Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А59-1020/2023

Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1020/2023
город Южно-Сахалинск
21 мая 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 06 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Аникиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кемеровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2 805 051 рубля 82 копеек расходов, понесенных на ликвидацию несанкционированных свалок, судебных расходов по уплате государственной пошлины,

третьи лица - муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области, общество с ограниченной ответственностью «Комус-1», Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области, индивидуальный предприниматель ФИО1,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.11.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

от КУМС МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области - ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

от ООО «Комус-1» - ФИО4 по доверенности от 27.03.2024, в отсутствии иных участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Управление по обращению с отходами» (далее – истец, АО «Управление по обращению с отходами», общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 2 805 051 рубля 82 копеек расходов, понесенных на ликвидацию несанкционированных свалок, судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование исковых требований указано на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных истцом услуг по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, а именно оплату услуг истца не в полном объеме.

Ответчик с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому услуги по ликвидации несанкционированно размещенных отходов оказывались в рамках договоров № ТМ/02/06/20 от 22.07.2020 и № ТМ/02 от 08.10.2020, стороной которых Администрация не является, согласование дополнительных объемов работ к компетенции ответчика не относится.

В дополнительном отзыве на исковое заявление ответчик полагал подлежащими взысканию заявленные истцом требования в размере 366 414 рублей 82 копейки. Против удовлетворения остальной части исковых требований возражал, ссылаясь на отсутствие у представителя КУМС МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области ФИО5 полномочий на подписание сводного акта, а также отсутствие уведомления со стороны регионального оператора о дополнительном объеме ТКО.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области (далее – МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области), общество с ограниченной ответственностью «Комус-1» (далее – ООО «Комус-1»), Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области (далее – КУМС МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1 А.Д.О.).

Согласно представленному МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области отзыву услуги истца, оказанные в рамках заключенных между истцом и МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области договоров, оплачены в полном объеме. МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области от истца проектов дополнительных соглашений к договорам на ликвидацию оставшегося объема ТКО не поступало.

Согласно данным в ходе судебного разбирательства представителями ООО «Комус-1» пояснениям между ООО «Комус-1» и истцом были заключены договоры № ТО/02/05/20 от 01.05.2020, № ТО/16/06/20 от 01.06.2020 на оказание услуг по обращению с ТКО. Обязательства по данным договорам ООО «Комус-1» исполнены в общем объеме 8 678 м3, что подтверждается подписанными сторонами договора и представителем КУМС МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области ФИО5 сводными актами. Процесс оказания услуг по договору также контролировался представителем КУМС МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области ФИО5, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской. В рамках исполнения договора ООО «Комус-1» привлекался субподрядчик ИП ФИО1.

ИП ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснил, что им фактически были оказаны услуги по вывозу ТКО для ООО «Комус-1», что

подтверждается подписанными представителями ИП ФИО1 и ООО «Комус-1» товарно-транспортными накладными.

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля была допрошена ФИО5, которая пояснила, что в июне 2020 года она работала в должности ведущего специалиста отдела ЖКХ КУМС МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области. От директора ООО «Комус-1» на электронную почту ей поступил сводный акт, который был ей подписан после визуального осмотра по фотографии места оказания услуг ввиду того, что она контролировала процесс ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзывы и пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к отзывам.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом из материалов дела установлено, что в соответствии с пунктами 16, 17 части 1 статьи 3 Положения об администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживаю, захоронению твердых коммунальных отходов (далее ТКО).

В рамках исполнения Указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16, поручения Губернатора Сахалинской области ФИО6 между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области (заказчик) и АО «Управление по обращению с отходами» (региональный оператор) заключены договоры № ТМ/02/06/20 от 22.07.2020 и № ТМ/02 от 08.10.2020.

Согласно пункту 1.1 договора № ТМ/02/06/20 от 22.07.2020 региональный оператор обязуется оказать услуги по обращению с ТКО на территории МО «Томаринский городской округ» в объеме 2 055 м3 в соответствии с техническим заданием, а заказчик обеспечить приемку оказанных услуг и оплатить их в порядке, установленным договором.

Согласно пункту 1.1 договора № ТМ/02 от 08.10.2020 региональный оператор обязуется оказать услуги по обращению с ТКО на территории МО «Томаринский городской округ» в объеме 5 535 м3 в соответствии с техническим заданием, а заказчик обеспечить приемку оказанных услуг и оплатить их в порядке, установленным договором.

Услуги по договорам № ТМ/02/06/20 от 22.07.2020 и № ТМ/02 от 08.10.2020 были выполнены в полном объеме в размере 7 590 м3 и оплачены согласно пункту 3.3 договоров за счет бюджета муниципального образования «Томаринский городской округ».

Истцом в целях ликвидации несакционированно размещенных отходов на территории Томаринского городского округа были заключены договоры:

- № ТО/02/05/20 от 01.05.2020, объем ТКО – 5 244 м3, исполнитель – ООО «Комус-1»;

- № ТО/16/06/20 от 01.06.2020, объем ТКО – 2 348 м3, исполнитель – ООО «Комус-1»;

- № ТО/01/05/20 от 01.05.2020, объем ТКО – 3 573 м3, исполнитель – МУП «Благоустройство» МО «Томаринский городской округ»;

- № ТО/15/06/20 от 01.06.2020, объем ТКО – 215 м3, исполнитель - МУП «Благоустройство» МО «Томаринский городской округ».

Общий объем ликвидированных несанкционированных свалок составил 11 433 м3, что подтверждается представленными в материалы дела сводными актами по договорам № ТО/02/05/20 от 01.06.2020 (4 249 м3), № ТО/02/05/20 от 01.06.2020 (995 м3), № ТО/16/06/20 от 15.06.2020 (2 374 м3), № ТО/01/05/20 от 31.05.2020 (1060 м3), № ТО/01/05/20 от 31.05.2020 (2 540 м3), № ТО/15/06/20 от 15.06.2020 (215 м3).

Таким образом, услуги по ликвидации несанкционированных свалок в размере 3 843 м3 на сумму 2 805 051 рубль 82 копейки остались неоплаченными, в связи с чем истец обратился к ответчику с претензией № 4091 от 13.12.2022, неудовлетворение которой послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения (подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С учетом изложенного несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

В соответствии с пунктом 16 Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

Пунктом 17 Правил N 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

При этом в соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Довод ответчика о том, что региональным оператором был нарушен пункт 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами судом отклоняется, так

как согласно представленным в материалы дела вложениям из электронных писем, в ответ на запрос истца о предоставлении информации относительно места нахождения, планируемого периода уборки, объема и цены за 1 м3, представитель КУМС МО «Томаринский городской округ» ФИО5 представила истцу информацию о местах нахождения не санкционируемых свалок и объеме ТКО 12 707 м3.

Довод ответчика и МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области о том, что в нарушение пункта 16 Правил № 1156 региональный оператор не направил уведомление собственнику земельного участка, органу местного самоуправления и органу, осуществляющему государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО судом отклоняется, так как согласно представленной в материалы дела переписке между представителем МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области ФИО5 и истцом, места несанкционированного размещения ТКО обнаружены не региональным оператором, а МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области.

Представленные в материалы дела договоры заключенные, подписанные представителями и скрепленные печатями МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области и АО «Управление по обращению с отходами» № ТМ/15/06/20 от 01.06.2020 на объем 2 563 м3 и № ТМ/02/06/20 от 01.05.2020 на объем 8 817 м3, также свидетельствуют о том, что ответчик был осведомлен о спорном объеме подлежащих вывозу ТКО. Согласно пояснениям истца в ходе переговоров от ответчика поступила просьба заключить договоры в пределах выделенных лимитов денежных средств, вследствие чего и были заключены договоры № ТМ/02/06/20 от 22.07.2020 и № ТМ/02 от 08.10.2020.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов определено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

На основании изложенного, ответственным за организацию несанкционированной свалки и обязанным ее ликвидировать являлся собственник земельного участка, в пределах которого выявлено соответствующее обстоятельство.

Собственником земельного участка, на территории которого ликвидировались несанкционированные свалки, является муниципальное образование «Томаринский городской округ» Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Томаринский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В соответствии с пунктами 16, 17 части 1 статьи 3 Положения об администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживаю, захоронению твердых коммунальных отходов (далее ТКО).

Таким образом, обязанность по ликвидации указанного несанкционированного места размещения ТКО возложена на правообладателя земельного участка - Администрацию муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области, следовательно, довод Администрации о том, что она является ненадлежащим ответчиком по данному иску судом отклоняется.

Вывод суда согласовывается с пунктом 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду Размещение отходов на землях приводит к ее загрязнению.

Во исполнение положений п. 17 постановления Правительства РФ № 1156 истец ликвидировал место несанкционированного размещения ТКО, что подтверждается представленными в материалы дела сводными актами по договорам № ТО/02/05/20 от 01.06.2020 (4 249 м3), № ТО/02/05/20 от 01.06.2020 (995 м3), № ТО/16/06/20 от 15.06.2020 (2 374 м3), № ТО/01/05/20 от 31.05.2020 (1060 м3), № ТО/01/05/20 от 31.05.2020 (2 540 м3), № ТО/15/06/20 от 15.06.2020 (215 м3).

Стоимость оказанных региональным оператором услуг установлена единым тарифом в размере 608 рублей 26 копеек (без учета НДС) с 01.01.2020 по 30.06.2020 за 1 м3, НДС 20%, и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Ответственность, установленная ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации, является гражданско-правовой, привлечение к которой возможно при доказанности совокупности нескольких условий: наличия противоправного деяния (действия, бездействия), наличия вреда и причинно-следственной связи между противоправным деянием и наступившими последствиями (убытками), а также вины лица, ответственного за убытки.

Расходы, понесенные истцом (в части оплаты стоимости услуг ООО «ФИО7» и МУП «Благоустройство» МО «Томаринский городской округ») являются убытками истца, поскольку ответчик не приняли мер по ликвидации несанкционированно размещенных на его участке ТКО в полном объеме.

Проверив расчет убытков, произведенный истцом, суд находит его обоснованным и арифметически верным.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Томаринский

городской округ» Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в

пользу акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (ОГРН

<***>, ИНН <***>) 2 805 051 рубль 82 копейки задолженности, 37 025 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины, а всего 2 842 076 рублей 82 копейки.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Н.А.Аникина