Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А64-7879/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-7879/2018
06 февраля 2019г.
г.Тамбов


резолютивная часть решения объявлена 30.01.2019

решение в полном объеме изготовлено 06.02.2019

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-7879/2018 по заявлению Администрации города Уварово, г.Уварово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к МОМВД России «Уваровский», г.Уварово Тамбовской области

о признании незаконным представления

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 01.02.2018г. №10;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 17.01.2019г. №76.

установил:

Администрации города Уварово обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным представления МОМВД России «Уваровский» от 20.06.2018г.

Заявитель полагает, что вынесенное МОМВД России «Уваровский» представление от 20.01.2016 незаконно, необоснованно и подлежат отмене.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что принятый МОМВД РФ «Уваровский» оспариваемый акт законен и обоснован.

Как усматривается из материалов дела:

ОГИБДД МОМВД России «Уваровский» в ходе анализа аварийности за последние 5 лет в городе Уварово, установлено, что зарегистрировано 50 дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов, в которых 3 человека погибло и 43 получили ранения, в том числе 8 детей. При изучении условий движения пешеходов установлено, что в настоящее не обеспечена безопасность дорожного движения на пешеходном переходе в районе дома № 9, 2-го микрорайона города Уварово. На данном участке ранее было зарегистрировано два наезда на пешеходов, в результате которого 2 пешехода (в том числе 1 ребенок) получили телесные повреждения. Также на данном участке имеются торговые объекты, которые массово посещаются пешеходами.

В настоящее время на пешеходном переходе в районе дома № 9, 2-го микрорайона, г.Уварово отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». Указанные недостатки негативно влияют на безопасность дорожного движения и не соответствуют требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также требованиям статей I, 3, 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

20.06.2018 МОМВД России «Уваровский» было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, которое 21.06.2018г. было направлено в Администрацию г.Уварово, которым предложено принять меры по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета) на пешеходном переходе в районе дома №9, 2-го микрорайона, г.Уварово Тамбовской области.

Заявитель, полагая, что указанное представление противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения представителей сторон, представленные в дело доказательства, суд руководствовался следующим:

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут одновременно установлены два юридически значимых обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого в части предписания закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым в части предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Согласно пп. «а» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"), на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а так же к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Госавтоинспекция в соответствии с пп. «б» и «г» п. 12 Положения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер - привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах, а также предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации Исполнение государственной функции осуществляется: Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - на территории Российской Федерации; Центром специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России - на территории Российской Федерации; подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации - в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации; специализированными подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации - в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации;подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, подразделениями Госавтоинспекции Управления МВД России на комплексе «Байконур» - в пределах территории обслуживания.

Пунктами 9.7, 9.13 Административного регламента предусмотрено давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации

Требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на автомобильных дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением обязательных требований безопасности

Таким образом, органы Госавтоинспекции уполномочены на выдачу юридическим лицам предписаний, направленных на устранение нарушений нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, с указанием срока их выполнения.

Судом установлено, что ОГИБДД МОМВД России «Уваровский» в ходе анализа аварийности за последние 5 лет в городе Уварово, установлено, что зарегистрировано 50 дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов, в которых 3 человека погибло и 43 получили ранения, в том числе 8 детей. При изучении условий движения пешеходов установлено, что в настоящее не обеспечена безопасность дорожного движения на пешеходном переходе в районе дома № 9, 2-го микрорайона города Уварово. На данном участке ранее было зарегистрировано два наезда на пешеходов, в результате которого 2 пешехода (в том числе 1 ребенок) получили телесные повреждения. Также на данном участке имеются торговые объекты, которые являются массовым тяготением пешеходов.

В настоящее время на пешеходном переходе в районе дома № 9, 2-го микрорайона, г.Уварово отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». Указанные недостатки негативно влияют на безопасность дорожного движения и не соответствуют требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также требованиям статей I, 3, 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

20.06.2018 МОМВД России «Уваровский» было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, которое 21.06.2018г. было направлено в Администрацию г.Уварово, которым предложено принять меры по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета) на пешеходном переходе в районе дома №9, 2-го микрорайона, г.Уварово Тамбовской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

Согласно ч. 1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.12.2018) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, МОМВД России «Уваровский» правомерно в рамках своих полномочий выдано представление Администрации города Уварово как органу местного самоуправления, наделенному полномочиями по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

А поэтому суд считает при указанных обстоятельствах права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности не нарушены.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:


В удовлетворении требований Администрации города Уварово отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.



Судья В.Л. Павлов