Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А22-4335/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-4335/2019
10 марта 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов государства и общества к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317081600018225, ИНН <***>) о признании сделки недействительной,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3, личность удостоверена по служебному удостоверению,

от ИП, главы КФХ ФИО2, - не явился, извещен надлежащим образом,

от Министерства сельского хозяйства РК – не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов государства и общества (далее - Истец) к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – Министерство), индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о признании недействительным в силу ничтожности соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров от 22.06.2018 №46/2018, заключенного между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, и применении последствия недействительности ничтожной сделки, взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства денежных средств в размере 900 000 руб.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ИП ФИО2, Министерство, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявляли.

Министерство в отзыве на исковое заявление указало, что на момент рассмотрения заявки ФИО2 основания для отказа участия в конкурсе отсутствовали, в связи с чем, правомерно было принято решение о включении ИП ФИО2 для участия в конкурсе по предоставлению грантов.

В соответствии со статьями 121, 122 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта по почте заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации определяемому местом ее государственной регистрации. Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 2 статьи 123 АПК РФ).

В соответствии со ст.156 АПК РФ арбитражный суд рассматривает спор в отсутствие сторон.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Таким образом, судом приняты все меры к извещению участвующих в деле лиц о дате и времени судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, Ответчики надлежащим образом были извещены о рассмотрении дела, поскольку представители как ИП главы КФХ ФИО2, так и Министерства были ознакомлены с материалами дела, что подтверждается ходатайствами об ознакомлении от 14.01.2020 (л.д. 141), от 22.01.2020 (л.д. 151), телефонограммой представителя ИП ФИО2 от 17.02.2020 (л.д. 159).

Ст. 123 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Кроме того, информация о месте и времени судебного заседания была размещена на сайте и доске объявлений Арбитражного суда Республики Калмыкия.

Между тем, обязанность по обеспечению получения почтовой корреспонденции и извещений почты, лежит на ответчике, в связи с чем, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчиков о принятии настоящего иска и его рассмотрении по общим правилам искового производства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав представителя истца исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 22 июня 2018 года между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее - министерство) и индивидуальным предпринимателем - главой КФХ ФИО2 (далее - получатель) заключено соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров №46/2018. Согласно пункту 1.2 соглашения министерство предоставляет начинающему фермеру денежные средства в соответствии с решением конкурсной комиссии в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 900 000 руб., а начинающий фермер принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями соглашения.

Во исполнение заключенного соглашения грант в указанном размере перечислен ИП ФИО2 платежным поручением №446894 от 05.07.2018.

Данная сделка противоречит действующему законодательству и подлежит признанию недействительной по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Гражданский кодекс РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

На основании и во исполнение Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (пункт 4). Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами (пункт 7).

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 той же статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным. распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717, одним из условий предоставления и расходования субсидий является в том числе наличие региональной программы, предусматривающей перечень мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса, целевых индикаторов и показателей результативности использования субсидий, согласованной с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Данными Правилами установлено, что "грант на поддержку начинающего фермера" - бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с региональной программой (муниципальной программой), в целях создания и развития на сельских территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства и новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 1000 тыс. рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант (п. 3).

Условия подачи гражданами Российской Федерации, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, заявок в конкурсную комиссию для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров определены Порядком предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 N 49 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка право на получение гранта предоставляется гражданам Российской Федерации при соблюдении ряда условий. Одним из таких условий является наличие у заявителя среднего специального или высшего сельскохозяйственного образования, или получение дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или наличие трудового стажа в сельском хозяйстве не менее трех лет, или ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет (подпункт 7.5).

Как установлено, 07.05.2018 предприниматель ФИО2 представил в уполномоченный орган пакет документов для участия в конкурсе на получение указанного гранта.

При этом в качестве подтверждения соответствия требованиям, установленным для получателей данной меры финансовой поддержки, им в числе документов приложены сведения о ведении личного подсобного хозяйства совместно с ФИО4 в период с 15.01.2014 по 30.12.2017 (справка № 1116 главы Администрации Ики-Бурульского сельского муниципального образования ФИО5 от 19.04.2018).

Согласно протоколам заседаний комиссии по проведению конкурсного отбора по предоставлению грантов от 14.06.2018 и 20.06.2018 ФИО2 был включен в перечень заявителей, допущенных на конкурный отбор, а затем признан одним из победителей проведенного конкурса и рекомендован для получения гранта.

Между тем, проведенная проверка показала, что ни одному из критериев, установленных подпунктом 7.5 Порядка для получателей гранта, ФИО2 не соответствовал, в связи с чем, не мог быть получателем данного вида финансовой помощи.

Согласно статье 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 N 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, в соответствии с выпиской из похозяйственной книги Администрации Ики-Бурульского СМО за 2015 - 2019 г.г. ФИО2 в списке членов хозяйства ФИО4 не значится.

Как следует из справки от 12.11.2019 семья ФИО6 зарегистрирована по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, микрорайон, 6/2, - и состоит из 3 человек, включая, помимо самого ФИО6, его сыновей ФИО4 и ФИО7 Опрошенный в прокуратуре района глава Администрации Ики-Бурульского СМО ФИО5 пояснил, что справку от 19.04.2018 № 116 ФИО2 не выдавал, ранее этот документ не видел, имеющаяся в нем подпись ему не принадлежит, к нему по вопросу выдачи такой справки никто не обращался, оснований для ее выдачи не имелось.

Также согласно сведениям трудовой книжки, копию которой ФИО2 представил в числе документов в уполномоченный орган для участия в конкурсном отборе, в период со 02.06.2014 по 12.01.2015 он состоял в должности водителя МБОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа №2».

В соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров» основаниями для отказа в участии в конкурсе являются, в том числе несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, а также выявление в представленных документах недостоверных сведений.

При таких обстоятельствах следует признать, что ИП ФИО2, не являющийся членом семьи ФИО4 и не состоящий с ним в родстве, ведением личного подсобного хозяйство совместно с этим лицом в указанный в справке Администрации Ики-Бурульского СМО от 19.04.2018 № 116 период времени не занимался, и, следовательно, был необоснованно допущен уполномоченным органом к участию в конкурсе на право получения гранта еще на этапе отбора претендентов.

Учитывая изложенное, соглашение о предоставлении ИП ФИО2, гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров не соответствует региональному Порядку предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, принятому во исполнение постановления Правительства Российской Федерации и на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое соглашение также нарушает законные интересы государства по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для поддержки начинающих фермеров Республики Калмыкия, то есть посягает на публичные интересы.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч.1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Истец просит арбитражный суд признать недействительным в силу ничтожности соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров от 22.06,2018 №08218РТМ000000052188/ № 46/2018, заключенное Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем - главой КФХ ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и взыскать с индивидуального предпринимателя-главы крестьянского 6 (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия денежные средства в размере 900 000 руб.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ИП глава КФХ ФИО2 зарегистрирован в качестве ИП главы КФХ – 29.12.2017.

При этом в соответствии с пунктом 7.5 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 N 49, право на получение гранта предоставляется гражданам Российской Федерации при условий наличия у заявителя среднего специального или высшего сельскохозяйственного образования, или получение дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или наличие трудового стажа в сельском хозяйстве не менее трех лет, или ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет (подпункт 7.5).

При таких обстоятельствах заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и ИП ФИО2 соглашение о выделении субсидии предпринимателю противоречит акту Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, изданному во исполнение постановления Правительства Российской Федерации и на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое соглашение также нарушает законные интересы государства по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для поддержки начинающих фермеров Республики Калмыкия, то есть посягает на публичные интересы.

В соответствии с п. 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, истцом в силу п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ должно быть доказано, что условия сделки, о признании которых ничтожными он просит, действительно не соответствуют требованиям конкретного закона или иных определенных правовых актов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании недействительным в силу ничтожности соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров от 22.06.2018 №46/2018, заключенного между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, и применении последствия недействительности ничтожной сделки, взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства денежных средств в размере 900 000 руб., подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров от 22.06.2018 №46/2018, заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317081600018225, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 900 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317081600018225, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 24000 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Л.Б.Джамбинова