Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А84-4098/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4098/2020
7 декабря 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 07.12.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель; Севастополь, ОГРНИП 316920400068632, ИНН <***>) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Ленина ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий и решения,

при участии в деле заинтересованного лица – Правительства Севастополя (Ленина ул., <...>) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Строймам» (далее – ООО «Строймам»; ФИО3 ул., д. 37, пом. 6.1, Севастополь, 2990536; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии в судебном заседании:

заявителя – ФИО2 и его представителя - ФИО4;

представителя Департамента – ФИО5;

представителя ООО «Строймам» - ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором изложил требования о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в проведении 21.04.2020 проверки в отношении заявителя, и об отмене решения Городской комиссии по пресечению самовольного строительства от 23.06.2020 № 11 о сносе капитальных объектов, расположенных по адресу: г. Севастополь, с. Андреевка, (пляж).

Определением от 01.09.2020 заявление ИП ФИО2 принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Протокольным определением суда от 29.09.2020 к участию в деле привлечено ООО «Строймам», а определением от 10.11.2020 - Правительство Севастополя.

В судебном заседании судом рассмотрено ходатайство предпринимателя о прекращении производства по данному делу в части требования об оспаривании действий Департамента, выразившихся в проведении 21.04.2020 проверки, в связи с отказом заявителя от данного требования.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

По правилам части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит законам и иным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц.

В отсутствие перечисленных обстоятельств суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В силу изложенного, поскольку отказ ИП ФИО2 от части требований заявлен уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает данный отказ, в связи с чем, производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению.

Таким образом, в настоящем деле по существу рассматривается требование предпринимателя о признании незаконным и отмене решения Городской комиссии по пресечению самовольного строительства от 23.06.2020 № 11 о сносе капитальных объектов, расположенных по адресу: г. Севастополь, с. Андреевка, (пляж).

Представители заявителя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Департамента, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а также таким, которое не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Представитель ООО «Строймам» поддержал позицию Департамента, считает, что основания для удовлетворения требований предпринимателя отсутствуют.

Правительство Севастополя о месте и времени рассмотрения дела было уведомлено надлежащим образом, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 631 кв.м с разрешенным видом использования «общественное питание» (код 4.6), расположенный по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, с. Андреевка (пляж), кадастровый номер 91:04:040001:21 (далее – Земельный участок), и находящийся на нем объект капитального строительства – нежилое здание (кафе-бар) общей площадью 43,7 кв.м, кадастровый номер 91:04:044001:522, адрес: г. Севастополь, <...> (далее – Кафе-бар).

25.02.2020 (вх. №02-275/01-03/п) из Прокуратуры города Севастополя в адрес Департамента поступило обращение ООО «Строймам» от 07.02.2020 №7/02-2020 по вопросу незаконного занятия предпринимателем земель, находящихся в государственной собственности, и возведении самовольных построек.

На основании указанного обращения 25.03.2020 Департаментом издано распоряжение №71-РД о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений.

По результатам данного мероприятия по контролю Департаментом составлен соответствующий акт от 21.04.2020 №71-РД (далее – Акт обследования), которым зафиксировано, в частности, следующее: на землях, находящихся в государственной собственности города Севастополя и примыкающих к земельному участку с кадастровым номером 91:04:040001:21, предпринимателем самовольно возведены пять объектов капитального строительства и одно капитальное основание под некапитальным объектом (обозначены на приложенной к Акту обследования план-схеме под номерами 1, 3, 6-9); фактическая площадь расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:04:040001:21 объекта капитального строительства (409 кв.м) не соответствует техническим характеристикам принадлежащего заявителю Кафе-бара (43,7 кв.м). При этом, в соответствии с полученной в порядке межведомственного взаимодействия информацией разрешительная документация на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 91:04:040001:21 не выдавалась. Кроме того, указанное спорное строение площадью 409 кв.м выходит за границы Земельного участка.

23.06.2020 на заседании Городской комиссии по пресечению самовольного строительства (далее – Комиссия), по результатам рассмотрения предоставленных Департаментом материалов о выявлении самовольных построек по адресу: г. Севастополь, с. Андреевка (пляж), были приняты следующие решения, оформленные протоколом заседания Комиссии от 23.06.2020 №11 (вопрос 18):

о наличии оснований для обращения в суд с иском к правообладателю объекта о сносе самовольной постройки – кафе-бара площадью застройки 409 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...>;

о наличии оснований для сноса самовольных построек - пяти одноэтажных нежилых капитальных объектов, капитального основания под некапитальным объектом, обозначенных на приложенной к акту планового (рейдового) осмотра, обследования Департамента от 21.04.2020 №71-РД план-схеме под номерами 1, 3, 6-9, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, в районе дома №36 по ул. Центральной в с. Андреевка. Предложить установить срок для сноса самовольной постройки – в течение трех месяцев.

Полагая, что указанные решения Комиссии являются незаконными и подлежат признанию недействительными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований предприниматель указывает, что проведенное 21.04.2020 Департаментом обследование земельного участка с кадастровым номером 91:04:040001:21 нарушает требования Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление №438) и статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №294-ФЗ государственный контроль (надзор) - государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Исходя из приведенной нормы, мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, являются самостоятельной формой государственного контроля (надзора) и не входят в состав мероприятий по контролю при проведении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Статьей 8.3 Закона №294-ФЗ установлены правила организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 1 указанной правовой нормы к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в том числе относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 Закона №294-ФЗ (пункт 1); административные обследования объектов земельных отношений (пункт 2).

Частью 2 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 8.3 и частью 1 статьи 13.2 Закона №294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации (части 2 и 4 статьи 72 ЗК РФ).

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 01.04.2019 N 488-ЗС «О земельном контроле в городе Севастополе» (далее – Закон №488-ЗС) земельный контроль в городе Севастополе является муниципальным земельным контролем, полномочия на осуществление которого переданы органам государственной власти города Севастополя в соответствии с пунктом 4 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный контроль в городе Севастополе осуществляется уполномоченным Правительством Севастополя исполнительным органом государственной власти. При осуществлении земельного контроля в городе Севастополе в отношении органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления в городе Севастополе, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующие отношения в области организации и осуществления муниципального контроля. Порядок организации и осуществления земельного контроля в городе Севастополе утверждается Правительством Севастополя (статья 2 Закона №488-ЗС).

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим, в том числе земельный контроль на территории города Севастополя.

В соответствии с подпунктами 29, 30, 33, 34 пункта 9.10.108 Положения в функции Департамента входит контроль (надзор) в соответствии с законодательством за:

соблюдением установленных требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

соблюдением установленных требований законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

соблюдением установленных требований законодательства по выявлению фактов размещения объектов капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение таких объектов в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков;

соблюдением правообладателями земельных участков и другими лицами иных требований, установленных действующим законодательством в области использования земель, за нарушение которых федеральным законодательством, законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность.

Порядок организации и осуществления земельного контроля в городе Севастополе (далее – Порядок №299), утвержден постановлением Правительства Севастополя от 07.05.2019 N 299-ПП.

В силу пункта 1.4 Порядка №299, объектами земельного контроля являются земли, которые находятся в границах города Севастополя, независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка №299 земельный контроль на территории города Севастополя осуществляется в форме проверок и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - субъекты контроля).

К мероприятиям по контролю без взаимодействия с субъектами контроля относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования объектов земельных отношений, проводимые на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий, порядок оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с субъектами контроля устанавливаются органом земельного контроля (пункт 1.6 Порядка №229).

В силу пункта 2.11 Порядка №229, мероприятия по контролю без взаимодействия с субъектами контроля осуществляются в порядке, установленном Законом №294-ФЗ.

Порядок проведения планового (рейдового) осмотра, обследования установлен разделом 3.10 Административного регламента по исполнению Департаментом городского хозяйства города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля на территории города Севастополя (далее – Административный регламент), утвержденного приказом Департамента от 24.07.2019 N 400-ОД, и предусматривает, в том числе, следующее:

предметом планового (рейдового) осмотра, обследования объектов земельных отношений является соблюдение субъектами контроля в процессе осуществления деятельности обязательных требований земельного законодательства;

информирование лиц, использующих подлежащие осмотру, обследованию объекты земельных отношений, о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территорий не осуществляется;

задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования оформляется распоряжением руководителя Департамента по форме согласно приложению N 3 к настоящему Регламенту;

проведение планового (рейдового) осмотра, обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с пользователями объектов земельных отношений;

должностное лицо при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений исследует состояние и способы использования объекта земельных отношений на предмет установления признаков наличия или отсутствия нарушений земельного законодательства;

результат планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений оформляется актом планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений по форме согласно приложению N 4 к настоящему Регламенту.

Согласно пункту 1.9 Порядка №229 и пункту 3.11.13 Административного регламента в случае выявления должностным лицом органа земельного контроля (далее - должностное лицо) при осуществлении земельного контроля факта размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки (мероприятий по контролю без взаимодействия с субъектами контроля) направляет в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный Правительством Севастополя рассматривать вопросы о сносе самовольных построек, уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, по форме и в соответствии с перечнем, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах строительства, архитектуры, градостроительства.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае, обследование принадлежащего заявителю земельного участка и прилегающих к нему земель государственной собственности проводилось Департаментом без взаимодействия с проверяемым лицом и какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органа муниципального земельного контроля на предпринимателя не возлагались.

В связи с чем, доводы заявителя о несоответствии действий должностных лиц государственного органа при проведении 21.04.2020 спорного обследования земельного участка требованиям Закона №294-ФЗ в части, которой урегулированы отношения в области организации и осуществления проверок (плановых, внеплановых), являются несостоятельными.

Издание же Департаментом распоряжения №71-РД о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений, составление должностными лицами государственного органа Акта обследования и его направление в Комиссию в полной мере соответствует вышеприведенным требованиям Закона №294-ФЗ, Порядка №299 и Административного регламента.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования (подпункт 1 пункта 4 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (дале – ГрК РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.07.2019 № 449-ПП утвержден Порядок принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя (далее – Порядок №449).

Согласно пункту 2.2 Порядка №449 основаниями для выявления Департаментом объектов, обладающих признаками самовольной постройки, являются поступление информации (заявления) от должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, от физических и юридических лиц, правоохранительных и надзирающих органов, средств массовой информации, в том числе размещенной в телекоммуникационных сетях общего пользования, о нахождении, возведении самовольной постройки, а также проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.

В силу пункта 2.3 Порядка №449, со дня получения (составления) Департаментом уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - уведомление и документы), Департамент в течение пяти рабочих дней передает уведомление и документы в Городскую комиссию по пресечению самовольного строительства (далее - Городская комиссия).

Пунктом 2.5 Порядка №449 установлено, что Городская комиссия в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления и документов из Департамента рассматривает указанные уведомление и документы и сообщает в Департамент о принятом решении путем направления копий такого решения, уведомления и документов (далее - материалы в отношении выявленного объекта).

По результатам рассмотрения уведомления и документов Городская комиссия принимает одно из следующих решений:

а) о наличии оснований для сноса самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

б) о наличии оснований для сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие установленным требованиям в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

При этом предлагаемый Городской комиссией срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие установленным требованиям устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года;

в) о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям;

г) о направлении уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, заявителю, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно пункту 1.1 Положения о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства и ее состава (далее – Положение №449), утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 01.07.2019 № 449-ПП, Городская комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Городская комиссия) является коллегиальным постоянно действующим органом, созданным в целях комиссионного рассмотрения вопросов пресечения (включая выявление, профилактику) самовольного строительства на территории города Севастополя, организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя (далее - исполнительные органы государственной власти), органов местного самоуправления в городе Севастополе (далее - органы местного самоуправления).

Деятельность Городской комиссии направлена на реализацию полномочий Правительства Севастополя по принятию решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие установленным требованиям), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, на осуществление сноса самовольной постройки или ее приведение в соответствие установленным требованиям.

Основными задачами Городской комиссии являются рассмотрение материалов о выявленных объектах капитального строительства, обладающих признаками самовольной постройки, организация работы по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие установленным требованиям в целях пресечения самовольного строительства на территории города Севастополя (пункт 2.1 Положения №449).

Пунктом 4.7 Положения №449 установлено, что решения Городской комиссии оформляются протоколом заседания.

В рассматриваемом случае, установив, что на землях, находящихся в государственной собственности города Севастополя и примыкающих к земельному участку с кадастровым номером 91:04:040001:21, предпринимателем в отсутствие правоустанавливающих документов возведены пять объектов капитального строительства и одно капитальное основание под некапитальным объектом (обозначены на приложенной к Акту обследования план-схеме под номерами 1, 3, 6-9), Комиссией принято решение о наличии оснований для сноса этих самовольных построек. Предложен срок для сноса– в течение трех месяцев.

Также, установив, что фактическая площадь расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:04:040001:21 объекта капитального строительства (409 кв.м) не соответствует техническим характеристикам принадлежащего заявителю Кафе-бара (43,7 кв.м) и разрешительная документация на строительство (реконструкцию) этого объекта капитального строительства у предпринимателя отсутствует, а также то, что указанное спорное строение площадью 409 кв.м накладывается на земли государственной собственности города Севастополя, право пользования которыми у предпринимателя также отсутствует, Комиссия приняла решение о наличии оснований для обращения в суд с иском к правообладателю объекта о сносе самовольной постройки – кафе-бара площадью застройки 409 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...>.

При этом, в рамках настоящего судебного процесса заявитель установленные Департаментом и Комиссией обстоятельства наличия в указанных в оспариваемом решении объектах капитального строительства признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в установленном порядке не опроверг.

В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности принятого Комиссией решения, оформленного протоколом от 23.06.2020 №11 (по вопросу 18), вышеприведенным требованиям гражданского и градостроительного законодательства. Также, суд признает, что заявитель не доказал факта нарушения его прав и законных интересов в результате принятия Комиссией указанного решения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требование ИП ФИО2 о признании недействительным решения Комиссии, оформленного протоколом от 23.06.2020 №11, в части установления оснований для обращения в суд с иском к правообладателю объекта о сносе самовольной постройки – кафе-бара площадью застройки 409 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...>, а также оснований для сноса самовольных построек - пяти одноэтажных нежилых капитальных объектов, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, в районе дома №36 по ул. Центральной в с. Андреевка, не подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на предпринимателя.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отказом заявителя от части требований и наличием переплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 510,00 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ индивидуального предпринимателя ФИО2 от требования о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства города Севастополя, выразившихся в проведении 21.04.2020 проверки.

Прекратить производство по делу №А84-4098/2020 в части требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства города Севастополя, выразившихся в проведении 21.04.2020 проверки.

Отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 об оспаривании решения Городской комиссии по пресечению самовольного строительства, оформленного протоколом от 23.06.2020 №11 (по вопросу 18).

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 510,00 рублей (пятьсот десять рублей 00 коп.), уплаченную по квитанциям от 28.09.2020 №11/1 и от 25.08.2020 №13/1 через РНКБ Банк (ПАО).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко