Постановление от 18 января 2018 г. по делу № А32-5528/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-5528/2016
г. Краснодар
18 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие заявителя – администрации г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>), органа, осуществляющего публичные полномочия – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Пикет», Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2017 (судья Миргородская О.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., Илюшин Р.Р.) по делу № А32-5528/2016, установил следующее.

Администрация г. Сочи (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление) о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308002:1799 из федеральной в муниципальную собственность и возложении на управление обязанности в двухмесячный срок с момента вступления судебного акта законную силу принять решение о передаче указанного земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Сочи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Пикет» (далее – общество) и ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение).

Решением от 31.08.2017 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд установил, что спорный участок располагается во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта г. Сочи. В силу прямого указания статьи 31 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ), статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ), распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, Указа Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», статей 95, 96 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земли в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта г. Сочи признавались особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение, и являлись федеральной собственностью. Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) до дня вступления в действие Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» (далее – Закон № 244-ФЗ), в связи с чем муниципалитет автоматически не мог приобрести право собственности на спорный земельный участок. Нормы Закона № 244-ФЗ не подлежат применению к спорным правоотношениям. Положения статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) являются нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в собственности соответствующего публичного образования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11). Спорный участок был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур Российской академии сельскохозяйственных наук, которое в последующем переоформлено на право аренды. Из материалов регистрационного дела следует, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок осуществлена на основании положений статьи 3.1 Вводного закона, а не норм Закона № 33-ФЗ и Закона № 26-ФЗ. Таким образом, введение в действие Закона № 244-ФЗ не могло повлечь прекращение права собственности Российской Федерации, возникшее в силу положений статьи 3.1 Вводного закона.

Апелляционным постановлением от 19.10.2017 решение от 31.08.2017 оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции установил, что согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 23:49:0308002:1799 расположен в черте муниципального образования г. Сочи. Закон № 244-ФЗ и Земельный кодекс (статья 39.30) устанавливают, что не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории. Из материалов дела следует, что земельный участок примыкает к дороге федерального значения, и находясь в полосе отвода дороги федерального значения, не может быть передан в муниципальную собственность. На основании распоряжения от 15.01.2016 № 79-р автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-148 «Дублер курортного проспекта» от 172-го км федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия до Обхода г. Сочи закреплена на праве оперативного управления за учреждением.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает, что в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0308002:1799. В соответствии с кадастровым паспортом земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта. Уклонение управления от передачи спорного участка из федеральной в муниципальную собственность противоречит Закону № 244-ФЗ и нарушает права муниципального образования.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в рамках реализации положений земельного законодательства в адрес руководителя управления направлены обращения департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 14.09.2015 № 27340/02-05-14 и от 16.09.2015 № 27390/02-05-14 о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Сочи земельного участка площадью 3 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:49:0308002:1799, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, пересечении ул. Земляничной и автодороги «Обход Сочи». Предложение обоснованно ссылками на часть 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.

Администрация, полагая, что управление допустило незаконное бездействие по передаче в муниципальную собственность земельного участка, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Из материалов дела следует, что спор между сторонами возник в связи с уклонением управления от принятия решения о передаче земельного участка с кадастровыми номерами 23:49:0308002:1799 в муниципальную собственность, предусмотренного частью 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.

Порядок передачи из федеральной собственности в собственность иных публично-правовых образований (в том числе, в собственность муниципальных районов и городских округов) земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения, урегулирован названным Законом.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 – 4 данной статьи.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 244-ФЗ передача указанных в частях 1 – 4 данной статьи земельных участков из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 – 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что соблюдение процедуры, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ (принятие уполномоченным органом решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность), допустимо в отношении тех участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (декабрь 2008 года).

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 Земельного кодекса (действует с 01.03.2015).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 указанной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность муниципальных районов, схемы территориального планирования которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов;

В силу пункта 1 части 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 данной статьи и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности. Аналогичные условия указаны в подпункте 8 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции установил принадлежность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308002:1799 к федеральному уровню собственности. Данный вывод судом сделан на основании приобщенных к материалам дела кадастровых паспортов земельного участка, схематических и картографических материалов, а также фототаблицы, из которых следует, что земельный участок примыкает к дороге федерального значения и находится в полосе отвода дороги федерального значения, в связи с чем не может быть передан в муниципальную собственность. Приведенные обстоятельства подтверждаются, в частности, представлением прокуратуры Хостинского района г. Сочи от 03.03.2015, в котором указано, что спорный участок граничит с полосой отвода федеральной дороги центральной автомагистрали «Дублер Курортного проспекта», вплотную с границей охранной зоны подземного сооружения I группы ответственности – тоннеля № 2а и автодорогой на участке Обхода г. Сочи; данный вывод сделан в результате обследования территории (т. 1, л. д. 71).

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда апелляционной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 31.08.2017 и апелляционного постановления от 19.10.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 по делу № А32-5528/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи В.А. Анциферов

А.И. Мещерин