Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А76-1388/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1388/2024
01 ноября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод Гидрокомплект» к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МВД по Челябинской области, Администрации г. Челябинска, Министерства общественной безопасности Челябинской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение,

слушателя: ФИО3, паспорт,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Завод Гидрокомплект» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имущество и земельным отношениям города Челябинска (далее – ответчик) о признании незаконным, не соответствующим ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, постановлению Правительства от 09.04.2022 № 629, отказа Комитета в предоставлении ООО «Завод Гидрокомплект» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214005:92, выраженного в письме от 07.12.2023 № 59349, возложении обязанности на Комитет устранить допущенные нарушения прав путем направления в адрес ООО «Завод Гидрокомплект» подписанных экземпляров проекта договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214005:92 в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ГУ МВД по Челябинской области, Администрация г.Челябинска, Министерство общественной безопасности Челябинской области.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требования поддержал, в обоснование заявления указал, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в п.п. «б» п.1 Постановления №629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования. Помимо указанного представитель заявителя полагает договор УЗ№021192-П-2024 от 19.08.2024 ничтожным.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве, дополнениях.

Заслушав пояснения представителей участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

24.11.2023 ООО «Завод Гидрокомплект» в Комитет подано заявление вх. № 12417/1014 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214005:92, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, пр. Ленина для строительства производственных и складских объектов для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

07.12.2023 Комитетом письмом № 59349 отказано в предоставлении ООО «Завод Гидрокомплект» в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214005:92, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, пр. Ленина. В качестве основания Комитет указал, что в основных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования – производственная деятельность.

Не согласившись с указанным отказом, полагая, что нарушаются права и законные интересы заявителя в экономической сфере, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 20 Закона N 137-ФЗ, введенной Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 N 519-ФЗ; далее - Закон N 519-ФЗ) особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Закона N 519-ФЗ) в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены постановлением Правительства РФ N 629.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оценивая, положенное в основу оспариваемого ненормативного акта, основание для отказа, суд считает необходимым обратить внимание на то, что согласно пункту 3 Постановления № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления (пункт 4 Постановления № 629).

При указанных обстоятельствах, указанное основание, изложенное в оспариваемом отказе, является незаконным.

При этом, в ходе судебного разбирательства были установлены обстоятельства, оценивая которые, суд исходит из следующего.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, вопреки доводам заявителя, еще до обращения ООО «Завод Гидрокомплект» с заявлением от 24.11.2023 № 12417/1014 о предоставлении спорного земельного участка в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения, 27.10.2023 в рамках реализации поручения Губернатора Челябинской области на обращение начальника ГУ МВД России по Челябинской области о создании Многофункционального миграционного центра на территории города Челябинска (далее - ММЦ), Администрацией города Челябинска совместно с ГУ МВД России по Челябинской области проработаны вопросы предоставления земельного участка площадью 4356 кв.м с кадастровым номером 74:36:0214005:92 под строительство ММЦ.

В связи с чем, 30.10.2023 в Администрацию города Челябинска от Министерства общественной безопасности Челябинской области направлен для работы протокол совещания от 27.10.2023 по вопросу «О создании Многофункционального миграционного центра на территории города Челябинска», согласно которому Администрации города Челябинска рекомендовано организовать и провести необходимую корректировку документации по планировке, межеванию территории и вида разрешенного использования земельного участка в целях его предоставления в установленном законом порядке под строительство ММЦ.

Во исполнение указанного протокола совещания по строительству ММЦ, распоряжением заместителя Главы города Челябинска по правовым и имущественным вопросам от 19.01.2024 № 470-р изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214005:92 с «для строительства здания банка» на «государственное управление (3.8.1)» и организован комплекс работ по предоставлению указанного земельного участка в безвозмездное пользование для строительства ММЦ.

Так, 01.03.2024 в Комитет поступило заявление ОГКУ «Челябоблинвестстрой» (вх.№ 2016/1014) о заключении договора безвозмездного пользования земельным участкомс кадастровым номером 74:36:0214005:92 для проектирования и строительствамиграционного центра.

В связи с чем, 19.08.2024 в результате рассмотрения заявления ОГКУ «Челябоблинвестстрой» между Комитетом и ОГКУ «Челябоблинвестстрой» заключен договор УЗ № 021192-П-2024 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:36:0214005:92 для проектирования и строительства миграционного центра сроком на одиннадцать месяцев с даты акта приема-передачи земельного участка.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора заключен договор безвозмездного пользования, принимая во внимание положения пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 74:36:0214005:92 не может быть предоставлен ООО «Завод Гидрокомплект».

Оценивая указанные дополнительные обстоятельства, суд исходит из того, что заявителем не доказано наличие исключительного права на оформление прав на испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, исследовав и оценив, в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела документы и доводы участников процесса применительно к установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

руководствуясь ст.ст. 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез