Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А40-10663/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-10663/23-17-81
г. Москва
20 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения суда оглашена 22 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Минэкономразвития Камчатского края к Федеральному казначейству третьи лица: 1) Правительство Камчатского края, 2) Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, 3) ПАО "Русгидро", 4) ПАО "Камчатскэнерго", 5) АО "ЮЭСК"

о признании недействительным пункта 2 представления Федерального казначейства от 25.10.2022г. № 17-06-03/26370 в части требования об устранении нарушения путем обеспечения возврата денежных средств в объеме 347 007 925 руб. 05 коп. в доход бюджета Камчатского края в срок до 31.03.2023г.,

в судебное заседание явились: от заявителя: 1) Коваленко О.В. (довер. от 16.02.2023г.) Мандрик И.Э. (довер. 16.02.2023г.) от заинтересованного лица: Ухов К.А. (довер. от 15.12.2021г.) от третьих лиц: 2) Губинский В.А. (распор. от 22.03.2021г. № 200-р) 3) не явился, извещен, 4) Чудаков М.Л. (довер. от 10.02.2023г.) 5) Спицкая Я.В. (довер. от 01.01.2023г.)

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Камчатского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным пункта 2 представления Федерального казначейства (далее – заинтересованное лицо) от 25.10.2022 № 17-06-03/26370 в части устранения нарушения путем обеспечения возврата денежных средств в объеме 347 007 925, 05 руб. в доход бюджета Камчатского края в срок до 31.03.2023 года.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, дополнении к нему, письменных пояснениях.

Третьи лица (Правительство Камчатского края, Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, ПАО "Камчатскэнерго", АО "ЮЭСК") поддержали позицию заявителя по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

ПАО "Русгидро" в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования представления Федерального казначейства заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Федерального казначейства от 17 июня 2022 г. № 247п «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве экономического развития Камчатского края», в соответствии с пунктом 94 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2022 год, утвержденного 2 ноября 2021 г., в период с 4 июля по 26 августа 2022 года Федеральным казначейством проведена выездная проверка годовых отчетов об исполнении в 2021 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также исполнения субъектами Российской Федерации согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2196 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2196.

По результатам указанного контрольного мероприятия заинтересованным лицом составлен акт выездной проверки от 26.08.2022 г., копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из указанного выше акта, заинтересованным лицом выявлены допущенные Министерством экономического развития Камчатского края нарушения, связанные с несоблюдением норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 28.06.2004 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также ряда нормативных правовых актов Камчатского края.

По результатам проведения проверки Федеральным Казначейством в адрес Министерства экономического развития Камчатского края направлено представление от 25.10.2022 № 17-06-03/26370, которым на Министерство экономического развития возложены следующие обязанности: устранить нарушения, указанные в п. 2, 6 Представления путем обеспечения возврата денежных средств в объеме 347 262 160,02 руб. в доход бюджета Камчатского края в срок до 31.03.2023; устранить причины и условия нарушений, указанных в п. 1-14 представления.

Срок исполнения указанного выше представления установлен до 03.04.2023.

Не согласившись с указанным представлением в части устранения нарушения, указанного в пункте 2 представления путем обеспечения возврата денежных средств в объеме 347 007 925, 05 руб. в доход бюджета Камчатского края, Министерство обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании недействительным пункта 2 представления Федерального казначейства от 25.10.2022 № 17-06-03/26370.

Как установлено судом, основанием внесения представления в части обеспечения возврата денежных средств в объеме 347 262 160,02 руб. в доход бюджета Камчатского края послужило выявленное Федеральным Казначейством нарушение заявителем норм ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1.1. ст. 32 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Правительства РФ от 28.07.2017 № 895 «О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)», соглашения (договора) о безвозмездных целевых взносах от 16.08.2017 №27-04, заключенного между ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» и Правительством Камчатского края, постановления Правительства Камчатского края от 01 июля 2017 года № 232-П «Об утверждении порядков предоставления из краевого бюджета субсидий в целях обеспечения доступности отдельных энергетических ресурсов» утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на территории Камчатского края, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на возмещение недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статьями 28, 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведённой из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликёрных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В свою очередь, абзацами третьим, четвёртым пункта 1, пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 № 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» установлено, что дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренные отдельными поручениями и указаниями Президента Российской Федерации и (или) поручениями председателя Правительства Российской Федерации либо распоряжениями Правительства Российской Федерации, предоставляются в соответствии с соглашением, заключаемым Министерством финансов Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учёта и бюджетной отчётности, бухгалтерской (финансовой) отчётности в отношении деятельности объекта контроля за определённый период (пункты 1, 2 статьи 267.1 БК РФ).

В соответствии со статьёй 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подпункт 1 пункта 1).

При этом в пункте 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В результате проведения Федеральным Казначейством проверки в адрес Министерства экономического развития Камчатского края внесено представление от 25.10.2022 № 17-06-03/26370, которым заявителю, в частности, предписано устранить нарушения, указанные в п. 2, 6 представления путем обеспечения возврата денежных средств в объеме 347 262 160,02 руб. в доход бюджета Камчатского края в срок до 31.03.2023

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В абзаце 16 пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования), указано, что определение размера недополученных доходов гарантирующих поставщиков (энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций) в связи с доведением в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), которые в соответствии с Законом об электроэнергетике подлежат возмещению за счет средств, предоставляемых в виде безвозмездных целевых взносов субъектом оптового рынка, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 1614-р, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Основ ценообразования применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

В соответствии с Правилами целевого использования средств, получаемых от применения надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности), для достижения на территориях Дальневосточного федерального округа планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) (далее - надбавка к цене на мощность), порядок осуществления контроля за целевым использованием таких средств, порядок перечисления безвозмездных целевых взносов в бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также порядок заключения соглашения (договора) о безвозмездных целевых взносах (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.07.2017 № 895 «О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)», контроль за целевым использованием средств, получаемых от применения надбавки к цене на мощность, осуществляется Федеральной антимонопольной службой, а именно контроль за соответствием установленных органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) законодательству Российской Федерации об электроэнергетике.

В силу Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П (далее - Положение о РСТ Камчатского края), РСТ Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края (часть 1 раздела 1 Положения о РСТ Камчатского края).

На основании пункта 12 Правил уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для которых Правительством Российской Федерации установлена положительная величина размера средств, учитываемых при определении надбавки к цене на мощность, ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляют в Федеральную антимонопольную службу информацию об установленных ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность) на период регулирования и о размере недополученных доходов организаций, указанных в пункте 4 Правил, в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базового уровня цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

В случае нарушения РСТ Камчатского края законодательства в области тарифного регулирования (в том числе и законодательства, регулирующего сферу электроснабжения, нарушение которого вменено Федеральным казначейством Министерству), ФАС России отменяет нормативный правовой акт РСТ Камчатского края и выдает предписание, обязательное для исполнения, с привлечением РСТ Камчатского края, как юридического лица и руководителя РСТ Камчатского края, как должностного лица, к административной ответственности. Ни одной отмены тарифных решений в части нарушения Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон №35-ФЗ), как в отношении проверяемых Федеральным казначейством организаций, так и в отношении иных субсидируемых организаций на протяжении последних 5 лет не было.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2017 №1614-р Публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» определено субъектом оптового рынка - производителем электрической энергии (мощности), к цене на мощность которого применяется надбавка к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка, устанавливаемая в целях достижения на территориях Дальневосточного федерального округа планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Одним из существенных условий соглашения о безвозмездных целевых взносах, в соответствии с которым субъект оптового рынка перечисляет безвозмездные целевые взносы в бюджеты субъектов Российской Федерации, согласно пункту 9 Правил являются цели безвозмездного целевого взноса, к которым подпунктом «а» указанного пункта отнесено предоставление субсидий организациям, указанным в пункте 4 Правил в размере, соответствующем их недополученным доходам в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 1 Соглашения (договора) о безвозмездных целевых взносах от 16.08.2017 №27-04 (далее - Соглашение, прилагаем) Публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» передает Правительству Камчатского края денежные средства в качестве безвозмездных целевых взносов в бюджет Камчатского края на цели предоставления из бюджета Камчатского края субсидии гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках на территории Камчатского края в размере, соответствующем недополученным доходам в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Обязательство по приему и расходованию безвозмездных целевых взносов признается исполненным надлежащим образом при выполнении одновременно условий, предусмотренных пунктом 3.4 Соглашения, именно:

должен быть разработан и утвержден нормативный правовой акт Камчатского края, устанавливающий расходные обязательства по предоставлению субсидии на возмещение гарантирующим поставщикам недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней на электрическую энергию (мощность);

с гарантирующими поставщиками заключается соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Камчатского края на возмещение гарантирующим поставщикам недополученных доходов;

на соответствующий период регулирования должны быть установлены цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках;

должна быть обеспечена выплата субсидии на цели, указанные в пункте 1 Соглашения, в порядке, предусмотренном пунктом 3.5. Соглашения.

Пунктом 3.5 Соглашения предусмотрено перечисление в полном объеме денежных средства в размере, полученном от Публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках на территории Камчатского края, в том числе в качестве авансовых платежей пропорционально их недополученным доходам в сроки, равные 3 рабочим дням со дня поступления в бюджет безвозмездного целевого взноса.

Как установлено судом, во исполнение, в том числе приведенных требований, орган исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования тарифов -Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края - своим постановлением от 31 декабря 2020 года № 444 «Об утверждении базовых тарифов на электрическую энергию, с учетом субсидирования из краевого бюджета, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям электрической энергии (мощности) категории «прочие потребители» на территории Камчатского края (за исключением категории «население») на 2021 год» (далее - Постановление) утвердила и ввела в действие на 2021 год базовые тарифы на электрическую энергию с учетом субсидирования из краевого бюджета, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям электрической энергии (мощности) категории «прочие потребители» на территории Камчатского края.

Пунктом 2 Постановления определено, что возмещение выпадающих доходов энергоснабжающих организаций Камчатского края от поставки электрической энергии (мощности) потребителям категории «прочие потребители», а также расходов произведенной электрической энергии на производство и передачу тепловой энергии, нужды водоснабжения и водоотведения на территории Камчатского края, производится от разницы между экономически обоснованными тарифом и базовым уровнем цен (тарифов) на электрическую энергию за счет средств, предусмотренных в бюджете Камчатского края на 2021 год.

Таким образом, правовыми актами Правительства Камчатского края распределены полномочия между Министерством экономического развития Камчатского края в части заключения соглашения и предоставления субсидии, и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, которая не только устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям электрической энергии (мощности) с учетом их доведения до базовых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), но определяет размер недополученных доходов получателей субсидий в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), а также согласовывает отчет о возмещении недополученных доходов.

Постановлением Правительства Камчатского края от 01.06.2017 № 232-П «Об утверждении порядков предоставления из краевого бюджета субсидий в целях обеспечения доступности отдельных энергетических ресурсов» утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на территории Камчатского края, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на возмещение недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

При этом суд отмечает, что постановление Правительства Камчатского края от 01.06.2017 № 232-П имеет официальную публикацию, так как размещено в электронном бюллетене, а также на интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, следовательно, являются нормативно легализованными актами.

Также судом установлено, что постановление Правительства Камчатского края от 01.06.2017 № 232-П на предмет его противоречия федеральному законодательству не оспорено и в установленном законом порядке недействительным не признано, соответственно оно является действующим и обязательным для применения как органами казначейства, так и иными лицами.

На такой подход указывает также пункт 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причинённого государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами».

При этом суд учитывает, что в акте выездной проверки Министерства экономического развития Камчатского края от 26.08.2022 указана ссылка на Порядок предоставления субсидии из краевого бюджета на возмещение недополученных доходов энергоснабжающим организациям Камчатского края, осуществляющим отпуск электрической энергии по отпускным, сниженным тарифам, регулирующий иные случаи, основания и цели предоставления субсидии, отличные от указанного выше Порядка.

Между тем, в соответствии с частью 13 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение гарантирующим поставщикам, энергосбытовым (энергоснабжающим) организациям, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на территории Камчатского края, недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения о предоставлении субсидии, далее - Порядок, далее в редакциях Порядка от 23.07.21 и от 18.10.2021 это часть 20), получатели субсидий не позднее 12 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляют в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края для согласования отчет о возмещении недополученных доходов в связи с достижением базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в разрезе покупателей электрической энергии (мощности), к которому прилагается отчетность за отчетный финансовый год, включающую в том числе расходы на производственные и хозяйственные нужды, установленные подпунктом «ж» пункта 2 части 13 названного Порядка.

В дальнейшем в пределах полномочий, установленных Порядком, Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, рассматривает документы, указанные в части 13 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня их поступления (часть 14 Порядка).

При этом Получатель субсидии не позднее 19 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет в Министерство отчет о возмещении недополученных доходов в связи с достижением базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в разрезе покупателей электрической энергии (мощности), согласованный Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края.

Следует отметить, что одним из условий предоставления субсидии, предусмотренной Порядком, является установление Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края:

а) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям электрической энергии (мощности), с учетом их доведения до базовых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), утверждаемых Правительством Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 895 «О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)» на соответствующий период регулирования;

б) размеров недополученных доходов получателей субсидий на соответствующий финансовый год.

Размер недополученных доходов в связи с доведением на территориях Дальневосточного федерального округа цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствии с абзацем вторым части 1.1 статьи 32 Федерального закона «Об электроэнергетике», должен определяться Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в соответствии с Основами ценообразования и контролироваться Федеральной антимонопольной службой в части их соответствия законодательству Российской Федерации об электроэнергетике.

Как следует из материалов дела, во исполнение Порядка, а также в соответствии с постановлением Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края от 31.12.2020 № 444 Министерством экономического развития и торговли Камчатского края с гарантирующими поставщиками заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Камчатского края на возмещение гарантирующим поставщикам недополученных доходов.

В силу части 11 Порядка в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения (далее в Порядке это часть 14 в редакциях Порядка от 23.07.2021 и от 18.10.2021) при соблюдении существенных условий соглашения о безвозмездных целевых взносах, указанных в подпункте «г» пункта 9 Правил, Министерство исполнило обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению выплаты субсидии путем ежемесячного перечисления на счет получателя субсидий, реквизиты которого указаны в Соглашении, средств субсидии в течение 3 рабочих дней со дня поступления в краевой бюджет средств безвозмездного целевого взноса за соответствующий календарный месяц, что также соответствует пункту 3.5 Соглашения (договора) о безвозмездных целевых взносах от 16.08.2017 № 27-04.

Таким образом, в силу правового регулирования в обязанности Министерства входило обязательное ежемесячное перечисление субсидии с последующим принятием рассмотренного и согласованного Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края отчета.

При определении размера недополученных доходов получателей субсидий на соответствующий финансовый год, утвержденного в соответствии с Основами ценообразования постановлением Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края от 31.12.2020 № 444, органом исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования тарифов не исключен учет расходов энергоснабжающих организаций Камчатского края на производство и передачу тепловой энергии, нужды водоснабжения и водоотведения при производстве электрической энергии.

В связи с изложенным, суд установил. что перечисление субсидии с учетом указанных расходов являлось обязанностью Министерства по исполнению обязательств Камчатского края, являющихся существенными условиями Соглашения о безвозмездных целевых взносах от 16.08.2017 № 27-04.

При этом суд отмечает, что основания для отказа в перечислении субсидии, связанные с расчетом размеров недополученных доходов получателей субсидий на соответствующий финансовый год Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, у Министерства отсутствовали.

Само по себе включение в возмещение выпадающих доходов энергоснабжающих организаций Камчатского края расходов произведенной электрической энергии на производство и передачу тепловой энергии нужд водоснабжения и водоотведения, то есть расходов на производственные и хозяйственные нужды, соответствовало части 13 Порядка в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения.

Кроме того, суд отмечает, что в Порядке в редакциях Порядка от 23.07.21 и от 18.10.2021 отсутствуют (не указаны) основания для отказа в предоставлении субсидии, что определяет отсутствие у Министерства права и оснований для отказа в предоставлении субсидии по заключенным соглашениям с АО «Южные электрические сети» и ПАО «Камчатскэнерго».

Министерство экономического развития Камчатского края во исполнение Порядка, получив от заявителей заявки, установленные частью 7 Порядка, выполнило обязательство по заключению и предоставлению средств субсидии в размере, предусмотренном в Постановления от 31.12.2020 № 444, за счет средств краевого бюджета, переданных по Соглашению о безвозмездных целевых взносах от 16.08.2017 № 27-04 и утвержденных в краевом бюджете на цели предоставления субсидий энергоснабжающим организациям в размере, соответствующем их недополученным доходам в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Таким образом, Министерством экономического развития Камчатского края в полной мере соблюдены требования действующего нормативного правового акта субъекта РФ, что исключает наличие в действиях Министерства признаков неправомерного использования средств.

Вместе с тем, включение в расчет размеров недополученных доходов получателей субсидий на соответствующий финансовый год расходов на производственные и хозяйственные нужды, к которым относятся расходы энергоснабжающих организаций на производство и передачу тепловой энергии, нужды водоснабжения и водоотведения, при утверждении Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края Постановления от 31.12.2020 № 444, в случае наличия фактов, подтверждающих несоответствие указанных расчетов Основам ценообразования и не обнаруженным Федеральной антимонопольной службой в рамках проведенного контроля, может быть отнесено к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Также суд отмечает, что как было указано выше, государственное регулирование цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Законом № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и другими нормативными правовыми актами.

Регулируемые тарифы устанавливаются на основе необходимой валовой выручки и объема полезного отпуска электрической энергии.

Формирование производственных показателей производится в рамках предложений энергоснабжающих организаций в формах, утвержденных приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1 «Об утверждении Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядка определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объему электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей».

При этом при формировании тарифов на 2021 год по ПАО «Камчатскэнерго» и АО «ЮЭСК» принимались в расчет показатели по полезному отпуску:

№
п/п

Наименование показателя


Наименование организации



ПАО «Камчатскэнерг

о»

АО «ЮЭСК


1
2


3



4
1.

Выработка электрической энергии


1 083,382


129,852

2.

Собственные нужды станций


121,577


2,258

3.

Отпуск с шин (строка 1 - строка 2)


961,805


127,593

4.

Покупная энергия


419,433



2,0003


5.

Потери в сети


170,731


10,893


6.

Расход электроэнергии на производственные и хозяйственные нужды, в том числе:


5,963


1,600


6.1.

на холодный резерв станций


0,720


-


6.2.

хозяйственные нужды


5,243


1,600


7.

Полезный отпуск, учтенный при формировании тарифов на электрическую энергию (строка 3 + строка 4 - строка 5)


1 193,187


1
17,100


7.1.

в том числе полезный отпуск на производственные нужды на собственные объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения


59,477



4,403


Объем потребления на 2021 год отражен в Таблице П1.6 «Структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ЭСО» по строке «Прочие потребители»:

- по ПАО «Камчатскэнерго» в объеме 59,477 млн кВтч (таблица П1.6 к Экспертному заключению, строка «хоз.нужды тепловой энергии»);

- по АО «ЮЭСК» в объеме 4,403 млн кВтч (таблица П6 к Экспертному заключению, строка «в т.ч. ПН на выр-ку ТЭ и воды»).

Таким образом, полезный отпуск электрической энергии, учитываемый при расчете экономически обоснованного тарифа, учитывал производственные нужды на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, что, в свою очередь, привело к снижению экономически обоснованного тарифа и исключает возможность двойного учета затрат.

В целях подтверждения данных сведений третьими лицами приведены соответствующие сопоставления показателей:

№
п/п

Наименование показателя


Наименование организации





ПАО «Камчатскэнерго»

АО «ЮЭСК»


1
2


3



4
1.

Необходимая валовая выручка на 2021 год, тыс. руб.


10 773 231


4928688

2.1.

Полезный отпуск, учтенный при формировании тарифов на электрическую энергию (в том числе объемы на производственные нужды на собственные объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), млн кВтч

1 193,187

117,100

2.2.

Средний тариф па электрическую энергию, руб./кВтч (строка 1. / строка 2.1. / 1000)

9,029


42,085

3.1.

Полезный отпуск, с исключением объемов на производственные нужды на собственные объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, млн кВтч

1133,710


112,697

3.2.

Средний тариф на электрическую энергию, руб./кВтч (строка 1. / строка 3.1. / 1000) - вот тариф (но мнению УФК этот тариф должен быть учтен в расчете тарифа для котельных КЭ и ЮЭСКа и водокачек ЮЭСК

9,503


43,734

4.

Отклонение, руб./кВтч (строка 3.2. - строка 2.2.)

+ 0,474


+1,644

В результате сформированный тариф на электрическую энергию, в том числе на объемы потребления на производственные нужды на собственные объекты, предполагает собираемость необходимой валовой выручки через реализацию данного объема полезного отпуска в соответствующих сферах деятельности, а именно: теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В то же время, как указывают третьи лица, в противном случае, энергоснабжающими организациями не будет получена необходимая валовая выручка на обеспечение деятельности, что приведет к нарушению основных принципов государственного регулирования, утвержденных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в частности, достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также создаст предпосылки к нарушению обеспечения бесперебойного и надежного функционирования энергосистем.

Каких-либо доказательств, опровергающих вышеизложенные доводы, заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, как указывают третьи лица, с 2017 года на территориях Дальневосточного федерального округа, к которым относится и Камчатский край, в отношении прочих потребителей на территории Камчатского края действуют среднероссийские тарифы в рамках механизма доведения на территориях Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), в рамках постановления Правительства РФ от 28.07.2017 № 895 «О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)».

При этом, принятие данного решения мотивировано отсутствием рыночных механизмов в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также необходимостью снижения высоких регулируемых тарифов в ДФО.

В рамках механизма выравнивания энерготарифов реализация объемов электрической энергии на объекты ресурсоснабжающих организаций осуществляется ПАО «Камчатскэнерго» и АО «ЮЭСК» по льготным (базовым) тарифам, которые значительно отличаются от экономически обоснованного уровня тарифов, что обозначено в таблице.


№ п/п

Наименование показателя

ПАО «Камчатскэнерго»


АО

АО «ЮЭСК»




1 полугодие 2021 года

2 полугодие 2021 года

1-ое полугодие 2021


2
полугодие 2021 года

1
2

3
4


5


6


1.

Тариф льготный (базовый) па электрическую энергию, руб./кВтч (в рамках реализации 1 Установления Правительства РФ № 895)

5,40

5,

59


5,4

0
5,591

2.

Тариф, экономически обоснованный на электроэнергию, руб./кВтч (календарная разбивка тарифа из таблицы 1)

8,107

ю,

025


39,325

44,992

3.

Отклонение, руб./кВтч (строка 2. - строка 1.)

+ 2,707

+ 4,435


- 33,925

+ 39,402


Учет в тарифах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на собственных объектах ПАО «Камчатскэнерго» и АО «ЮЭСК» расходов по экономически обоснованной стоимости заведомо подразумевает значительный рост конечного тарифа в данных отраслях (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), утверждение на одной территории для различных ресурсоснабжающих организаций несопоставимых тарифов, а также заведомому завышению тарифов для прочих потребителей и созданию социально-экономических негативных последствий в связи с установлением данных тарифов.

Субсидирование тарифов для прочих потребителей (бизнеса и предприятий) в данных сферах не предусмотрено, соответственно, учет расходов на электрическую энергию в экономически обоснованном размере (без учета действующего на территории базового тарифа для всех сфер, включая жилищно-коммунальное хозяйство) приведет к оплате производственных нужд конечными потребителями в экономически обоснованном размере с отклонением до 39,402 руб./кВтч.

В результате нарушится понятие и смысл механизма выравнивания энерготарифов до среднероссийского уровня, предусмотренный Постановлением № 895, а потребители на территории Камчатского края (в том числе население Камчатского края) за потребление одного и того же ресурса будут платить в неравнозначных размерах.

В целях снижения нагрузки на потребителей тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения, затраты на электрическую энергию, учитываемую в данных сферах на 2021 год, учитывались в размере льготного (базового) тарифа в соответствии с постановлением РСТ Камчатского края от 31.12.2020 № 444, который составлял на 1 полугодие 2021 года 5,40 руб./кВтч, на 2 полугодие 2021 года 5,59 руб./кВтч.

Компенсация разницы между базовыми (сниженными) тарифами и экономически обоснованными тарифами осуществлялась в рамках соглашения о безвозмездных целевых взносах Камчатского края с ПАО «РусГидро» в размере, определяемом на очередной период регулирования распоряжением Правительства РФ, в том числе для Камчатского края, с распределением между гарантирующими поставщиками региона, в том числе для ПАО «Камчатскэнерго» и АО «ЮЭСК».

В случае отсутствия/отмены соответствующего субсидирования, энергоснабжающими организациями не будет получена необходимая валовая выручка на обеспечение деятельности, что приведет к нарушению основных принципов государственного регулирования, утвержденных Законом № 35-ФЗ, достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также создаст предпосылки к нарушению обеспечения бесперебойного и надежного функционирования энергосистем и приведет к резкому росту тарифов.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств ведёт бюджетный учёт (обеспечивает ведение бюджетного учёта).

Согласно пункту 2 статьи 264.1 БК РФ бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

В соответствии с частью 3 статьи 9, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» первичный учётный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

Бухгалтерская (финансовая) отчётность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчётную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчётный период, необходимое пользователям этой отчётности для принятия экономических решений.

Из части 4 статьи 15 указанного Федерального закона следует, что отчётным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчётности является период с 1 января по отчётную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчётность, включительно, а датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчётность (отчётной датой), является последний календарный день отчётного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица (часть 6 статьи 15 этого же Федерального закона).

В то же время, как следует из материалов дела, в настоящем случае регулируемые организации: ПАО «Камчатскэнерго» и АО «ЮЭСК» ежегодно в рамках очередного периода регулирования представляли в адрес РСТ Камчатского края бухгалтерскую и финансовую отчетность как с целью установления тарифов на будущие периоды регулирования, так и с целью подтверждения ранее установленных тарифов, при этом указанные сведения какими-либо контрольными и/или правоохранительными органами признаны не достоверными не были, в связи с чем финансовые затраты указанных компаний являются достоверными и обоснованными.

Соответственно, суд соглашается с заявителем и считает, что требование пункта 2 представления Федерального казначейства России от 25.10.2022 № 17-06-03/26370 в части устранения нарушения путем обеспечения возврата денежных средств в объеме 347 007 925 руб. 05 коп. в доход бюджета Камчатского края в срок до 31.03.2023г. противоречит требованиям Бюджетного Кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Камчатского края от 01.06.2017 № 232-П «Об утверждении порядков предоставления из краевого бюджета субсидий в целях обеспечения доступности отдельных энергетических ресурсов», в связи с чем является незаконным и необоснованным.

Изложенные в отзыве заинтересованного лица и дополнении к нему доводы суд признает необоснованными, исходя из следующего.

Ежегодно на основании прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренного Правительством Российской Федерации, ФАС России устанавливает предельные минимальные и максимальные уровни регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей (пункт 62 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 (далее - Основы ценообразования)).

Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам), приведен в Приложении № 1 к Основам ценообразования.

По решениям регулирующих органов субъектов Российской Федерации, предусмотренных Приложением №4 к Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 .12.2010 г. № 1172, регулируемые цены (тарифы) в целях поставки электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей могут устанавливаться с дополнительной дифференциацией по объемам потребления электрической энергии, а также по группам (подгруппам) населения и приравненным к нему категориям потребителей.

Поставка электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно Типовой инструкция по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении РД 34.09.101-94» (утв. Минтопэнерго РФ 02.09.1994), система учета электроэнергии должна обеспечивать определение количества электроэнергии, в том числе потребленной на производственные нужды.

Расход электроэнергии на производственные нужды - потребление электроэнергии котельными и электробойлерными установками как состоящими на самостоятельном балансе, так и на балансе электростанций, а также на перекачку воды гидроаккумулирующими электростанциями и перекачивающими насосными установками теплосети.

В соответствии с экспертным заключением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края по результатам проверки обоснованности расчетов на производство, передачу и сбыт электрической энергии АО «Южные электрические сети Камчатки» на 2020-2022 годы (корректировка тарифов 2021 года) при тарифном регулировании на производство, передачу и сбыт электрической энергии на 2021 год утвержден полезный отпуск электрической энергии для расчета тарифов на 2021 год в размере 117,1млн. кВтч.

Согласно расчету полезного отпуска электрической энергии по ЭСО (таблица приложение к экспертному заключению) полезный отпуск, учтенный при формировании тарифа на 2021 год 117,1 млн. кВтч, в том числе производственные нужды на выработку тепловой энергии и воды в объеме 4,403 млн. кВтч в Таблице П 1.6 «Структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей АО «ЮЭСК» в группе «Прочие потребители» и выделен в структуре полезного отпуска отдельной строкой.

Таким образом, вывод Федерального казначейства о том, что Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 31.12.2020 №444 полномочия между Минэкомразвития Камчатского края и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в части заключения соглашения и предоставления субсидии, не распределены, то есть указанным постановлением вопросы субсидирования не регламентированы, суд считает несостоятельным, поскольку он не основан на нормах действующего законодательства.

В то же время, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее -межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 31.12.2020 №444 вопросы субсидирования регламентированы (в силу прямого указания закона) и в постановлении прямо указана сумма субсидии.

При этом, и Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края и заявитель являются исполнительными органами одного и того же публично-правового образования - Камчатского края. Таким образом, указанное решение по сути принято органами от имени Камчатского края.

Поскольку ни представление Федерального казначейства, ни исковое заявление не содержат спора о распределении полномочий между заявителем и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, доводы Федерального казначейства в данной части не имеют правового значения для рассмотрения дела.

В то же время суд отмечает, что в соглашении от 16.08.2017 № 27-04, заключенном между Правительством Камчатского края и ПАО «РусГидро» предусмотрена передача денежных средств ПАО «РусГидро» в бюджет Камчатского края на цели предоставления из бюджета Камчатского края субсидий гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию покупателям на розничных рынках на территории Камчатского края в размере, соответствующем их недополученным доходам, в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов на электрическую энергию (мощность).

Тариф (его составляющие) утвержден постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 31.12.2020 № 444 «Об утверждении базовых тарифов на электрическую энергию, с учетом субсидирования из краевого бюджета, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям электрической энергии (мощности) категории «прочие потребители» на территории Камчатского края (за исключением категории «население») на 2021 год» (не оспоренное и не отменённое), где одним из составляющих элементов тарифа являются затраты на производственные нужды.

При этом суд отмечает, что Федеральное казначейство в своем отзыве указывает, что при проверке ими «не исследовалось тарифное законодательство и оценка правильности установления тарифов не выносилась». Вместе с тем заинтересованным лицом сделан вывод о том, что субсидии направлены на дополнительную компенсацию затрат на производственные нужны, которые уже включены в экономически обоснованный тариф.

Указанный вывод не может быть признан обоснованным, поскольку Федеральным казначейством данный вопрос не исследовался и в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено ни одного доказательства по изложенным в отзыве доводам.

Кроме того, все выводы Федерального казначейства в отзыве не имеют отношения к основаниям, которые послужили для вынесения представления в адрес заявителя.

Также суд отмечает, что в оспариваемом заявителем в части представлении Федерального казначейства не указано, какие именно нарушения бюджетного законодательства были допущены со стороны Министерства экономического развития Камчатского края при предоставлении субсидий ПАО «Камчатскэнерго» на возмещение недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Исходя из положений части 1 статьи 269.2 БК РФ о полномочиях органов внутреннего государственного контроля нарушение норм Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», указанное в пункте 2 представления, не является бюджетным нарушением, поскольку указанный закон регламентирует порядок установления тарифов в сфере электроснабжения не входит в структуру бюджетного законодательства, в связи с чем, Федеральное казначейство не наделено полномочиями по контролю за его исполнением.

Проверка Федеральным казначейством проведена в отношении Министерства экономического развития Камчатского края, проверка в отношении Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края не проводилась. Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края не входит в закрытый перечень объектов контроля, установленный пунктом 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092), а следовательно, проверка не относилась к деятельности Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края.

Поскольку Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края не является объектом контроля по смыслу Правил № 1092, в силу требований пункта 2 статьи 270.2 БК РФ вменяемое Министерству экономического развития Камчатского края нарушение в виде предоставление субсидии в результате установления Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края тарифов при применении тарифного законодательства вынесено неуполномоченному лицу и за пределами предоставленных субъекту проверки полномочий.

Довод Федерального казначейства, указанный на странице 5 отзыва, о возмещении затрат на производственные нужды, которые уже включены в тариф (фактически двойное возмещение) также несостоятелен, поскольку не основан на нормах действующего законодательства, и, кроме того, противоречит позиции Федерального казначейства в дальнейшем указанной на страницах 7, 8 отзыва, согласно которой тарифное законодательство не исследовалось, правильность установления тарифа не проверялась.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку представление заинтересованного лица в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права заявителя, незаконно возлагая на него дополнительные обязанности.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, признать недействительным пункт 2 представления Федерального казначейства от 25.10.2022г. № 17-06-03/26370 в части требования об устранении нарушения путем обеспечения возврата денежных средств в объеме 347 007 925 руб. 05 коп. в доход бюджета Камчатского края в срок до 31.03.2023г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова