Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А27-23054/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-23054/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


19 декабря 2024 года                                                                                               г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2024 года

Решение  в  полном объеме изготовлено 19 декабря 2024 года

            Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н.                    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарем судебного заседания Сампаевой О.Ф, рассмотрев в судебном заседании при участии представителей:

            от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024, сл. удостоверение, диплом;

            от ООО «СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РСТ»: ФИО2, представитель по доверенности № 723 от 01.02.2024, паспорт, диплом;

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РСТ» (ОГРН <***>,  ИНН <***>)

            о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Строительное Управление РСТ»   (далее – общество, ООО «СУ РСТ») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 02.12.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.12.2024.

Представитель ООО «СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РСТ» представил в материалы дела письменный отзыв.

В предварительном судебном заседании представитель административного  органа требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, указал на то, что не доказан состав правонарушения, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.  Указал, что нарушение срока  исполнения  предписания  незначительно.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 23 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 №12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству,  перешел к  судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании представители поддержали письменные позиции.

Изучив материалы дела,  суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 16.04.2024 по 27.04.2024, проведенной на основании решения начальника Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 27.03.2024 № 150/02-ОС, ООО «СУ РСТ» осуществляющим строительство на основании государственного контракта №22/026 от 05.04.2022 объекта капитального строительства: «Общеобразовательная школа на 1225 учащихся с универсальным спортивным блоком в <...> Центрального района г. Новокузнецка» 1 этап. «Общеобразовательная школа на 1225 учащихся», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий г.о., г. Новокузнецк, Центральный район, проспект Н.С. Ермакова, здание № 12А, было выдано предписание № 02-13-22-09 от 03.05.2024, сроком исполнения до 20.09.2024.

Указанным предписанием зафиксированы нарушения градостроительного законодательства, направленные на устранение Обществом, а именно:

По пункту 1 - не представлена исполнительная документация по работам, выполненным на объекте за период с 19.02.2024 по 27.04.2024.

По пункту 2 - нарушены требования утвержденной проектной документации: в части ведения и оформления общих и специальных журналов работ; в части соблюдения требований при выполнении ухода за бетоном при бетонировании конструкций в зимний период.

По исполнению предписания № 02-13-22-09 от 03.05.2024 (срок до 20.09.2024 на основании решения об отсрочке исполнения предписания) ООО «СУ РСТ» направлено извещение об устранении нарушений № 2 от 19.09.2024 (вх. № изв.378/24 от 23.09.2024).

С 07.10.2024 по 18.10.2024 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 02-12-22-09 от 03.05.2024, в результате которой было установлено следующее.

Пункт 1 предписания № 02-13-22-09 от 03.05.2024 не исполнен, а именно: в срок до 20.09.2024 ООО «СУ РСТ» не предоставлена исполнительная документация: по блоку А2 - срубка свай и устройство бетонной подготовки под ростверк фундамента главного входа (в осях В/25-30), устройство кровли; по блоку А3 – устройство кровли; по блоку А4 – монтаж металлоконструкций устройство кирпичной кладки перегородок на 1-ом, 2-ом, 3-ем этажах, устройство монолитных конструкций спусков (выходов) в подвал (армирование, опалубка, бетонирование) в осях Т-Я/37, в осях Р-Л/35-34; по блоку Б - устройство монолитной железобетонной плиты покрытия (опалубка, армирование, бетонирование); кирпичная кладка парапета и вентшахт на кровле, утепление и монтаж листов АЦЛ парапета, стен вентшахт на кровле; монтаж металлоконструкций для кирпичной кладки стен и перегородок 1-го - 4-го этажей; устройство монолитных железобетонных лестничных площадок эвакуационной лестницы №5 (Л1) в осях 29-30/ЖЖ-ИИ; устройство монолитных железобетонных лестничных площадок эвакуационной лестницы №4 (Л1) в осях 14-17/ЖЖ-ИИ; устройство кровли; устройство наружной стены в осях Ю-АА/2, Ю-АА/30 - кирпичная кладка с усилением вертикальным армированием в слое строительного раствора.

Предоставленные акты освидетельствования скрытых работ на устройство звукоизоляции при устройстве пола 3, 4 этажей по блоку А3, по устройству кровли (утепление, устройство наплавляемой кровли, устройство галтели, обшивка хризотилцементных прессованных плоских листов, огрунтовка хризотилцементных листов) блока А4, не подписаны представителем лица, осуществляющего строительный контроль ГБУ «ГСУ».

Таким образом, в предписанный срок до 20.09.2024 лицо, осуществляющее строительство, ООО «СУ РСТ» не направило необходимую документацию в инспекцию государственного строительного надзора Кузбасса, следовательно, пункт 1 предписания инспекции № 02-13-22-09 от 03.05.2024 не исполнен.

По факту неисполнения пункта 1 предписания № 02-13-22-09 от 03.05.2024 составлен протокол № 02-13-22-20 от 31.10.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «СУ РСТ».

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества  к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи  205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений при составлении  протокола  об административном  правонарушении не допущено.

Протокол составлен в пределах компетенции  административного  органа и  должностного лица.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  заслушав  пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование  обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.         

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт невыполнения ООО «СУ РСТ»  предписания  № 02-13-22-09 от 03.05.2024  в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами,  в  том числе  актом выездной внеплановой проверки и обществом в судебном заседании документально не опровергнут.

С учётом требований, изложенных в предписании № 02-13-22-09  период времени с 03.05.2024 до 20.09.2024 является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не  выполнено, суд приходит к выводу  о наличии в  действиях ООО «СУ РСТ» события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Основания для  признания  совершенного  правонарушения малозначительным   и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ  отсутствуют. 

В соответствии с п.п. 18, 18.1  постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания  правонарушения  малозначительным и освобождения  общества  от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. 

Доказательства наличия  исключительных обстоятельств,  при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в  деле отсутствуют.

Доводы ООО «СУ РСТ» о том, что документы не были представлены в установленный предписанием срок, так как были на согласовании у заказчика, признаются судом несостоятельными поскольку, согласно представленным в материалы дела реестрам передачи документов, документы передавались заказчику на проверку уже после 20.09.2024, в то время как срок исполнения предписания с учетом ходатайства о продлении 20.09.2024. Кроме того, доказательств предоставления указанных сведений Инспекции, Обществом не представлено, ходатайств о дополнительном продлении срока ООО «СУ РСТ» не подавалось.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного  статьей  19.5 КоАП РФ.

ООО «СУ РСТ» не относится к числу субъектов,  административное наказание  для которых   назначается по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельства,  отягчающие административную  ответственность,  в протоколе об  административном  правонарушении не указаны.  В качестве  обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает принятие  обществом мер в целях устранения  допущенных нарушений.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к ООО «СУ РСТ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи -  50000 руб.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела,  а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь  общество с ограниченной ответственностью СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РСТ» (ОГРН <***>,  ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Получатель: УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН получателя:  4200000206

КПП получателя:  420501001

Банк получателя:  ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово

БИК 013207212

ОКТМО 32701000

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

УИН 49842052410250000591».


        Судья                                                                                             И.Н. Мозгалина