Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А32-17454/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-17454/2017
г. Краснодар
18 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества Агрокомплекс «Успенский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края о возврате без рассмотрения по существу заявлений открытого акционерного общества Агрокомплекс «Успенский» от 20.03.2017 № 92, 93, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образование которых предусмотрено из земельных участков КН 23:34:0801000:837, 23:34:0801000:64 выраженное в письме от 29.03.2017 № 52-8732/17-33-23; об обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края рассмотреть заявления открытого акционерного общества Агрокомплекс «Успенский» от 20.03.2017 № 92, 93, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образование которых предусмотрено из земельных участков КН 23:34:0801000:837, 23:34:0801000:64,

при участии в заседании представителя заинтересованного лица ФИО1, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось открытое акционерное общество Агрокомплекс «Успенский» (далее – общество) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о возврате без рассмотрения по существу заявлений открытого акционерного общества Агрокомплекс «Успенский» от 20.03.2017 № 92, 93, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образование которых предусмотрено из земельных участков КН 23:34:0801000:837, 23:34:0801000:64 выраженное в письме от 29.03.2017 № 52-8732/17-33-23; об обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края рассмотреть заявления открытого акционерного общества Агрокомплекс «Успенский» от 20.03.2017 № 92, 93, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образование которых предусмотрено из земельных участков КН 23:34:0801000:837, 23:34:0801000:64.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 27.11.2017 до 16.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Обществу на основании передаточного акта от 29.01.2019 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости:

-Коровник с пристройкой, назначение: нежилое, площадь 1769,7 кв.м., инвентарный номер 13875, Литер Г1, г1;

-Коровник, назначение: нежилое, площадь 1031,9 кв.м., инвентарный номер 13875, Литер Г3;

-Коровник, назначение: нежилое, площадь 1624,4 кв.м., инвентарный номер 13875, Литер Г2;

-Коровник с пристройкой, назначение: нежилое, площадь 1560,4 кв.м., инвентарный номер 13875 кв.м., Литер Г, г;

-Зерносклад, назначение: нежилое, площадь 1148,7 кв.м., инвентарный номер 13873, Литер Г;

-Овчарня, назначение: нежилое, площадь 1716,8 кв.м., инвентарный номер 138 77, Литер Б;

-Хозяйственная постройка, назначение: нежилое, площадь 30.3 кв.м., инвентарный номер 13875, литер Г5;

-Овчарня с пристройкой, назначение: нежилое, площадь 1201 кв.м., инвентарный номер 13291, Литер Б, б, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 12.05.2010.

Указанные объекты недвижимости расположены по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Веселый, Тер. Промзона.

15 ноября 2011 года земельные участки, расположенные под объектами недвижимости были поставлены на кадастровый учет в составе земель под иными объектами недвижимости принадлежащими Краснодарскому краю с присвоением номеров 23:34:0801000:837, 23:34:0801000:64.

Общество обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Успенском районе без проведения торгов.

29 марта 2017 года заинтересованным лицом возвращено заявление общества о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Успенском районе письмом № 52-8732/17-33-23, со ссылкой на то, что согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган возвращает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи.

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для возврата заявления (выраженного в письме от 29.03.2017 № 52-8732/17-33-23) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, общество обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, указывается основание предоставление земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Действия департамента по возврату заявления общества основаны на нормах действующего законодательства, так как в своем заявлении заявитель в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указывает пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, однако данный пункт содержит в себе 36 подпунктов, и установить по какому именно основанию заявитель имеет право на предоставление земельного участка без проведение торгов не представлялось возможным.

Вместе с тем, согласно приложенным к заявлению документам, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0801000:837 и 23:34:0801000:64 расположены объекты недвижимого имущества, которые принадлежат на праве собственности обществу.

Заинтересованное лицо направило в адрес заявителя письмо о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Успенском районе № 52-8732/17-33-23, в котором обществу была разъяснена необходимость подачи заявления в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимого имущества.

Судом установлено, что возврат документов не препятствует заявителю, повторно обратиться в департамент, устранив обстоятельства послужившие основанием для возвращения документов.

Возврат заинтересованного лица не является отказом в предоставлении испрашиваемых земельных участков, поскольку ответ заявителю дан в установленные сроки и содержит мотивированное разъяснение невозможности принятия решения по существу заявления.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов