Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А58-937/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-937/2023
16 июля 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024

Полный текст решения изготовлен 16.07.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Гуляевой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андросовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 7 295 121 рублей, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Колымская судоходная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от.02.05.2024 №02-21/2747, представлено служебное удостоверение, диплом.

от ответчика: не явились, извещены

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 19.09.2023 №1/9-289, представлен паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» о взыскании 7 295 121 руб. ущерба, причиненного водному объекту.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24.05.2023, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.12.2023 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24.05.2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Колымская судоходная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26.04.2024 принято уточнение исковых требований о взыскании 7 295 121 руб. вреда, причиненного водному объекту по следующим реквизитам:

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ// УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск

БИК банка получателя: 019805001

Счет № банка получателя (единый казначейский счет): 40102810345370000085

Получатель: Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия)

Счет № получателя (казначейский счет): 03100643000000011600

ИНН получателя: <***>

КПП получателя: 143501001

КБК: 04811611070016000140

ОКТМО: 98615000

УИН: 04814120240000000010

14.05.2024 в материалы дела от ФАУ «Российское Классификационное Общество» поступил ответ на запрос №ЛФ-04.1.2-3-0235.

10.06.2024 в материалы дела от ФБУ администрация Ленского бассейна поступил ответ на запрос №18-162-2705.

14.06.2024 в материалы дела от истца поступило возражение на отзыв.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщает к материалам дела поступившие документы.

Стороны в судебном заседании ознакомились с ответами на запросы суда.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица с исковыми требованиями согласен.

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании до 15 час. 00 мин. 02.07.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено 02 июля 2024 года в 15 час. 00 мин. в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем Андросовой А.А. при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от.02.05.2024 №02-21/2747, представлено служебное удостоверение, диплом.

от ответчика: не явились, извещены

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 19.09.2023 №1/9-289, представлен паспорт, диплом.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица с исковыми требованиями согласен.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

13.03.2022 в рамках проведенного выездного обследования водоохранной зоны и акватории правого берега реки Ясачная в границах поселка Зырянка Верхнеколымского района было обнаружено складирование металлических конструкций от выведенных из эксплуатации судов (СП-672, СПН-676), из металлических конструкций остатков корпусов судов отобраны пробы на определение компонентного состава, вида и класса опасности отхода, о чем составлены акт выездного обследования от 13.03.2022 № 05006в/2022, протокол взятия проб и образцов №01-ЕА от 13.03.2022.

В соответствии с экспертным заключением от 25.03.2022 № 11-22/02, в пробах установлен следующий компонентный состав: черный металл - 100%, вид и класс опасности отходов соответствует V (пятому) классу опасности. Код ФККО 46101001205 лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий кусков, несортированные.

По данным ФБУ «Администрация Ленского бассейна» (письмо от 30.03.2022 № 18/05-065-1410) и Ленского филиала Российского Классификационного Общества (письмо от 09.11.2022 № ЛФ-28.1-0870) сведения о зарегистрированных правах на судна (плавсредства) «СПН-676», «СП-672» в Государственном судовом реестре Российской Федерации по Ленскому бассейну не содержатся; судно «СПН-676» peг. № 106604 на классификационном учете не состоит, снято с учета, списано в 1991 году (приказ 33 от 28.01.1991), судно «СП-672» в базе данных не значится.

В связи с тем, что земельные участки с координатами 65.728299; 150.885533 и 65.728824; 150.885063 расположены в границах муниципального района, относятся к землям неразграниченной государственной собственности, находятся в водоохранной зоне реки Ясачная, являются местами общего пользования, а Администрацией не осуществлены мероприятия по охране окружающей среды, что привело к загрязнению и засорению отходами производства и потребления водного объекта реки Ясачной, Росприроднадзор обратился к ответчику с требованием о возмещении вреда.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, в котором указывает на следующее:

1. Речное судно «СПН-672» принадлежит на праве собственности АО «Колымская судоходная компания», что подтверждается выпиской из Государственного судового реестра;

2. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) при проведении и по результатам проверки был использован неверный расчет определения размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства;

3. Речное судно «СП-672» так такого речного судна не существует либо речное судно «СП-672» и «СПН-672» является одним и тем же судном.

4. Судно «СПН-676» до 1991 г находилось в эксплуатации АО «Колымская судоходная компания» (ранее до 1993 года - «Зырянский речной порт»).

В постановлении от 20.12.2023 суд кассационной инстанции указал о необходимости включить в предмет судебного исследования, следующие юридически значимые обстоятельства: установить, какое судно было обнаружено: «СП-672» либо «СПН-672»; выяснить, является судно под номером «СП-672» и «СПН-672» одним судном либо нет, а также установить лицо, ответственное за возмещение вреда.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Предметом настоящего спора является соблюдение требований водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

В соответствии с п. 2 и 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются объекты размещения отходов производства и потребления; стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Обстоятельства причинения вреда подтверждаются следующими документами: актом выездного обследования от 13.03.2022 № 05-006в/2022, протоколом взятия проб и образцов от 13.03.2022 № 01-ЕА, экспертным заключением Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия) от 25.03.2022 № 11-22/02 и иными доказательствами по делу.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п. 9 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Вред окружающей среде в результате ее загрязнения подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (статьи 3, 77, 78 Закона № 7-ФЗ, статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 13, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться, в том числе, посредством взыскания причиненных убытков.

В рассматриваемом случае факт причинения вреда окружающей среде (загрязнение и засорение отходами производства и потребления V класса опасности в водоохраной зоне реки Ясачная) подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит» который, как следует из статьи 3 Закона № 7-ФЗ, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

По смыслу приведенных выше норм, правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2023 № 308-ЭС22-27164).

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

В соответствии с архивными данными отдела регистрации судов ФБУ «Администрация Ленского бассейна» судно «СПН-672» идентификационный номер Л-7-2672, дата постройки - 1966 г, место постройки - п. Жигалово, порт приписки - п. Зырянка принадлежит акционерному обществу «Колымская судоходная компания» ИНН: <***> (регистрационный №1035 от 03.03.1994). Также сообщено, что в Государственном судовом реестре РФ по Ленскому бассейну не содержатся сведения о зарегистрированных правах на судно «СП-672».

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Федеральным законом №24-ФЗ от 07.03.2001 введен в действие Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (далее Кодекс). Статья 15 Кодекса определяет обязательность государственной регистрации каждого судна в Государственном судовом реестре РФ. С принятием Кодекса акционерным обществом «Колымская судоходная компания» ИНН: <***> не были заявлены права на осуществление перерегистрации права собственности на вышеуказанное судно и получения судовых документов: свидетельство о праве собственности и свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Таким образом, судно «СПН-672» принадлежит на праве собственности АО «Колымская судоходная компания».

Ответчик в своем отзыве ссылается на принадлежность судна «СПН-672» АО «Колымская судоходная компания», между тем иск предъявлен истцом по суднам: «СП-672» и «СПН-676».

В материалы дела от третьего лица представлены распечатки с сайта https://fleetphoto.ru «Водный транспорт», где отсутствуют данные о том, что владельцем и оператором речных судов под номерами «СП-672» и судна «СПН-676» является АО «Колымская судоходная компания».

Таким образом, суд отклоняет доводы ответчика о том, что данные судна под номерами «СП-672» и «СПН-676» принадлежат на праве собственности АО «Колымская судоходная компания».

В рамках выездного обследования, 13.03.2022 водоохранной зоны и акватории правого берега р. Ясачная в границах поселка Зырянка Республика Саха (Якутия) Верхнеколымского района PC (Я), осмотром были установлены металлические конструкции, остатки корпуса судна «СП-672», а не судна «СПН-672», что подтверждается фото-видеоматериалами к выездному обследованию.

Ответчик считает, что судно со знаком «СП-672» не существует либо судно «СП-672» и «СПН-672» является одним и тем же судном.

Между тем, согласно сайту «Водный транспорт» судна СП-672 и СПН-672 являются разными судами, так как года постройки указаны разные: СП-672 1964 года постройки, а СПН-672 1965 года постройки.

Доводы ответчика о том, что истцом при определении размера вреда была использована неверная методика исчисления размера вреда от выявленных металлических конструкций, отклоняются судом на основании следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1743-0-0, «окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде».

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее - Методика № 87).

В соответствии с формулой № 4, приведенной в пункте 16 Методики, Управлением исчислен размер вреда, причиненного водному объекту (р. Лена) ответчиком, который составляет 7 295 121 рублей (4 176 349 руб. + 3 118 772 руб. = 7 295 121 рублей).

Пункт 16 Методики № 87 не предусматривает обязательное применение показателей проб воды, размер ущерба определяется расчетным путем по указанной методике.

В пункте 2 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 г.) указано, что «возмещению подлежит вред, причиненный каждому компоненту природной среды, а возмещение экологического вреда в отношении одного компонента не заменяет исполнения обязанности по компенсации вреда другим компонентам».

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании указанного собственником отходов V класса опасности (металлических конструкций корпусов судна СП-672 и судна СПН-676) в водоохранной зоне р. Ясачная в Верхнеколымском районе Республики Саха (Якутия) с географическими координатами 65.728299 с.ш., 150.885533 в.д. и 65.728824 с.ш., 150.885063 в.д. является Администрация муниципального района «Верхнеколымский улус (район)», которая в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Устава муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (принят решением улусного Собрания депутатов от 10.06.2005 г. № 191) является исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

Факт нахождения отходов производства и потребления V класса опасности в несанкционированном месте (в водоохранной зоне водного объекта) свидетельствует о причинении вреда окружающей среде, исчисленного в настоящем случае с учетом площади захламленной отходами производства и потребления береговой полосы водного объекта, в соответствии с формулой № 4 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 N87.

Вина ответчика заключается в том, что ответчик допустил захламление береговой полосы водного объекта р. Ясачная отходами производства и потребления (металлическими конструкциями корпусов судна СП-672 и судна СПН-676), тем самым водному объекту причинен вред.

На основании изложенного, арбитражный суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чемнаправляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальномсайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могутбыть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующегоходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела вобщедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) вред в размере 7 295 121 руб. по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия)

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ// УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск

БИК банка получателя: 019805001

Счет № банка получателя (единый казначейский счет): 40102810345370000085

Счет № получателя (казначейский счет): 03100643000000011600

ИНН получателя: <***>

КПП получателя: 143501001

КБК: 04811611070016000140

ОКТМО: 98615000

УИН: 04814120240000000010

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

А.В. Гуляева