Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А51-17504/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17504/2023
г. Владивосток
20 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Владивостока (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2002, ИНН: <***>)

к Приморскому краю в лице Министерства финансов Приморского края (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.12.2002, ИНН: <***>)

о возмещении убытков в размере 8 318 217 руб. 60 коп.

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности №1-3/5626, служебное удостоверение №7466, диплом,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Администрация города Владивостока (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с Приморского края в лице Министерства финансов Приморского края (далее – ответчик, Министерство) убытков в размере 8 318 217 руб. 60 коп.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представил, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие не явившегося представителя ответчика, по имеющимся в материалах дела документам.

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

От Министерства, в материалы дела, по адресу в сети Интернет: http://my.arbitr.ru в системе подачи документов «Электронный страж» поступил отзыв на исковое заявление с возражениями относительно заявленных истцом требований. Просит отказать администрации города Владивостока в удовлетворении исковых требований к Приморскому краю о взыскании убытков в размере 8 318 217 рублей за предоставление жилого помещения инвалиду по договору социального найма в <...>.

Настаивает на том, что Администрация, самовольно превысила нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, вынесла нормативный акт противоречащий требованиям законодательства, и следовательно не может требовать возмещение убытков.

Полагает, что в рассматриваемом случае заявитель не производил расходы для восстановления нарушенного права, а утратил конкретное жилое помещение, обладающее определенной индивидуальной стоимостью, в связи с чем, расчет, произведенный исходя из средней стоимости 1 кв. метра без учета особенностей, технического и санитарного состояния конкретной квартиры, расположенной по адресу: гВладивосток, пр-т Красного Знамени д.160а кв.23, определены истцом ошибочно. По мнению ответчика, предлагаемые истцом расчеты не отражают фактический (реальный) размер убытков, причиненный заявителю в результате утраты конкретного жилого помещения, стоимость которого подлежит определению в установленном законом порядке. Полагает, что сумма исковых требований подлежит перерасчету. Жилое помещение предоставлено 28.03.2022 по договору социального найма № 233-сн от 13.04.2022. В связи с изложенным, стоимость предоставленного жилого помещения, составляет: 54 * 122 177 = 6 597 558 рублей.

Отзывом на исковое заявление ответчик также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Поскольку возражений относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство стороны не заявили, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Постановлением администрации г.Владивостока от 19.07.2019 № 2724 ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно.

Согласно справке МСЭ-2016 № 0122723, выданной Бюро медико-социальной экспертизы филиалом № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по ПК» Минтруда России, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом со сроком до 30.04.2035.

Заключением ВК № 55 КГБУЗ «ВДП № 6» от 27.02.2020 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен диагноз: детский церебральный паралич (G-80.0), Симптоматическая фокальная эпилепсия (G-40).

ФИО3 состоит на «Д» учете с диагнозом G40, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, установленных Приказом Минздрав РФ за №987-н от 29.11.2012, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в соответствии с Приказом Минздрав РФ за № 991н от 30.11.2012, имеет право на дополнительную жилую площадь.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 16.03.2020 на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО3, законному представителю отцу – ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения в черте Владивостокского городского округа, отвечающее санитарным и техническим нормам, не менее установленной решением Думы г.Владивостока нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на двух человек, с учетом права на дополнительную площадь ребенка-инвалида, но не более 54 кв.м общей площади.

Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 03.02.2022 утверждено мировое соглашение, по которому администрация г.Владивостока предоставила ФИО3 на состав семьи два человека: ФИО3, ФИО4, по договору социального найма жилое помещение общей площадью 55,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

На основании постановления администрации г.Владивостока от 28.03.2022 №617 администрация г. Владивостока предоставила ФИО3 на состав семьи два человека: ФИО3, ФИО4, жилое <...> общей площадью 55,8 кв.м и заключила с ней договор социального найма от 13.04.2022 № 233-сн.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир во II квартале 2022 года на первичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 149 072 руб.

Так, стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО3, составляет 8 318 217,60 руб., т.е. 55,8 кв.м * 149 072 руб.

Посчитав, что вследствие финансирования за счет средств бюджета муниципального образования полномочий органов государственной власти на стороне муниципального образования возникли убытки, Администрации города Владивостока обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями ЖК РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 13 1-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» установлено, что лица, страдающие следующими заболеваниями – детский церебральный паралич (G-80.0), Симптоматическая фокальная эпилепсия (G-40), отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма регулирует глава 7 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди по договорам социального найма предоставляются жилые помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и члены семей которых не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 (действовавший на момент спорных взаимоотношений).

Исходя из смысла части 2 статьи 132 Конституции РФ, возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений инвалидам, законодатель предполагал полную компенсацию возникших при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (ст. 132-133 Конституции РФ). Поскольку, только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом.

В городской бюджет муниципального образования г. Владивостока средств из федерального бюджета или бюджета субъекта на обеспечение жильем вышеуказанной категории граждан не поступало, а также не передавались в муниципальную собственность г.Владивостока жилые помещения, с целью последующего предоставления их по договорам социального найма указанной категории граждан.

В статье 15 ГК РФ указано, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, администрация г.Владивостока как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования города Владивосток понесла убытки, предоставив жилое помещение инвалиду.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст.1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктами 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить.

В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу части 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Из части 6 указанной статьи следует, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 08.07.2004 №303-О и от 15.02.2005 №58-О, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жилой площадью по установленным законодательством нормам согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, по смыслу указанных норм права, при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерации своих обязанностей, наличие, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.

Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению находящихся в муниципальной собственности жилого помещения ФИО3 путем исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 16.03.2020 по делу №2-1399/2020, а также на основании постановления Администрации г.Владивостока от 28.03.2022 №617, администрация г.Владивостока предоставила ФИО3 страдающей тяжелой формой хронического заболевания (детский церебральный паралич (G-80.0), Симптоматическая фокальная эпилепсия (G-40.1)), на состав семьи два человека: ФИО3, ФИО4, жилое помещение №23 в доме № 160а по проспекту Красного Знамени в г.Владивостоке общей площадью 55,8 кв.м и заключила с ней договор социального найма от 13.04.2022 № 233-сн., в рамках реализации предусмотренного пунктом 5 статьи 14 Закона №77-ФЗ, однако федеральный орган государственной власти расходы истца на исполнение названных полномочий не компенсировал.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 № 2280/10, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов РФ.

Доказательства, свидетельствующие об исполнении ответчиком обязательств по финансовому обеспечению реализации администрацией государственных полномочий по обеспечению жильем лиц, страдающих активной формой эпилепсии, в материалы дела не представлены.

Рассчитанная администрацией стоимость переданного ФИО3 по договору социального найма жилого помещения №233-сн от 13.04.2022 в размере 8 318 217,60 руб., рассчитанная из средней цены одного квадратного метра общей площади всех квартир во II квартале 2022 года на первичном рынке жилья в г. Владивостоке из расчёта 149 072 руб. подтверждена материалами дела.

Суд отмечает, что примененный истцом способ определения размера убытков с учетом средней цены одного квадратного метра первичного жилья согласно данных ФС Государственной статистики по Приморскому краю, отвечает указанному критерию достоверности, как наиболее приближенный к предстоящим расходам истца на приобретение жилого помещения в конкретном регионе (г.Владивосток). Недопустимость использования данного расчета ответчиком не обоснована.

Так, согласно данным ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир по II квартале 2022 года на первичном рынке жилья в г. Владивостоке составила 14 072 рублей.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, том истцом предоставлено жилое помещение в большем размере, чем это предусмотрено Решением Думы г.Владивостока от 29.09.2005 №94 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке".

Как следует из постановления Администрации г.Владивостока №617 от 28.03.2022, ФИО3 и ФИО4 предоставлено жилое помещение общей площадью 55,8 кв.м. расположенное по адресу: <...>, по договору социального найма.

Предоставляя физическому лицу жилое помещение, Администрация г.Владивостока руководствовалась определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 03.02.2022 по делу №02-1399/2020 согласно которому, на стадии исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 16.03.2020 заключено мировое соглашение. Утвердив мировое соглашение, суд определил, предоставить «Взыскателю» во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения в черте Владивостокского городского округа, отвечающее санитарным и техническим номам, не менее установленной решением Думы г.Владивостока нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на двух человек, с учетом права на дополнительную площадь ребенка-инвалида, но не более 54 кв.м общей площади.

Стороны договариваются о том, что по настоящему мировому соглашению: «Взыскатель» отказывается от требования о предоставлении ему во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения в черте Владивостокского городского округа, отвечающего санитарным и техническим нормам, не менее установленной решением Думы г. Владивостока нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на двух человек, с учетом права на дополнительную площадь ребенка-инвалида, но не более 54 кв.м общей площади.

В свою очередь, «Взыскатель» согласен на предоставление ему «Должником» по договору социального найма жилого помещения без ремонта и дополнительных условий общей площадью 55,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов РФ.

В соответствии с пунктом 13 Положения «О Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, местом нахождения Министерства финансов Российской Федерации является г. Москва. При этом, согласно пункту 2 этого Положения Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального казначейства.

Согласно пункту 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образовано Федеральное казначейство, которому переданы правоприменительные функции Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 утверждено Положение «О Федеральном казначействе», в соответствии с которым Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 2, 4 Положения).

Следовательно, исходя из особенностей статуса ответчика, задач и структуры Министерства финансов Российской Федерации, указанных в названных нормативных актах, требования о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, правомерно предъявлены к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Администрация предоставила жилое помещение указанным гражданам во исполнение постановления администрации№617 от 28.03.2022, определения от 03.02.2022 по делу №2-1399/2020, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы Администрации по исполнению названных полномочий не компенсировал.

Доказательства выделения администрации в спорный период из федерального или краевого бюджета денежных средств для приобретения жилья ФИО3, ФИО4 ответчиком суду не представлено, как не представлено доказательств предоставления лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания. Симптоматическая фокальная эпилепсия (G-40.1), жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления понесла убытки, исполнив судебный акт.

По смыслу указанных норм права, при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерации своих обязанностей, наличие, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.

Довод Министерства о том, что истцом не представлено доказательств, что жилое помещение, переданное ФИО3, ФИО4, выбыло из собственности муниципального образования, а значит, отсутствуют основания о взыскании убытков, судом не принимаются в силу следующего.

Истцом в материалы дела представлен договор социального найма жилого помещения №233-сн от 13.04.2022, согласно которому наймодатель (администрация) передает нанимателю ФИО3, и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 55.,8 кв.м., по адресу: <...> для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.

Передача жилого помещения по договору социального найма наделяет ФИО3, правом бессрочного владения и пользования жилым помещением, а также правом его приватизировать.

Реализация названных прав лишает муниципальное образование возможности использовать указанное помещение в целях исполнения непосредственно обязательств органа местного самоуправления и влечет расходование средств муниципального бюджета на выполнение государственных полномочий по реализацию мер социальной поддержки инвалидов.

Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, истец будет вынужден приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в связи с фактической передачей квартиры и заключения договора социального найма Администрация фактически утратила возможность распоряжаться указанной квартирой, и понесла убытки в виде ее стоимости.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что исковые требования администрации г. Владивостока подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Принимая во внимание, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов по исковому заявлению судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Приморского края в лице Министерства финансов Приморского края (ИНН: <***>) за счет казны Приморского края в пользу администрации города Владивостока (ИНН: <***>) убытки в размере 8 318 217 рублей 60 копеек.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Чугаева И.С.