Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А43-38495/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38495/2024

г. Нижний Новгород                                                                                09 июля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-789), при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Саратовский институт стекла" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о досрочном прекращении права пользования недрами, формализованного в протоколе заседания от 27.08.2024 №235-л ( в редакции от 06.09.2024),

при участии  представителя заинтересованного лица ФИО1 (доверенность от 20.12.2024), 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области из Арбитражного суда Саратовской области поступило дело по выше указанному заявлению.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что принятое Комиссией решение является незаконным и не обоснованным, поскольку выдано без  учета положения о проделанной работе АО "СИС" по  устранению замечаний.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу возразил  по  заявленным  требованиям по  основания изложенным  в отзыве, указал,  что оспариваемое решение  является законным и обоснованным.

Позиция Департамента поддержана представителем в судебном заседании 09.-6.2025.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел геологии и лицензирования по Саратовской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Саратовнедра), в качестве третьего лица - временный управляющий ЗАО "Саратовский институт стекла" ФИО2.

Указанные лица позиции по заявленному требованию не представили.

В судебном заседании 09.06.2025 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв.

 25.06.2026 судебное заседание  продолжено.  

Лица,  участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Саратовский институт стекла (ОГРН <***>, ИНН <***>) является пользователем недр по лицензии СРТ 01020 ВЭ, выданной с цель   добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов в п. Александровка Заводского района Саратовской области в объеме не более 581,77 м3/сут (дата государственной регистрации - 18.10.2005).

Пунктами 3.1, 9.1 приложения №3 условий пользования недрами по лицензии СРТ 01020 ВЭ установлены следующие обязательства:

- утвердить эксплуатационные запасы подземных вод в установленном порядке-2008 г.;

- разработать и утвердить в установленном порядке программу мониторинга подземных вод, в соответствии с которой организовать сеть нблюдательны скважин - 2006г.;

-             вести мониторинг подземных вод (в соответствии с утвержденной программой мониторинга подземных вод) с предоставлением данных по установленной форме в Территориальный центр государственного мониторинга геологической среды в первом квартале года, следующего за отчетным;

- при получении лицензии владелец лицензии наделяется всеми правами и несет всю ответственность как пользователь недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами Правительства Саратовской области.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении АО «Саратовский институт стекла» по лицензии СРТ 01020 ВЭ.

В ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что по имеющейся в распоряжении Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям информации Акционерным обществом «Саратовский институт стекла» не выполняются п.п. 3.1. ст. 3, п. 7.1, п. 7.2. ст. 7 условий пользования недрами к лицензии СРТ 01020 ВЭ в части отсутствия проведения работ по подсчету и утверждению эксплуатационных запасов подземных вод, отсутствия технического проекта разработки водозабора, тем самым имеются признаки нарушений п. 10 ч. 2 ст. 22, п. 4 ст. 23, ст. 23.2. Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

 Письмом от 27.02.2023г № ОК-03-30/3769 Федеральное агентство по недропользованию предоставило Департаменту по Приволжскому федеральному округу право рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 01020 ВЭ, в  соответствии с Порядком и статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно п. 11.2 ст. 11 условий пользования недрами (приложение 3 к лицензии СРТ 01020 ВЭ) в случае нарушения условий Соглашения распорядитель недр имеет право принять решение о прекращении Владельцем лицензии права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, был подготовлен комплект документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами для рассмотрения Комиссией.

Заседание Комиссии по рассмотрению данного вопроса было назначено на 08.08.2023. Результаты отражены в протоколе № 103-д от 08.08.2023.

По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, предусмотренному п. 22 Порядка, Комиссией принято решение ограничить право пользования недрами в части добычи подземных вод до утверждения технического проекта разработки участка подземных вод, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах», направить в адрес АО «Саратовский институт стекла» уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренное частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», и повторно рассмотреть документы по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении 11 месяцев со дня доставки уведомления. Выписка из протокола от 17.08.2024г № СБ-ПФО-14-00-08/780 и Уведомление Приволжскнедра от 18.08.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/796 (далее – Уведомление) было размещено в Личном кабинете недропользователя 21.08.2023.

В установленные сроки недропользователем не подготовлен и не утвержден в установленном порядке проект на проведение геологоразведочных работ по оценке запасов подземных вод, а также не разработан и не согласован технический проект разработки.

 Повторное рассмотрение документов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами, предоставленного Акционерному обществу «Саратовский институт стекла» по лицензии СРТ 01020 ВЭ по истечении срока устранения нарушений, указанных в уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях назначено на 27.08.2024г.

Комиссией Департамента при участии представителей общества с использованием видео-конференц-связи, были повторно рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования недрами, предоставленного АО «Саратовский институт стекла» по лицензии СРТ 01020 ВЭ, по результатам которого Комиссией принято решение досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное Акционерному обществу «Саратовский институт стекла» по лицензии СРТ 01020 ВЭ (протокол № 235-д от 27.08.2024).

Не согласившись с вынесенным  решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ  установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В статье 11 Закона «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий установленных в лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах»). Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона «О недрах») обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Так, согласно части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В свою очередь, в соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о недрах технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

То есть, порядок разработки месторождений полезных ископаемых определяется пользователем недр не самостоятельно, в одностороннем порядке, а по согласованию с комиссией федерального органа управления государственным фондом недр.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 (далее - Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов) подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона «О недрах».

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами установлена «Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами», утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, 8 подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка.

 В соответствии с подпунктом 4 пункта 33 Порядка по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами Комиссия вправе принять решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью 4 статьи 21 Закона о недрах, и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении установленного уведомлением срока.

При этом в соответствии с пунктом 44 Порядка решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Так, Комиссией было принято оформленное протоколом от №103-д от 08.08.2023  решение о направлении Обществу письменного уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии и досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии в случае неустранения нарушений в течение 6 месяцев со дня получения уведомления.

Согласно пункту 43 Порядка уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя, а также направляет на электронную почту пользователя недр (при наличии).

На основании вышеизложенного Департаментом было оформлено и 21.08.2023 размещено в Личном кабинете недропользователя соответствующее уведомление от 18.08.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/796.

Ввиду истечения 21.07.2024 срока устранения нарушений, установленного Уведомлением, 27.08.2024 состоялось повторное заседание Комиссии.

На повторное заседание Комиссии обществом не представило документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений лицензионных требований, ссылаясь на неполучение уведомления от 21.08.2023.

Однако указанное обстоятельство опровергается представленными Департаментов скриншотами личного кабинета недропользователя.

При рассмотрении настоящего дела заявитель представил договор от 03.06.2024 с ООО "Экологический мониторинг геологической среды" на разработку проекта, подсчета и утверждения запасов подземных вод.

Определением от 19.05.2025 суд предложил заявителю представить разработанный на основании договора от 03.06.2024 проект.

Однако доказательств, подтверждающих фактическое выполнение работ по заключенного договору, предусмотренный договором проект обществом не представлен.

Таким образом, и при рассмотрении настоящего дела обществом не доказано устранение обстоятельств, послуживших основанием для досрочного прекращения лицензии, а именно выявленного нарушения лицензионных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерном, соответствующем требованиям Закона о недрах, Порядка вынесении Департаментов оспариваемого решения  о досрочном прекращении права пользования недрами, формализованного в протоколе заседания от 27.08.2024 №235-л.

Учитывая установленные обстоятельства, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


        Судья                                                                                                      Е.И.Вершинина