Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А32-28891/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-28891/2018
г. Краснодар
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 25.06.2018 № 188/357-р,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.11.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 15.01.2018 № 95/01,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 32, г. Краснодар (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее – административный орган) от 25.06.2018 № 188/357-р.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что оспариваемое предписание неисполнимо; указал на пропуск срока исковой давности для перерасчета платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом спорного МКД.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражает, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Рассматриваемый спор возник из публично-правовых отношений, поэтому в данном случае не применим трехлетний срок исковой давности, установленный для гражданско-правовых отношений. Кроме того, оспариваемое предписание направлено на устранение нарушений жилищного законодательства и не содержит гражданско-правовые требования о возврате денежных средств.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и возражения, оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как видно из материалов дела, административным органом проведена проверка предприятия на основании распоряжения от 24.05.2018 № 357-р по адресу: г. Краснодар, ул. им. 70-летия Октября, 4.

В ходе проверки установлено, что предприятием неправомерно осуществлялось начисление платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом многоквартирного дома № 4 по ул. 70 лет Октября в г. Краснодаре в период с 01.03.2009 по 30.04.2011, исходя из размера, установленного договором от 30.01.2009 № 2-УСР и составлял: за содержание общего имущества – 8,39 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, за текущий ремонт – 4,05 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, за управление – 1,19 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц.

Решением общего собрания собственников (протокол от 03.07.2012 № 1) утвержден текст дополнительного соглашения от 03.07.2012 № 2 к договору управления от 30.01.2009 № 2-УСР, согласно которому с 01.08.2012 размер платы составлял: за содержание общего имущества – 16,07 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц (в том числе вывоз ТБО и техническое обслуживание лифтов), за текущий ремонт – 4,05 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, за управление – 1,76 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, за компенсацию председателю совета многоквартирного дома – 0,50 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц. Этим же дополнительным соглашением установлена ежегодная индексация размера платы за содержание и текущий ремонт.

Решением общего собрания собственников (протокол от 31.03.2018 № 1) утвержден текст дополнительного соглашения от 31.03.2018 № 3 к договору управления от 30.01.2009 № 2-УСР, согласно которому размер платы составлял: за содержание общего имущества – 19,76 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц (в том числе техническое обслуживание лифтов), за текущий ремонт – 5,20 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, за управление – 3,81руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц. Общий размер платы за содержание жилого помещения установлен в размере 28,77 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц.

Таким образом, проверкой было установлено. что предприятие производило начисление платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме за период с января 2017 года по март 2018 года с нарушением требований действующего законодательства.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 25.06.2018 № 188/357-р и выдано предписание от 25.06.2018 № 188/357-р, которым установлено устранить нарушения в срок до 25.07.2018, а именно произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения с сентября 2013 года по февраль 2018 года. Излишне начисленную потребителям плату за содержание жилого помещения зачесть в счет будущих платежей потребителям за содержание жилого помещения. Обеспечить исполнение пункта 11 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в арбитражный суд с целью его обжалования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Так, в части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение № 493), государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения № 493).

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Пунктами 30, 31 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений - за счет собственных средств.

При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии частью 11 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный или жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив при нарушении порядка расчета платы за содержание жилого помещения, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязаны уплатить собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за содержание жилого помещения над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Как видно из материалов дела, предприятие осуществляет управление многоквартирным домом № 4 по ул. им. 70-летия Октября в г. Краснодаре на основании договора управления от 11.01.2009.

Предприятие имеет лицензию от 30.04.2015 № 154 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Административным органом проведена проверка предприятия на основании распоряжения от 24.05.2018 № 357-р по адресу: г. Краснодар, ул. им. 70-летия Октября, 4.

В ходе проверки установлено, что предприятием неправомерно осуществлялось начисление платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом многоквартирного дома № 4 по ул. 70 лет Октября в г. Краснодаре в период с 01.03.2009 по 30.04.2011, исходя из размера, установленного договором от 30.01.2009 № 2-УСР и составлял: за содержание общего имущества – 8,39 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, за текущий ремонт – 4,05 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, за управление – 1,19 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц.

Решением общего собрания собственников (протокол от 03.07.2012 № 1) утвержден текст дополнительного соглашения от 03.07.2012 № 2 к договору управления от 30.01.2009 № 2-УСР, согласно которому с 01.08.2012 размер платы составлял: за содержание общего имущества – 16,07 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц (в том числе вывоз ТБО и техническое обслуживание лифтов), за текущий ремонт – 4,05 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, за управление – 1,76 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, за компенсацию председателю совета многоквартирного дома – 0,50 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц. Этим же дополнительным соглашением установлена ежегодная индексация размера платы за содержание и текущий ремонт.

Решением общего собрания собственников (протокол от 31.03.2018 № 1) утвержден текст дополнительного соглашения от 31.03.2018 № 3 к договору управления от 30.01.2009 № 2-УСР, согласно которому размер платы составлял: за содержание общего имущества – 19,76 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц (в том числе техническое обслуживание лифтов), за текущий ремонт – 5,20 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, за управление – 3,81руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц. Общий размер платы за содержание жилого помещения установлен в размере 28,77 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, в том числе о сохранении платы за жилое помещение на уровне 2017 года.

Пунктом 2 дополнительного соглашения установлено, что данное соглашение вступает в силу с 01.01.2018.

Предписанием от 25.06.2018 № 188/357-р заявителю указано на необходимость в срок до 25.07.2018 обеспечить устранение выявленных правонарушений путем:

- осуществления перерасчета платы за содержание жилого помещения с сентября 2013 года по февраль 2018 года;

- излишне начисленную потребителям плату за содержание жилого помещения зачесть в счет будущих платежей потребителям за содержание жилого помещения;

- обеспечить исполнение пункта 11 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем суд считает оспариваемое предписание подлежащим признанию недействительным ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в МКД обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в МКД. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в МКД, годовое общее собрание собственников помещений в МКД проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном данной статьей.

Если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в МКД посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления МКД должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В обоснование законности оспариваемого предписания административный орган указывает, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

В этой связи, установив, что увеличение размера платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом указанного выше многоквартирного дома в период с сентября 2013 года по февраль 2018 года предприятие осуществило без проведения общего собрания собственников помещений МКД, № 4 по ул. 70 лет Октября в г. Краснодаре.

Между тем, Администрацией муниципального образования город Краснодар не учтено следующее.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Договор управления МКД должен содержать порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (подпункт 3 пункта 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2 договора на управление, содержание и ремонт МКД от 30.01.2009 № 2-УСР цена договора управления определяется ежегодно и устанавливается в размере стоимости работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества.

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД определяется общим собранием собственников с учетом предложений управляющей организации. При отсутствии соответствующего решения размер платы за содержание и текущий ремонт помещения определяется в соответствии с размером оплаты за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, установленном органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар для нанимателей жилья социального найма.

Таким образом, стороны предусмотрели возможность изменения платы за работы и услуги по непосредственному содержанию и текущему ремонту в соответствии с индексацией.

Кроме того, протоколом общего собрания собственников от 31.03.2018 № 1 установлен общий размер платы за содержание жилого помещения установлен в размере 28,77 руб. с 1 м2 занимаемого помещения в месяц, в том числе о сохранении платы за жилое помещение на уровне 2017 года..

В предписании от 25.06.2018 № 188/357-р административный орган также указывает, что заявителю необходимо в срок до 25.07.2018 обеспечить устранение выявленных правонарушений путем осуществления перерасчета платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом многоквартирного дома за период с сентября 2013 года по февраль 2018 года и зачета указанной переплаты в счет будущих платежей собственникам помещений многоквартирного дома.

Суд считает оспариваемое предписание в указанной части также подлежащим признанию недействительным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются (пункт 3 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание содержит требование к управляющей компании о проведении перерасчета платы за период необоснованных начислений с сентября 2013 года по февраль 2018 года.

Из содержания пунктов 19 - 22 Приказа Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению», действовавшего в проверяемый период, следует, что перерасчет платы подразумевает ее уменьшение или доначисление; начисленная плата за содержание и ремонт жилого помещения указывается в платежном документе с учетом произведенного перерасчета.

Таким образом, в результате выполнения предписания и перерасчета, связанного с излишним начислением платы за содержание и ремонт жилья, происходит ее возврат, в том числе путем зачета в счет предстоящих платежей, при этом управляющая компания лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении ее прав и законных интересов.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2015 № 305-КГ14-2126 по делу № А40-49533/2013, гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя.

Поскольку оспариваемое предписание содержит гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, которое не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя, а также требование о перерасчете за весь период необоснованного начисления платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом МКД (с сентября 2013 года по февраль 2018 года), выходящий за пределы срока исковой давности, предписание подлежит признанию недействительным, так как в этой части нарушает права и законные интересы управляющей компании.

Учитывая изложенное, заявленные предприятием требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция установлена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.12.2018, по делу № А32-51409/2017, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2019 № 308-ЭС19-552.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 25.06.2018 №188/357-р вынесенное Администрацией муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар в отношении Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия №32, г. Краснодар, как не соответствующее постановлению Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

Взыскать с Администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия №32, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей уплаченной по п/п №1122 от 12.07.2018.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира