Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А57-31613/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31613/2023
30 июля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Требунским Е.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области,

заинтересованные лица:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области,

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Саратовское областное лесничество»,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области,

Управление Росреестра по Саратовской области,

Федеральное агентство лесного хозяйства,

об исключении из государственного лесного реестра 47 гектар земель населенных пунктов, расположенных в границах города Новоузенска Новоузенского района Саратовской области, городских лесов,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области (далее ? Администрация ФИО1) с заявлением об исключении из государственного лесного реестра 47 гектар земель населенных пунктов, расположенных в границах города Новоузенска Новоузенского района Саратовской области, городских лесов.

Администрация ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечила.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В материалы дела поступили ходатайства от Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и Комитета по управлению имуществом Саратовской области о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела, в государственном лесном реестре (ГЛР) форма 3 ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» включены сведения о том, что на территории города Новоузенска Саратовской области имеется 47 га земель населенных пунктов на которых расположены леса.

Администрацией ФИО1 распоряжением от 27.04.2023 № 317-Р создана рабочая группа для проведения натурного обследования лесных участков, расположенных в границах города Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Созданной комиссией проведено натурное обследование земельных участков и составлен акт 15.06.2023, в соответствии с которым границах г. Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области отсутствуют городские леса.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, с учетом позиции сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями в сфере лесного хозяйства, регулируются Лесным кодексом российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 3 статьи 116 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр (далее - ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В ГЛР содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам (часть 2 той же статьи).

Согласно части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1.3 Приказ МПР РФ от 31.10.2007 N 282 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра» в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 08.102013 N 537-П, уполномоченным органом государственной власти Саратовской области в области лесных отношений и исполнению функций ведения государственного лесного реестра возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Приказом Минприроды России от 15.01.2019 N 10 утвержден Порядок ведения ГЛР (далее - Порядок).

Приказом Минприроды от 11.11.2013 N 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение (далее - Перечень).

Пунктом 12 Порядка определено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В силу пункта 13 названного Порядка уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Перечня).

Из указанных положений следует, что в рассматриваемом случае уполномоченным органом по введению государственного лесного реестра, внесение в него изменений, исключение, а также составление акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

В соответствии с формой 3 ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» на территории г. Новоузенск Саратовской области имеется 47 га земель населенных пунктов, на которых расположены леса.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 15.06.2023 комиссией, созданной распоряжением Администрации ФИО1 от 27.04.2023 № 317-Р, составлен акт натурного обследования земельных участков, в соответствии с которым границах г. Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области отсутствуют городские леса.

При этом, в силу приведенных нор права уполномоченным органом по установлению несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и составление соответствующих актов, а также принятие решения о проведении обследования возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, а не муниципальный орган - Администрациию ФИО1.

В связи с этим суд приходит к выводу, что Администрациия ФИО1 неуполномочена устанавливать несоответствие данных государственного лесного реестра натурному обследованию и составлять соответствующие акты.

В месте с тем, судом в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, которое доказательств о несоответствие данных государственного лесного реестра натурному обследованию в материалы дела не представило.

Довод заявителя о том, что в генеральном плане и правилах землепользования и застройки на территории населенного пункта города Новоузенска отсутствуют городские леса, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из системного анализа положений ГрК РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2019 N 2-АПА19-13).

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Из указанных норм и позиции Верховного суда Российской федерации следует, сведения отраженные в генеральном плане и правилах землепользования и застройки на территории населенного пункта города Новоузенска не могут свидетельствовать о несоответствии данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимной связи, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию не подтверждено надлежащими доказательствами, натурного обследования земельных участков уполномоченным органом не производилось.

Таким образом, основания для исключения из государственного лесного реестра 47 гектар земель населенных пунктов, расположенных в границах города Новоузенска Новоузенского района Саратовской области, городских лесов, отсутствуют.

Указанные выводы согласуются с позицией изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.07.2023 по делу N А21-8813/2022, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.10.2020по делу А24-8390/2019.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Администрацией Новоузенского муниципального района Саратовской области требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Администрацией Новоузенского муниципального района Саратовской области требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева