Постановление от 24 мая 2023 г. по делу № А55-17163/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2762/2023

Дело № А55-17163/2022
г. Казань
24 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 03.04.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛВД»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023

по делу № А55-17163/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью «ЛВД» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» к обществу с ограниченной ответственностью «Фарм Мед» с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Фуд Берг», о признании недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЛВД» (далее – общество «ЛВД») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, в котором просит:

1) признать недействительным протокол подведения итогов определения поставщика от 29.04.2022 № 0342200006522000065, в части признания заявки, поданной обществом № 111793126 не соответствующей требованиям документации о запросе котировок в электронной форме;

2) признать недействительным запрос котировок в электронной форме от 29.04.2022 № 0342200006522000065 по поставке шовного материала для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» (далее – учреждение здравоохранения);

3) признать недействительными итоги запроса котировок в электронной форме № 0342200006522000065 по поставке шовного материала для учреждения здравоохранения и контракт на поставку товара от 16.05.2022 № 762/22, заключенный по результатам указанной закупки между учреждением здравоохранения и обществом с ограниченной ответственностью «ФАРМ МЕД» (далее – общество «ФАРМ МЕД»), применить последствия недействительности сделки, обязав общество «ФАРМ МЕД» вернуть полученные денежные средства за поставленный товар, а учреждение здравоохранения вернуть полученный товар.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.11.2022 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество «ЛВД» просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.05.2023 объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 23.05.2023.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 29.04.2022 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №0342200006522000065 на поставку шовного материала для учреждения здравоохранения.

Начальная (максимальная) цена контракта – 999 956,4 руб.

На участие в запросе котировок поданы две заявки – от обществ «ЛВД» и «ФАРМ МЕД».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2022, заявка общества «ЛВД» отклонена в связи с выявлением недостоверной информации (пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон)), а именно: 1) Викрол у Футберга из полиглактина 910, а не из полигликолевой кислоты РУ ФСЗ 2010/06091 от 27.01.2017. У Футберга Викрол имеет КТРУ 21.20.24.120-00000011. 2) У Футберга двойная стерильная упаковка. Фольгированный пакет с нитью помещен в полимерно-бумажный пакет. 3) У Футберга нет овальной укладки нити.

По итогам проведения аукциона между учреждением здравоохранения и обществом «ФАРМ МЕД» заключен контракт от 16.05.2022 № 762/22.

Посчитав, что заявка общества «ЛВД» была отклонена незаконно, организация обратилась в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из того, что заявка истца содержала недостоверную информацию о материале, из которого изготовлен товар.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пункт 2 части 1 статьи 33 Закона предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Постановление Правительства № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 9 Правил формирования КТРУ предусмотрено, что каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 названных Правил.

Пунктом 12 Правил формирования КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил.

Из извещения о проведении запроса котировок следует, что заказчику требовался: шовный материал из полигликолевой кислоты. Заказчиком выбран код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000033.

Участником закупки (заявителем) при подаче котировочной заявки указано о предложении к поставке следующего медицинского изделия: шовный материал из полигликолевой кислоты 21.20.24.120-00000033. Материалы шовные хирургические рассасывающиеся, в кассетах и отдельных упаковках, с атравматическими иглами и без игл, различных размеров, Викрол, Республика Беларусь, общество с ограниченной ответственностью «Футберг».

При этом участником закупки был указан состав материала, соответствующий требованиям извещения - полигликолевая кислота, сополимер лактида и гликолида.

Вместе с тем в ходе рассмотрения заявок котировочной комиссией выявлены недостоверные сведения в отношении заявленного шовного материала Викрол, общества с ограниченной ответственностью «Футберг», в части материала изготовления.

Так, в Инструкции по применению заявленного шовного материала, которая предоставляется в составе регистрационного досье в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения в момент регистрации, указано, что шовный материал Викрол изготовлен из ФИО2 910, что не соответствует заявленному показателю участника закупки и требованиям описания КТРУ.

В свою очередь, шовный материал из полигликолевой кислоты является плетёным стерильным рассасывающимся (путем гидролиза) материалом, состоящим из гомополимеризованных филаментов гликолевой кислоты.

При этом в отношении заявленного товара общества с ограниченной ответственностью «Футберг», с учетом материала изготовления нити, соответствуют другой код КТРУ - 21.20.24.120-00000011 (Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить), поскольку указанный материал не является материалом из полигликолевой кислоты, а является синтетическим полиэфиром.

Данные общества подтверждает и сам производитель - общество с ограниченной ответственностью «Футберг» (письмо от 29.04.2022 № 196 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства суды пришли к выводу о том, что обществом «ЛВД» был предложен в заявке товар, не соответствующий требованиям извещения, то есть, указаны недостоверные сведения в отношении предлагаемого шовного материала. Следовательно, котировочная комиссия правомерно признала заявку несоответствующей требованиям извещения.

Указанный вывод также подтверждается решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 11.05.2022 № 178-14860-22/4.

Доводы общества о неправомерности выводов котировочной комиссии о том, что у шовного материала производства общества с ограниченной ответственностью «Футберг» двойная стерильная упаковка, фольгированный пакет с нитью помещен в полимерно-бумажный пакет и у данного шовного материала нет овальной укладки нити, подлежат отклонению, поскольку заявителем предложен к поставке иной товар, которому соответствует код КТРУ 21.20.24.120-00000011.

Довод подателя жалобы о непринятии наименьшей цены единицы товара и ограничения конкуренции в пользу другого участника закупки, рассмотрен судами и ему дана надлежащая правовая оценка.

Как правомерно отметили суды, требования Закона о контрактной системе направлены на определение победителем электронного аукциона не только участника закупки, предложившего наименьшую цену, а в первую очередь, направлены на оценку соответствия заявок участников закупки требованиям извещения. Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о сумме цен единиц товара наименьшую сумму цен таких единиц.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и нормы, регулирующие проведение торгов и нормы гражданского законодательства, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе и признания торгов недействительными. На основании протокола подведения итогов определения поставщика от 29.04.2022 в соответствии с указанными основаниями в протоколе и в соответствии с требованиями статьи 51 Закона между учреждением здравоохранения и победителем торгов заключен контракт от 16.05.2022 № 762/22 (реестровый номер № 0342200006522000065). В настоящий момент контракт находится на этапе исполнение, обществом «ФАРМ МЕД» по заявкам заказчика поставлен товар на сумму 785 849,52 руб., что составляет более 90% от максимального значения цены контракта.

Суд кассационной инстанции считает, что суды правомерно отказали в удовлетворении требований. Дело рассмотрено судами полно и всесторонне, все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судами не допущено. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу № А55-17163/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин



Судьи Р.Р. Мухаметшин



Э.Т. Сибгатуллин