Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А03-20163/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-20163/2019

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2020 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола помощником судьи Семилуцкой Е.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Алтайэнергосбыт» г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Змеиногорского района Алтайского края, г. Змеиногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании в субсидиарном порядке части задолженности в размере 805 000 руб., в том числе 687 824 руб. 80 коп. основного долга и 115 175 руб. 20 коп. пени за период с 19.04.2018 по 21.12.2018, а так же 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, пени с 22.12.2018 по день исполнения денежного обязательства,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Змеиногорского района Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорскийтеплосбыт»,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, доверенность №66 от 31.12.2019, диплом АЭЮИ № 686 от 21.06.2005;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Алтайэнергосбыт» г. Барнаул (далее – истец, АО «Алтайэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Змеиногорского района Алтайского края (далее – Комитет) о взыскании в субсидиарном порядке 1 735 961 руб. 75 коп., в том числе, 1 620 786 руб. 55 коп. основного долга и 115 175 руб. 20 коп. пени за период с 19.04.2018 по 21.12.2018, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, пени с 22.12.2018 по день исполнения денежного обязательства в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, действующей на день фактической оплаты от суммы основного долга.

Исковые требования со ссылками на статьи 123.21, 123.22, 309, 310, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы неисполнением Администрацией Змеиногорского района Алтайского края (далее - Администрация Змеиногорского района) требований, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2018 по делу № А03-11461/2018, что является достаточным основанием для реализации истцом права предъявления требования о взыскании задолженности к субсидиарному должнику.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что Комитет не является структурным подразделением Администрации Змеиногорского района, не может отвечать по долгам муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края. Дефицит бюджета составляет 14 117 722,52 руб. На основании этого Комитет просил отказать в удовлетворении требований истца.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2018 по делу №А03-11461/2018, вступившим в законную силу, взыскано в пользу АО «Алтайэнергосбыт» в солидарном порядке с общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорский Теплосбыт» (далее - ООО «Змеиногорский Теплосбыт») и Администрации Змеиногорского района 1 735 961 руб. 75 коп. задолженности, в том числе 1 620 786 руб. 55 коп. основного долга и 115 175 руб. 20 коп. пени за период с 19.04.2018 по 21.12.2018, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В солидарном порядке с ООО «Змеиногорский Теплосбыт» и Администрации Змеиногорского района Алтайского края взысканы пени с 22.12.2018 по день исполнения денежного обязательства в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, действующей на день фактической оплаты от суммы основного долга.

21.02.2019 на принудительное исполнение решения судом выдан исполнительный лист серии ФС № 026686835.

12.03.2019 АО «Алтайэнергосбыт» направило исполнительный лист для исполнения в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (отдел № 59) (далее – Управление), как держателю лицевого счета должника - администрации Змеиногорского района.

Уведомлением от 19.06.2019 № УНЛ-19-01302693-4 Управление сообщило взыскателю о неисполнении должником требований исполнительного листа.

Ввиду неисполнения решения суда основным должником, истец обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности, предусмотренной статьей 399 ГК РФ.

Исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Положения статьи 399 ГК РФ предусматривают, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

По смыслу указанной правовой нормы основанием для привлечения собственника имущества администрации Змеиногорского района Алтайского края к субсидиарной ответственности является факт неисполнения основным должником денежного обязательства.

Отсутствие у администрации Змеиногорского района Алтайского края денежных средств подтверждается уведомлением Управления от 19.06.2019 № УНЛ-19-01302693-4, из которого следует, что должником не исполнены требования исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 41 Закон о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Частью 1 статьи 123.21 ГК РФ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом (статья 6 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ответчик указал, что Комитет не является структурным подразделением Администрации Змеиногорского района, не может отвечать по долгам муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края.

В соответствии с Положением о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края, утвержденным решением Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края № 24 от 20.06.2014, Положением о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Змеиногорского района Алтайского края, утвержденным решением Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края №52 от 25.12.2014, Комитет является исполнительным органом муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края, осуществляющим функции исполнения местного бюджета и главным распорядителем средств бюджета муниципального образования.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» содержится разъяснение о том, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Поскольку Администрация Змеиногорского района решение суда не исполнила, а Комитет является главным распорядителем средств районного бюджета, требования истца о взыскании задолженности в субсидиарном порядке являются обоснованными.

Отсутствие должного финансирования, дефицит муниципального бюджета не является основанием для освобождения от взыскания задолженности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собою освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Змеиногорского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» 1 735 961 руб. 75 коп., в том числе 1 620 786 руб. 55 коп. задолженности, 115 175 руб. 20 коп. пени и 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, а также 19 100 руб. расходов по государственной пошлине по настоящему иску, всего 1 755 061 руб. 75 коп.

Пени взыскать с суммы задолженности за каждый день просрочки в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации начиная с 22.12.2018 по день фактического исполнения обязательства.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Хворов