Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А66-7617/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7617/2021
г. Тверь
09 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь, к Обществу с ограниченной ответственностью «Фитнес Тверь», г.Тверь о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Фитнес Тверь» (далее – Общество, ООО "Фитнес Тверь") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования, указал, что эксплуатация незавершённого строительством объекта с массовым пребыванием людей, в том числе, детей, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, представляет собой опасность для жизни и здоровья граждан.

Ответчик письменного отзыва не представил, в ходе судебного заседания факт эксплуатации спортивного центра без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не оспаривал, пояснил, что нарушения, перечисленные в пунктах с первого по девятый акта проверки застройщиком устранены.

Как следует из материалов дела, 03.06.2021 ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора Министерства ФИО4 был составлен протокол № 60-2021/ГСН об административном правонарушении по факту неисполнения юридическим лицом ООО "Фитнес Тверь" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) предписания органа, уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного надзора, от 28.05.2021 № 35 о прекращении эксплуатации незавершенного строительством объекта капитального строительства «Спортивный комплекс по ул. Королева в г. Твери», расположенного по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200100:20 со сроком исполнения до 01 июня 2021 года.

Поводом для составления вышеуказанного протокола послужили следующие обстоятельства.

06.07.2019 в Министерство поступило извещение от 26.06.2019 ИП ФИО5 о начале строительства объекта капитального «Спортивный комплекс» на ул. Королёва в г. Твери. Согласно данному извещению ООО «Спецстрой» (ИНН <***>) привлечено застройщиком для осуществления строительства.

По состоянию на 03.06.2021 итоговая проверка объекта капитального строительства на предмет его соответствия требованиям проектной документации не проводилась, соответствующее заключение застройщику не выдавалось, застройщиком не предъявлены к проверке работы по устройству систем противопожарной безопасности, вентиляции и кондиционирования.

На основании приказа Министерства от 20.05.2021 № 660 и решения прокуратуры Тверской области от 21.05.2021 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фитнес Тверь» проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 28.05.2021 № 189.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований проектной документации, допущенные лицом, осуществляющим строительство, ООО «Спецстрой» (ИНН <***>), в свою очередь, ООО "Фитнес Тверь" осуществляет эксплуатацию здания без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, тем самым допустив нарушение части 2 статьи 55.24, части 1 статьи 55.26 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 55.26 ГрК РФ если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Фитнес-центр является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, детей, выявленное нарушение представляет собой опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

На основании вышеизложенного 28.05.2021 Обществу выдано предписание № 35 о прекращении эксплуатации незавершенного строительством объекта капитального строительства со сроком исполнения 01.06.2021.

02.06.2021 Министерство составило акт проверки № 200, а также протокол об административном правонарушении № 55 от 03.06.2021 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установив, что Общество осуществляет эксплуатацию спортивного центра без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, требование предписания Обществом не выполнено.

По результатам рассмотрения указанных материалов проверки Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 названного Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Поскольку в рассматриваемом случае установлена эксплуатация спортивного центра без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то Министерством правомерно выдано Обществу как лицу, эксплуатирующему данный спортивный центр, предписание № 35 от 28.05.2021 с требованием о прекращении эксплуатации объекта в срок до 01.06.2021.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Факт неисполнения Обществом в установленный срок (до 01.06.2021) законного предписания Министерства от 28.05.2021 № 35 подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Вина Общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не предоставлены.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности по отношению к штрафу по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является альтернативным видом наказания и назначается с учетом положений статьи 3.12 Кодекса, а также требований части 2 статьи 29.10 и статьи 32.12 Кодекса.

Из части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области, в том числе в области порядка управления, в области градостроительной деятельности.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной правовой нормы установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Общество осуществляет эксплуатацию здания "Спортивный комплекс по ул. Королева в г. Твери", расположенного по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200100:20, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, законное требование предписания органа государственного строительного надзора им не выполнено.

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. Только при наличии такого разрешения допускается эксплуатация объекта капитального строительства.

Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию запрещена федеральным законом.

Таким образом, в рассматриваемом деле отсутствуют основания для применения в отношении Общества наказания в виде штрафа, поскольку Общество осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства - спортивного комплекса - без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при наличии массового пребывания на данном объекте людей, в том числе, детей, что создаёт существенную угрозу их жизни и здоровью. Принимая во внимание повышенную опасность совершенного правонарушения суд приходит к выводу о том, что именно административное приостановление деятельности обеспечивает в рассматриваемом случае реализацию задач законодательства об административных правонарушениях в соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, Общество подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности по эксплуатации незавершенного строительством объекта капитального строительства.

В этой связи суд отмечает, что в случае устранения нарушений Общество вправе обратиться в арбитражный суд за досрочным прекращением приостановления деятельности в порядке, предусмотренном частями 3 - 4 статьи 32.12 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Фитнес Тверь", ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 01.02.2016, адрес: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации незавершенного строительством объекта капитального строительства "Спортивный комплекс по улице Королева в городе Твери", расположенного по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200100:20, на срок 90 суток с 5 июля 2021 года по 2 октября 2021 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.

Судья А.Г.Белова