Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А78-2626/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2626/21
г.Чита
15 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 апреля 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.01.2021, диплом ВСВ 1342042 (регистрационный номер 28121 от 23.06.2006);

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 15.06.2020, диплом АВС 0575143 (регистрационный номер 14106 от 14.05.2001) (до перерыва), не явился (после перерыва);

третье лицо в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения уведомлено надлежащим образом.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – Роскомнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 14.04.2021, объявлялся перерыв до 11часов 45 минут 15.04.2021, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала.

Представитель общества требование не признала, указав на отсутствие состава вмененного правонарушения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее.

Роскомнадзором при изучении обращения ФИО2 (вх. от 15.02.2021 № 01-08-67/75), установлено, что оператор связи ПАО «Ростелеком» на протяжении 3-х месяцев не оказывает услуги телефонной связи по номеру телефона <***>, по адресу: ул. Переселенческая, д. 19, с. Капцегайтуй, Краснокаменский район.

Длительное отсутствие доступа к сети телефонной связи было вызвано повреждением линии связи. Заявка об отсутствии телефонной связи в службе технической поддержки ПАО «Ростелеком» от ФИО2 зафиксирована 24.11.2020. Повреждение устранено - 20.02.2021.

В письме ПАО «Ростелеком» от 26.02.2021 № 07/05/3131/21 сообщается, что для восстановления доступа к сети телефонной специалистами ПАО «Ростелеком» произведена замена подвесного кабеля, протяженностью 200 метров. В соответствии с техническими характеристиками кабеля, прокладка и монтаж линии связи осуществляются при температуре воздуха внешней среды в диапазоне от -15 градусов Цельсия и выше.

Согласно источнику, на сайте в сети интернет «www.world-weather.ru» температура воздуха в с. Капцегайтуй неоднократно повышалась выше -15 градусов Цельсия (25.11.2020 - -8°; 26.11.2020 - -11°; 27.11.2020 - -13°; 30.11.2020 - -13°; 01.12.2020 - -13°; 02.12.2020 --12°; 03.12.2020 - -9° итд.), что позволяло ПАО «Ростелеком» провести ремонтные работы по восстановлению доступа к сети телефонной связи по адресу: ул. Переселенческая, д. 19, с. Капцегайтуй, Краснокаменский район.

Обязанности по предоставления услуг телефонной связи абоненту ФИО2 оператором связи ПАО «Ростелеком» не исполнялись более 2-х месяцев, что подтверждается письмом ПАО «Ростелеком» от 26.02.2021 № 07/05/3131/21.

В соответствии с п. 4 лицензии № 166730 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного пользования оператор связи обязан предоставлять абоненту:

а) доступа к сети связи лицензиата;

в) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

г) доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной;

е) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб;

Согласно п. 5 лицензии № 183869 от 27.01.2021 оператор обязан оказывать услуги в соответствии с «Правилами оказания услуг телефонной связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила). В соответствии с п. 6 Правил - оператор связи обеспечивает абоненту или пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оператором связи ПАО «Ростелеком» нарушены требования: 1) п.п. 4, 5 лицензии № 183869 от 27.01.2021; 2) п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342.

Кроме того, срок устранения неисправности по заявке абонента, заявленной ПАО «Ростелеком» в п. 3.1.2. «Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам» приложения № 1 к договору об оказании услуг связи должен не превышать 14 календарных дней, за исключением случаев отсутствия доступа оператора к месту повреждения, возникшие не по его вине. Указанный срок оператором связи ПАО «Ростелеком» так же не соблюден.

По выявленному правонарушению Роскомнадзором составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2021 с квалификацией его по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное влечет в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая собранные заявителем доказательства по делу, суд полагает факт вмененного правонарушения доказанным.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств наличия обстоятельств, не позволивших ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, заявителем указано на привлечение ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по однородному правонарушению (решение Арбитражного суда Забайкальского края № А78-9333/2020 от 20.11.2020).

Процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу не установлено.

Правовых и фактических оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Сведения, позволяющие суду отнести заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела отсутствуют.

Оснований для применения норм ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Публичное акционерное общество «Ростелеком», зарегистрированное по адресу: <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу 25.07.2006, в виде штрафа в размере 31 000 руб.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю), Лицевой счет 04911А19490,

ИНН <***>, КПП 753601001,

Наименование банка получателя: Отделение Чита Банка России// УФК по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 017601329

Единый казначейский счет 4010210945370000063, ОКТМО 76701000

Казначейский счет 03100643000000019100

КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000032525942.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяД.С. Горкин