Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А64-5958/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-5958/2022
30 сентября 2022года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2022г.

В полном объеме решение изготовлено 30.09.2022г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», Тамбовская область, Староюрьевский район, с.Староюрьево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ООО «Колобок», Тамбовская область, Мичуринский район, п.сельхозтехника (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительной сделки (в части)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 45 от 212.12.2020г. на три года;

от ответчиков: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» и ООО «Колобок» о признании недействительной сделки (в части).

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчики в отзывах на иск исковые требования признали.

Возражений против перехода в основное судебное разбирательство от сторон не поступило. В порядке ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своих представителей в судебное заседание не направили.

Через канцелярию суда поступили ходатайства ответчиков о рассмотрении дела в отсутствие их представителей и удовлетворении требований истца.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

По итогам электронного аукциона (идентификационный код закупки 212681900178468190100100330050000244, протокол от 21.12.2021) между Тамбовским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Староюрьевская центральная районная больница» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Колобок» (Поставщик) 10.01.2022 заключен Контракт № 0864500000221004964, предметом которого является поставка рыбы (минтай) свежемороженой, потрошенной, обезглавленной в учреждение здравоохранения.

Цена Контракта составляет 65 015 руб. 04 копейки, является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Законом № 44-ФЗ и настоящим Контрактом (п. п. 2.1., 2.2.).

Контракт финансируется за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 3.1. Контракта сроки поставки товара определены с даты подписания по 25.11.2022. Объем партии при каждой поставке определяется заявкой Заказчика.

Пунктом 4.1.6. Контракта на поставку рыбы (минтай) свежемороженой, потрошенной, обезглавленной от 10.01.2022 на Поставщика возложена обязанность по предоставлению Заказчику информации обо всех субподрядчиках, соисполнителях, заключивших договор или договоры с Поставщиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены настоящего Контракта, в срок не позднее 10 (десяти) дней с момента заключения Поставщиком таких договоров.

Начальная (максимальная) цена контракта - 65 015,04 руб. Положения части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе на данную закупку не распространяются.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта (его условий) Стороны несут ответственность (п. 7.1.).

Истец считает, что спорное условие Контракта противоречит части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе, нарушает права и законные интересы потенциального подрядчика (победителя электронного аукциона). Оспариваемый пункт Контракта не влияет на исполнение сторонами обязательств по нему, применение последствий его недействительности в силу ничтожности не влечет ничтожности прочих условий договора.

Истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Условия обращения Прокурора в арбитражный суд сформулированы в статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", применяемой в системной взаимосвязи со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок. Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Как следует из материалов дела, между Тамбовским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Староюрьевская центральная районная больница» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Колобок» (Поставщик) 10.01.2022 заключен Контракт № 0864500000221004964, предметом которого является поставка рыбы (минтай) свежемороженой, потрошенной, обезглавленной в учреждение здравоохранения.

Цена Контракта составляет 65 015 руб. 04 копейки, является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Законом № 44-ФЗ и настоящим Контрактом (п. п. 2.1., 2.2.).

Контракт финансируется за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 3.1. Контракта сроки поставки товара определены с даты подписания по 25.11.2022. Объем партии при каждой поставке определяется заявкой Заказчика.

Пунктом 4.1.6. Контракта на поставку рыбы (минтай) свежемороженой, потрошенной, обезглавленной от 10.01.2022 на Поставщика возложена обязанность по предоставлению Заказчику информации обо всех субподрядчиках, соисполнителях, заключивших договор или договоры с Поставщиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены настоящего Контракта, в срок не позднее 10 (десяти) дней с момента заключения Поставщиком таких договоров.

Начальная (максимальная) цена контракта - 65 015,04 руб. Положения части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе на данную закупку не распространяются.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта (его условий) Стороны несут ответственность (п. 7.1.).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В части 1 статьи 34 названного закона предусмотрено заключение контракта на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Согласно части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

В развитие приведенной нормы пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 775 установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:- 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

-100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

В разделе IV Контракта установлены права и обязанности Сторон.

Суд приходит к выводу, что спорное условие Контракта противоречит части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе, нарушает права и законные интересы потенциального подрядчика (победителя электронного аукциона).

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктами 74 и 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 установлен такой законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Правоотношения сторон связаны с исполнением договора, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то включение в него условия, не распространяющегося на исследуемые правоотношения, существенным образом нарушает публичные интересы, а равно интересы иных (потенциальных) участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в отсутствие оспариваемого условия.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Учитывая, что оспариваемый пункт Контракта не влияет на исполнение сторонами обязательств по нему, применение последствий его недействительности в силу ничтожности не влечет ничтожности прочих условий договора.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, согласно заявленных оснований, предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона требования по иску правомерны.

Согласно ст. 110 АПК РФ суд распределяет судебные расходы по госпошлине.


Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


СУД РЕШИЛ:


Признать недействительным п. 4.1.6. Контракта № 0864500000221004961 от 10.01.2022г. на поставку мяса цыплят-бройлеров 1 сорта, заключенного между Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Староюрьевская центральная районная больница» и Обществом с ограниченной ответственностью «Колобок».

Взыскать с ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "СТАРОЮРЬЕВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА", Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Староюрьево , 1-й Больничный переулок, 12А (ОГРН <***>, дата регистрации 07.10.2002, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 900руб. – 30%.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОЛОБОК", Тамбовская область, <...> (ОГРН <***>, дата регистрации 09.02.2016, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 900руб. – 30%.

Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Истцу (по заявлению), налоговому органу выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья Макарова Н.Ю.