Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А45-6214/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6214/2022
г. Новосибирск
24 мая 2022 года.
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный технический университет», г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Первая клининговая компания», ИП ФИО2,

о признании недействительным решения от 14.12.2021 №054/10/18.1-2389/2021.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3 по доверенности № 29/2021 от 18.11.2021, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности № ДС17522 от 29.12.2021, паспорт, диплом (посредством онлайн);

третьих лиц: 1) ФИО5 по доверенности от 15.04.2022, паспорт, диплом; ФИО6 по доверенности от 15.04.2022 г., паспорт; 2) ФИО7 по доверенности № 77 АГ 8185669 от 28.4.2022 г., паспорт, диплом,

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный технический университет» (далее – заявитель, ФГБОУ ВО «НГТУ», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения от 14.12.2021 №054/10/18.1-2389/2021 (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Первая клининговая компания» (далее – ООО «Первая клининговая компания») и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении указал на незаконность и необоснованности оспариваемого решения, поскольку существуют требования технических регламентов Таможенного союза об обязательной сертификации электробезопасности, требование пункта 7 Приложения № 1 к документации об аукционе № 3/2021 (Информационная карта аукциона) о том, что «устанавливаемое оборудование должно иметь сертификаты электробезопасности» - является законным, так как требования в этой части установлены ко всему устанавливаемому оборудованию (его функционал при этом полностью описан в пункте 7 Приложения № 1), а не исключительно в отношении стиральных машин, организатор торгов правомерно включил в аукционную документацию требование о предоставлении копии сертификата пожарной и электробезопасности.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку законодательство не предусматривает получение сертификата пожарной и электробезопасности на стиральные и сушильные машины.

Представитель ИП ФИО2 относительно требований заявителя возражал, по доводам, изложенным в отзыве, поддерживает доводы управления.

Представитель ООО «Первая клининговая компания» считает требования учреждения подлежащими удовлетворению, по доводам изложенным в отзыве, поддерживает доводы заявителя.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

30.09.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов ФГБОУ ВО «НГТУ» было размещено извещение о проведении торгов № 300921/0008855/01 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, закрепленного за ФГБОУ ВО «НГТУ» на праве оперативного управления, нежилые помещения №№ 5, 6 на поэтажном плане подвала, общей площадью 30,1 кв.м., в здании Общежития с поликлиникой, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 54:35:064300:59, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, целевое назначение - оказание социальных услуг студентам и сотрудникам университета (размещение прачечной).

Прием заявок на участие в аукционе осуществлялся в рабочие дни с 09:00 до 12:00 местного времени с 01.10.2021 по 20.10.2021, включительно. Начало рассмотрения заявок на участие в аукционе: 22.10.2021 в 10:00 местного времени, окончание 22.10.2021 в 10:30 местного времени. Дата проведения аукциона – 26.10.2021 в 10:30 местного времени.

Согласно Протоколу № 3/2021-з от 22.10.2020 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 300921/0008855/01, в установленный срок подано 3 заявки на участие в аукционе от следующих лиц: ООО «Первая клининговая компания», индивидуальный предприниматель ФИО8, ИП ФИО2, из них только заявка ООО «Первая клининговая компания» была допущена к участию в аукционе, остальные 2 заявки были признаны не соответствующими требованиям аукционной документации, в связи с непредоставлением сертификатов соответствия оборудования в сфере пожарной и электробезопасности, исходя из положений пункта 7 Приложения № 1 (Информационная карта аукциона) к Документации об аукционе, в котором было установлено требование о том, что устанавливаемое оборудование должно иметь сертификаты пожарной и электробезопасности.

06.12.2021 в Управление области поступила жалоба ИП ФИО2 на действия ФГБОУ ВО «НГТУ» при проведении открытых торгов посредством открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: <...>, целевое назначение: оказание социальных услуг студентам и сотрудникам университета (размещение прачечной).

14.12.2021 по результатам рассмотрения жалобы заинтересованным лицом было вынесено оспариваемое решение, согласно которому жалоба ИП ФИО2 на действия ФГБОУ ВО «НГТУ» при проведении открытых торгов посредством открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в федеральной собственности, была признана обоснованной.

Основание для принятия оспариваемого решения послужил то обстоятельство, что ФГБОУ ВО «НГТУ» неправомерно включило в аукционную документацию требование о предоставлении копии сертификата пожарной и электробезопасности, а исходя из смысла положений подпункта 2 пункта 121 Правил проведения конкурсов на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход права на муниципальное имущество, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 (далее – Правила №67), организатор торгов не имеет права предъявлять к участникам торгов требования, не предусмотренные законодательством, но обязан включить в документацию об аукционе условие, о соответствии товаров (работ, услуг) требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Порядок проведения аукциона № 3/2021 регулируется положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) и Правилами № 67, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктами 108 - 110 Правил №67, документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона. Документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Законодателем установлено право на предъявление ряда требований к качеству, техническим характеристикам услуг, оказание которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 1 к документации об аукционе № 3/2021 (Информационная карта аукциона), целевым назначением является – оказание социальных услуг студентам и сотрудникам университета (размещение прачечной).

Согласно пункту 7 Приложения № 1 к документации об аукционе № 3/2021 (Информационная карта аукциона), требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении объекта, требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг) следующие: «Оказание социальных услуг студентам и сотрудникам университета (размещение прачечной). Устанавливаемое оборудование должно иметь сертификаты пожарной и электробезопасности, иметь понятный интерфейс, с поддержкой безналичной (банковские карты) и наличной (купюры и монеты РФ) оплаты, должно работать круглосуточно в режиме самообслуживания, с возможностью дистанционного мониторинга работоспособности стиральных и сушильных машин. Санитарная обработка оборудования должна проводиться не реже одного раза в два дня. В помещении должна быть установлена мусоросборная корзина для пустых упаковок от моющих средств, размещена информация о правилах пользования прачечной и телефоны техподдержки для обращения пользователей, поломки должны устраняться в течение 12-ти часов».

Из вышеуказанного следует, что по результатам аукциона предполагалось размещение не только стиральных (сушильных) машин, предполагалось размещение комплекса оборудования для оказания услуг прачечной.

Такой вид оборудования, как стиральная (сушильная) машина, как правило не обладает поддержкой безналичной (банковские карты) и наличной (купюры и монеты РФ) оплаты, при этом еще и в режиме самообслуживания, и с возможностью дистанционного мониторинга работоспособности стиральных и сушильных машин. Для этого существует специальное оборудование, такое, как блоки контроля такими стиральными машинами, в качестве примера - блок контроля вендинговой прачечной БКВП-01.

Целевое назначение аукциона – оказание социальных услуг студентам и сотрудникам университета (размещение прачечной), осуществление услуг - круглосуточно в режиме самообслуживания с поддержкой безналичной (банковские карты) и наличной (купюры и монеты РФ) оплаты, в связи с указанным необходимость подобного блока контроля вендинговой прачечной – обязательна.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 121 Правил №67, организатор торгов обязан включить в документацию об аукционе условие о соответствии товаров (работ, услуг) требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанный блок контроля вендинговой прачечной должен соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Пунктом 2 статьи 7 (Подтверждение соответствия) Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», установлено, что низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», сертификация низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Низковольтное оборудование для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Сертификация партии низковольтного оборудования осуществляется по схеме 3с, единичного изделия – по схеме 4с. Партию низковольтного оборудования (единичное изделие), изготовленного на единой таможенной территории Таможенного союза, представляет изготовитель, партию низковольтного оборудования (единичное изделие), ввозимую на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет импортер или изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Согласно пункту 4 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», сертификация низковольтного оборудования проводится аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5.3.5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», при проведении сертификации низковольтного оборудования (схемы 1с, 3с, 4с): выдает сертификат соответствия по единой форме, утвержденной Комиссией. Срок действия сертификата соответствия для низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, – не более 5 лет, для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) срок действия сертификата соответствия не устанавливается.

Блок контроля вендинговой прачечной относится к продукции, подлежащей обязательной сертификации согласно пункту 1 «Электрические аппараты и приборы бытового назначения для обработки (стирки, глажки, сушки, чистки) белья, одежды и обуви» Перечня низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), приведенного в приложении к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 (Подтверждение соответствия) Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», Технические средства, включенные в Перечень, приведенный в приложении 3 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

В силу с пункта 3 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», сертификация технического средства, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Техническое средство для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Сертификация партии технических средств осуществляется по схеме 3с, единичного изделия – по схеме 4с. Партию технических средств (единичное изделие), изготовленных на единой таможенной территории Таможенного союза, представляет изготовитель, партию технических средств (единичное изделие), ввозимую на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет импортер или изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

В пункте 4 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» закреплено, что сертификация технических средств проводится органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5.3.5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», при проведении сертификации технического средства (схемы 1с, 3с, 4с): выдает сертификат соответствия по единой форме, утвержденной Комиссией. Срок действия сертификата соответствия для технических средств, выпускаемых серийно, – не более 5 лет, для партии технических средств (единичного изделия) срок действия сертификата соответствия не устанавливается.

Блок контроля вендинговой прачечной относится к продукции, подлежащей обязательной сертификации согласно пункту 1 «Электрические аппараты и приборы бытового назначения для обработки (стирки, глажки, сушки, чистки) белья, одежды и обуви» Перечня технических средств, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011), приведенного в приложении 3 к техническому регламенту Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 004/2011).

Согласно пункту 6.1 «ГОСТ Р 52058-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия» в организациях, оказывающих услуги по стирке, должны быть обеспечены безопасность жизни и здоровья потребителей услуг, санитарно-гигиенические и технологические требования в соответствии с ГОСТ 12.1.004 (Пожарная безопасность), а также нормами, утвержденными региональными центрами государственного и санитарно-эпидемиологического надзора.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, пункт 7 Приложения № 1 к документации об аукционе № 3/2021 (Информационная карта аукциона) содержит требование о том, что – «устанавливаемое оборудование должно иметь сертификаты электробезопасности» при этом данное требование имеет отношение ко всему комплексу оборудования для организации «прачечной», а именно к тем его частям, которые в силу действующих норм законодательства подлежат сертификации и должны иметь сертификаты пожарной и электробезопасности.

В связи с указанным не может быть принят во внимание довод заинтересованного лица о применении указанного требования аукционной документации исключительно в отношении стиральных (сушильных) машин.

С учетом изложенного заявитель правомерно включил в аукционную документацию требование о предоставлении сертификата пожарной и электробезопасности, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод о несоответствии оспариваемого решения, требованиям норм статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением следует из его существа, предполагающего наступление соответствующих ограничительных последствий при осуществлении заявителем экономической деятельности (сдача в аренду федерального имущества, привлечение к административной ответственности).

Доводы заявителя о злоупотреблении правом (статья 10 ГК РФ) ИП ФИО2 в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку непосредственно не связаны с предметом заявленных требований.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению, судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 14.12.2021 №054/10/18.1-2389/2021 вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный технический университет», как несоответствующие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный технический университет».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный технический университет» судебные расходы (расходы по уплате государственной пошлины) в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов