Постановление от 25 сентября 2025 г. по делу № А64-11284/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-11284/2023
г.Калуга
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть объявлена 25 сентября 2025 года Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Масенковой О.А.,

судей Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсиковой Ю.О.,

при участии представителей муниципального унитарного предприятия "Тамбовтеплосервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.К.Маркса, д.242, <...>) - ФИО1 (доверенность от 04.12.2024, паспорт, диплом), Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.К.Маркса, д.130, <...>) - ФИО2 (доверенность от 08.07.2025 № 81, удостоверение, диплом),

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Уютный дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Свободная, д.16, оф.4, <...>), общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Стандарт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Свободная, д.16, <...>), ФИО3 (ул.Полынковская, д.67, кв.119, <...>), ФИО4 (ул.Полынковская, д.67, кв.212, <...>), ФИО5 (ул.Полынковская, д.67, кв.126, <...>), ФИО6 (ул.Полынковская, д.67, кв.153, <...>), ФИО7 (ул.Полынковская, д.67, кв.99, <...>), надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Тамбовтеплосервис" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 по делу № А64-11284/2023,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие "Тамбовтеплосервис" (далее - МУП "ТТС", предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к

Министерству государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительными акта выездной проверки от 14.11.2023 № 203, предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177, незаконными решения от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634 по результатам рассмотрения жалобы, постановления о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 21.11.2024 дела № А64-11284/2023 и № А64-240/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А64-11284/2023.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" (далее - ООО УК "Уютный дом"), общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Стандарт" (далее - ООО УК "Стандарт"), ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2025, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025, производство по делу в части требований МУП "ТТС" о признании недействительным акта выездной внеплановой проверки от 14.11.2023 № 203 прекращено, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, МУП "ТТС" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что прибор, которым производились замеры, вписан в протокол инструментального обследования после подписей лиц, принимавших участие в контрольном мероприятии; общество было извещено менее чем за 24 часа до проведения контрольного надзорного мероприятия; обследование произведено в отсутствие представителя предприятия, поскольку присутствующий сотрудник пришел на плановый замер параметров ГВС, на участие в обследовании уполномочен не был; акт проверки контролируемому лицу представлен не в полном объеме, предварительный замер температуры воздуха в квартирах не производился, равно как и не производились замеры поставляемого ресурса в точке поставки; Министерством не доказано, что причиной несоответствия температуры ГВС не являлось техническое состояние внутридомовой системы ГВС; представленные в дело акты замеров, на которые ссылались суды, являются ненадлежащими доказательствами; считает, что в назначении судебной экспертизы по делу отказано необоснованно.

В судебном заседании представитель МУП "ТТС" поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить вышеуказанные судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, либо направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель Министерства в судебном заседании просил обжалуемые

судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей не обеспечили, отзыва на кассационную жалобу не представили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителя МУП "ТТС" и Министерства, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции считает доводы предприятия, содержащиеся в кассационной жалобе, заслуживающими внимания.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, МУП "ТТС" является исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения (далее - ГВС) для собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома (далее - МКД) № 67 по ул.Полынковской г.Тамбова.

14.11.2023 в ходе проведения внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения МУП "ТТС" при предоставлении коммунальной услуги горячего водоснабжения требований пункта 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), установлено нарушение предприятием обязательных требований подпункта "а" пункта 31, пункта 5 Приложения № 1 Правил № 354, а именно предоставление собственникам помещений МКД коммунальной услуги ГВС ненадлежащего качества со следующими параметрами ГВС: квартира № 119 - санузел 52°С, кухня 45°С; квартира № 126 - кухня 42°С, санузел 42°С; квартира № 212 - кухня 43,4°С, санузел 49°С; квартира № 153 - санузел 46,4°С, кухня 42,2°С; квартира № 99 - санузел 47°С, о чем составлен акт внеплановой выездной проверки от 14.11.2023 № 203 и протокол инструментального обследования от 14.11.2023.

14.11.2023 Министерством выдано предписание № 177 о возложении на МУП "ТТС" обязанности нормализовать параметры ГВС в соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 Правил № 354; до нормализации параметров ГВС производить перерасчет платы за ГВС собственникам помещений № 99, 119, 126, 153, 212 МКД; уведомить Министерство государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области не позднее чем в течение 3 суток после истечения указанного срока об исполнении предписания с приложением документов и сведений, подтверждающих устранение выявленных нарушений (пункт 3), срок исполнения предписания до 02.02.2024.

Решением Министерства от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634 жалоба МУП "ТТС" на выданное предписание оставлена без удовлетворения.

Усмотрев в действиях МУП "ТТС" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом Министерства, в присутствии представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2024 № 66, копия которого вручена

представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, в день его составления.

Постановлением от 19.12.2023 № 198 предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Полагая, что акт внеплановой выездной проверки от 14.11.2023 № 203 и предписание об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177 являются недействительными, а решение от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634 по результатам рассмотрения жалобы предприятия и постановление о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198 по статье 7.23 КоАП РФ являются незаконными, МУП "ТТС" обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Прекращая, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, производство по делу в части требований МУП "ТТС" о признании недействительным акта выездной внеплановой проверки от 14.11.2023 № 203 суд первой инстанции, выводы которого поддержаны судом апелляционной инстанции, обоснованно руководствовался частью 1 статьи 198 АПК РФ и разъяснениями пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", и исходил из того, что оспариваемый акт не отвечает признакам ненормативного правового акта, проверка законности которого может быть осуществлена по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку он был составлен в порядке статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в нем зафиксированы результаты проведения проверки, властных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не установлено, права и обязанности заявителя он не изменяет и не отменяет.

Такие выводы судов коллегия находит соответствующими материалам дела и сделанными при правильном применении норм права.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу пункта 84 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град.

Абзацем первым пункта 6.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 544-ст, установлено, что коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в МКД осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 к Правилам № 354.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) горячее водоснабжение является коммунальной услугой.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

В силу подпункта "б" пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем,

включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2 Правил № 354).

Согласно пунктам 1, 8, 9, 10, 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальной услуги, в том числе по горячему водоснабжению.

Подпунктом "а" пункта 10 Правил № 354 предусмотрено, что условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в частности, в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Как следует из материалов дела, на момент выявленного нарушения ресурсоснабжающей организацией с собственниками спорного многоквартирного дома были заключены публичные прямые договоры по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения, оплата по которым производится непосредственно ресурсоснабжающей организации - МУП "ТТС".

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (подпункт "д" пункта 3 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C, за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Санитарные правила и нормы, в частности СанПиН 2.1.3684-21, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Правила № 354 не ставят качество коммунальных услуг в зависимость от той или иной системы обеспечения подачи коммунального ресурса, требования названных правил едины для лиц, участвующих в процессе предоставления коммунальных услуг гражданам, в связи с чем, независимо от применяемой системы водоснабжения температура горячей воды должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения (с учетом допустимых отклонений температуры горячей воды в точке водоразбора указанных в пункте 5 Приложения № 1 к Правилам № 354), что отвечает требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов.

Соответственно, как верно отмечено судами, в связи с заключением прямых публичных договоров с собственниками помещений в МКД обязанность предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества лежит именно на исполнителе, предоставляющем данную коммунальную услугу, то есть МУП "ТТС".

Согласно пунктам 3.2.1 и 3.2.2 типового договора о предоставлении коммунальных услуг ресурсоснабжающая организация обязана осуществлять предоставление коммунальных услуг потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства и настоящего договора на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инжерено-технического обеспечения; производить в установленном порядке расчет размера платы за коммунальную услугу и при наличии предусмотренных законом оснований производить перерасчет размера платы за коммунальную услугу, в связи с предоставлением на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является внешняя граница стены многоквартирного дома (сторонами может быть оговорено иное место) ресурса ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из системного толкования части 15 статьи 161 ЖК РФ и также условий публичного прямого договора по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения, заключенного МУП "ТТС" с собственниками помещений вышеуказанного МКД, следует, что после указанных границ и до точки водоразбора у потребителей надлежащее качество горячей воды обеспечивает управляющая организация в соответствии с Правилами № 354.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судебные инстанции, признавая законным оспариваемое постановление от 19.12.2023 № 198 о привлечении МУП "ТТС" в административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, исходили из доказанности факта нарушения предприятием подпункта "а" пункта 31, пункта 5 Приложения № 1 Правил № 354, выразившегося в нарушении нормативного уровня обеспечения собственников помещений в спорном МКД коммунальными услугами ГВС,

указав, что поскольку именно МУП "ТТС" не было принято всех необходимых мер для предоставления потребителям коммунальной услуги надлежащего качества в его деянии имеются объективные признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Суд округа не может согласиться с данными выводами судов нижестоящих инстанций по следующим основаниям.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 14.11.2023 № 203 и протоколу инструментального обследования от 14.11.2023 качество коммунальной услуги ГВС измерялось лишь в точке водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения.

При этом в приложении Б.2 к Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 56501-2015 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2015 № 823-ст, установлен Порядок измерения температуры горячей воды при предоставлении коммунальной услуги горячего водоснабжения, в примечании к которому указано, что при проведении измерений нужно знать (измерить) температуру поставляемого ресурсоснабжающей организацией в точку поставки коммунального ресурса, которая не должна быть ниже 60 °C, при этом причиной снижения температуры горячей воды в месте (в точке) ее потребления могут быть тепловые потери в трубопроводах системы горячего водоснабжения, которые необходимо будет устранить.

Вместе с тем при проведении контрольного мероприятия качество коммунального ресурса в точке его поставки ресурсоснабжающей организацией не устанавливалось.

Соответственно качество поставляемой исполнителем коммунальной услуги горячей воды с установленной нормативной температурой на границу эксплуатационной принадлежности, достоверно установлено на момент проверки не было.

Вместе с тем суд округа соглашается с судами нижестоящих инстанций о нецелесообразности проведения судебной экспертизы для установления указанных обстоятельств, поскольку такие обстоятельства могли устанавливаться исключительно в релевантный моменту проведения контрольных (надзорных) мероприятий период, а результаты оценки состояния внутридомовых сетей на момент рассмотрения дела в суде не могут быть использованы для оценки обстоятельств, имевших место на момент проверки.

Однако, принятые судами во внимание акты комиссионного обследования, составленные управляющей организацией - ООО УК "Уютный дом" при участии собственников помещений в спорный период, из которых усматривается, что параметры ГВС на вводе в МКД не соответствовали нормативно установленным значениям, не могут являться надлежащим доказательствами, достоверно подтверждающими факт несоблюдения предприятием пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 и подпункта "а" пункта 31, пункта 5 Приложения № 1 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги, поскольку указанные акты были составлены без участия последнего, вне рамках контрольного мероприятия.

Делая вывод о наличии вины МУП "ТТС" в совершении вменяемого административного правонарушения, суды исходили из того, что материалы дела

не содержат достоверных доказательств того, что выявленное нарушение было обусловлено исключительно действиями (бездействием) иного лица (управляющей многоквартирным домом организации), как и доказательств того, что в целях исполнения возложенных на него обязанностей общество обращалось к управляющей организации с требованием об обеспечении надлежащего содержания внутридомовых сетей.

Между тем судами не учтено, что поставка горячей воды с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности, должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю, также с установленной нормативной температурой, однако данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя, при этом предприятие не обязано обеспечивать содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, обеспечивающим доставку ресурса (горячей воды) до потребителя с установленной нормативной температурой по внутридомовым сетям.

Таким образом, в материалах дела отсутствует доказательства, достоверно подтверждающие факт поставки ресурсоснабжающей организацией коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности ненадлежащего качества, что в свою очередь привело к доставке потребителю данного коммунального ресурса с ниже установленной нормативной температурой.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Презумпция невиновности является основополагающим принципом законодательства об административных правонарушениях, возлагающим бремя доказывания вины на соответствующий административный орган, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, а также предписывающим необходимость толкования всех неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица (часть 4 стать 1.5 КоАП РФ).

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица. Указанные положения как конституционные принципы подлежат обязательному применению.

При таких обстоятельствах, основываясь на совокупности приведенных нормативных положений и обстоятельств дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что достоверно установить виновность МУП "ТТС" в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в настоящем случае не представляется возможным.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, принимая во внимание, что фактические обстоятельства были установлены судами, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций в части отказа в удовлетворении требования предприятия о признании незаконным постановления Министерства

от 19.12.2023 № 198 и полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного МУП "ТТС" требования в указанной части.

При этом в остальной части суд округа считает возможным оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Так, выданное Министерством предписание об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177 явилось следствием допущения нарушения требований к качеству оказываемой услуги по горячему водоснабжению и направлено на устранение выявленных нарушений законодательства и обеспечение безопасности для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений спорных МКД, а также иных лиц.

Поскольку по результатам проверки установлено предоставление конечному потребителю коммунального ресурса не соответствующего качества, то есть с отклонением от установленных требований, ресурсоснабщающая организация в любом случае обязана произвести перерасчет платы за ГВС собственникам помещений № 99, 119, 126, 153, 212 МКД, при этом вопрос относительно нормализации параметров ГВС в соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 Правил № 354 должен решаться ресурсоснабжающей организацией непосредственно с управляющей компанией.

В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных предприятием требований в части признания недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 № 177, и незаконными решения от 27.11.2023 № 01/1-29в/3634 по результатам рассмотрения жалобы МУП "ТТС" на указанное предписание, у судов не имелось.

Кроме того суд округа считает необходимым отметить, что согласно пояснениям представителя Министерства вышеуказанное предписание в настоящее время исполнено и снято с контроля.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, в том числе относительно допущенных нарушений при проведении контрольного мероприятия, были предметом рассмотрения и правовой оценки судов первой и апелляционной инстанций, которые их мотивированно отклонили, не допустив при этом, вопреки утверждениям заявителя жалобы, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства и приведших к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 по делу № А64-11284/2023 в части отказа в удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия "Тамбовтеплосервис" о признании незаконным постановления Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о назначении административного наказания от 19.12.2023 № 198 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 по делу № А64-11284/2023 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья О.А. Масенкова Судьи Л.В. Леонова Т.В. Лукашенкова