Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А69-3468/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-3468/2023

13.11.2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Тайфун» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 13.01.2023 № Д-3 и ФИО3 – представителя общества по доверенности от 08.11.2023,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Тайфун» (далее – ООО ЧОО «Тайфун», общество и ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил доводы, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности. По указанным основаниям заявитель просит суд привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО ЧОО «Тайфун» поддержала доводы возражения, согласившись с правонарушением, и просит суд применить наказание в виде предупреждения по причине наличия смягчающих обстоятельств: впервые привлекается к административной ответственности, устранения правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Тайфун» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, согласно поступившей информации из МВД РТ 29.08.2023 во время всероссийских учений в МБОУ Гимназия № 5 деятельность ООО «Тайфун» осуществляется с нарушением законодательства, распоряжением Управления Росгвардии по Республике Тыва от 19.09.2023 № 98-р административным органом проведена внеплановая проверка в отношении ООО ЧОО «Тайфун».

В ходе внеплановой проверки Управлением Росгвардии выявлены нарушения в деятельности общества лицензионных требований, отраженных в акте проверки № 4/23 от 13.10.2023, составленного в присутствии законного представителя общества – директора общества ФИО4

16.10.2023 инспектором ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Тыва майором полиции ФИО5 составлен протокол № 187 об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Тайфун» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствии директора общества ФИО4

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

С учетом статей 28.1, 28.2 КоАП РФ, Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", пункта 4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что протокол от 16.02.2022 № 29 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Тыва в пределах, предоставленных полномочий.

Протокол об административном правонарушении № 187 от 16.10.2023 соответствует статье 28.2 КоАП РФ, составлен при участии представителя общества.

Тем самым, уполномоченным органом процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, частная охранная деятельность.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе связанные с лицензированием такой деятельности, регулируются Законом № 2487-1 и принятым в его исполнение Положением о лицензировании.

Согласно части 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее также - Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию ЛО56-00106-17/0036099 от 11.04.2020 на осуществление частной охранной деятельности, выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва со сроком действия до 11.04.2025.

Частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии проведена внеплановая проверка в отношении общества, по результатам которого выявлены нарушения лицензионных требований.

Выявленные нарушения отражены и перечислены в акте проверки № 4/23 от 13.10.2023, составленного в присутствии руководителя общества ФИО4

Вменяемые нарушения подтверждаются представленными в материалы дела следующими доказательствами: письмом МВД от 13.09.2023 № 51/1599; распоряжение № 98р от 19.09.2023; рапортом от 19.09.2023; актом проверки от 13.10.2023; выпиской из реестра лицензий на 11.10.2023 на защиту жизни и здоровья граждан и услуг согласно перечню; паспортом на охраняемые объекты в количестве 9 согласно перечню серии 17 № 00586063 от 11.04.2020; объяснениями от 28.09.2023. от 12.10 2023, от 13.10.2023; запросами в прокуратуру от 20.09.2023 и в Департамент образования от 26.09.2023 № 745/9-1606; уведомлениями о начале оказания охранных услуг от 07.09.2023, от 03.10.2023; контрактом от 01.01.2023 между обществом и Департаментом по образованию на оказание услуг; договором на оказание охранных услуг № 01/23 от 04.08.2023; контрактом № 2021.20306 от 27.02.2021; договорами коллективного страхования от несчастных случаев № СТР81-Д-СТР81-Д-61708020-<***>-271021-0 от 28.10.2022, № СТР81-Д-СТР81-Д-61707020-<***>-290923-0 от 29.09.2023 с ПАО СК «Росгосстрах»; а также протоколом об административном правонарушении от 16.10.2023 № 187.

Исследовав и оценив в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях ООО ЧОО «Тайфун» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того обществом не доказано соблюдение обязательных требований для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Тем самым, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом указанных фактов: в виде непредоставления уведомления о начале оказания охранных услуг по некоторым объектам охраны в течение 5 дней с начала оказания услуг; согласно договору коллективного страхования от несчастных случаев № СТР81-Д-СТР81-Д-61708020-<***>-271021-0 от 28.10.2022 не все работники ООО ЧОО «Тайфун»; отсутствия договора страхования на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг на двух работников общества; незаключения трудовых договоров с тремя охранниками общества; отсутствие медицинских заключений на двух работников общества; отсутствие личных карточек на трех охранников общества; отсутствие проверок на пригодность на работников общества; нарушения в ношении специальной форменной одежды у пятерых сотрудников общества, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) признаков состава административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предприняты исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта осуществления обществом охранной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, образующего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд, оценив материалы дела и заявленный довод со стороны общества о том, что обществом устраняются факты правонарушения, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения в силу следующего.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Порядок применения административного наказания в виде предупреждения установлен положениями части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ. Согласно данной норме, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения меры ответственности в виде предупреждения, необходимо, с учетом характера рассмотренных в рамках настоящего дела правонарушений, установить совокупность обстоятельств:

1) предусмотрена ли санкцией вменяемой статьи КоАП РФ возможность применения предупреждения;

2) имеет ли место совершение рассматриваемого правонарушения субъектом административной ответственности - впервые;

3) не привело ли совершенное правонарушение к следующим последствиям: причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественному ущербу.

Руководствуясь положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие имущественного ущерба и причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то суд считает назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Кроме того, общество является социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к «микропредприятию» в смысле ст. 4.1.2 КоАП РФ.

В данном случае цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения, поскольку установленные в рамках настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о правовой возможности применения предупреждения в отношении общества.

Назначенное административное наказание в виде предупреждения соответствует совершенному обществу правонарушению, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает привлечь ООО ЧОО «Тайфун» к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращение о привлечении к административной ответственности общества произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и отягчающих вину, судом не установлено.

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, следовательно, государственная пошлина в настоящем деле уплате не подлежит.

Таким образом, суд считает привлечь ООО ЧОО «Тайфун» к административной ответственности в виде штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частную охранную организацию «Тайфун» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: 667000, <...>, этаж 4, офис 403, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).


Судья Чамзы-Ооржак А.Х.