Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А33-2366/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2019 года

Дело № А33-2366/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 февраля 2019 года

В полном объёме решение изготовлено 04 марта 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Кежемского района Красноярского края (ИНН 2420004178, ОГРН 1022400828823, г. Кодинск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> , ОГРН <***>, г. Кодинск)

о признании строения самовольной постройкой и обязании ее снести,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Администрация Кежемского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о:

- признании объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0908004:399 самовольной постройкой;

- обязании ответчика снести объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0908004:399 за свой счет

Определением от 13.02.20019 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 25.02.2019.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие истца и ответчика.

25.02.2019 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором, указывает на признание исковых требований истца в полном объеме, последствия признания иска ответчику понятны.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял признание ответчиком исковых требований.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд определил: завершить предварительное судебное заседание, окончить подготовку дела к судебному разбирательству и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное образование Кежемский район является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Кежемский район, участок М5 кадастровый номер 24:20:0908004:309, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, дата государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости 15.10.2018 № 24:20:0908004:399-24/095/2018-1.

Решением Заледеевского сельского совета депутатов Кежемекого района от 09.10.2014 №52-3 утверждены «Правила землепользования и застройки Заледеевского сельского Совета депутатов Кежемекого района», согласно которым земельный участок расположен в зоне «СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий».

Из акта осмотра земельного участка от 21.11.2018 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0908004:399 расположен объект незавершенного строительства, представляющий собой здание в 1 (один) этаж, имеющее размер 21x15 метров. К акту приложены фотоматериалы.

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:20:0908004:399, находящийся в муниципальной собственности Кежемского района, используется ответчиком без законных оснований, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Муниципальное образование Кежемский район является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Кежемский район, участок М5 кадастровый номер 24:20:0908004:309, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, дата государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости 15.10.2018 № 24:20:0908004:399-24/095/2018-1.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статье 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из приведенной выше нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частно-правовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (пункт 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

На основании пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа наделены полномочиями на распоряжение принадлежащими муниципальному образованию земли и не разграниченными земельными участками.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местною самоуправления.

Право истца на иск о сносе самовольной постройки следует из Земельного и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, указанной в названном выше Постановлении от 29 апреля 2010 года N 10/22 и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2010 года N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что при рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования:

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, только в качестве дополнительных но отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пунктом 2 статьи 7 'Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли сельскохозяйственною назначения.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 77, пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья: земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами ш том числе прудами. Образованными водоподпорными сооружениями па водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Решением Заледеевского сельского совета депутатов Кежемского района от 09.10.2014 №52-3 утверждены «Правила землепользования и застройки Заледеевского сельского Совета депутатов Кежемеского района», согласно которым земельный участок расположен в зоне «СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий».

Согласно указанным правилам на земельном участке, расположенном в территориальной зоне «СХ-1» зона сельскохозяйственных угодий выделены основные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Основными видами разрешенного использования данного земельного участка являются: культивирование сельскохозяйственной продукции: объект ы теплично-парникового хозяйства.

Вспомогательными видами разрешенного использования укачанного земельного участка являются; хозяйственные постройки, связанные с обслуживанием дайной зоны: дороги, проезды; колодцы, скважины; объекты инженерного обеспечения (в том числе линейные объекты).-

Условно разрешенные виды использования: проведение коммуникаций, необходимых для функционирования зоны; торговые заготовительные объекты.

Из акта осмотра земельного участка от 21.11.2018 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0908004:399 расположен объект незавершенного строительства, представляющий собой здание в 1 (один) этаж, имеющее размер 21x15 метров. К акту приложены фотоматериалы.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик иск признал.

В силу абзаца 3 пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленными в дело доказательствами подтверждается, что спорный объект возведен на земельном участке самовольно без предоставления земельного участка под строительство, в противоречии с видом разрешенного использования указанного земельного участка, исковые требования признаны ответчиком. Права истца на земельный участок нарушены действиями ответчика. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении закона ответчиком и о нарушении прав истца на распоряжение и контроль за целевым использованием земель в соответствии с законом. Учитывая изложенное требования истца доказаны в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Ходатайство ответчика об установлении срока для сноса спорного объекта не менее трех лет подлежит отклонению. Вопрос об отсрочке исполнения решения суда подлежит рассмотрению в ином порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным кодексам Российской Федерации путем подачи отдельного заявления в случае неисполнения решения суда ответчиком в разумный срок в установленном законом порядке. Кроме того предложенный ответчиком трехлетний срок нарушает баланс интересов сторон, принцип равноправия сторон, принцип разумности, справедливости и законности, срок не подтвержден ответчиком обоснованиями и доказательствами и фактически направлен на продолжение использования земельного участка в течении трех лет в нарушение закона и Земельного кодекса РФ. Исполнение решения суда производится в разумный срок в установленном законом порядке с учетом 30 дней на вступление решения суда в законную силу и с учетом даты подачи требования о сносе от 28 декабря 2018 года и даты подачи иска истцом в суд 29 января 2019 года у ответчика имеется и имелось достаточно времени на подготовку сноса незаконного объекта с момента предъявления истцом требований до даты принятия решения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, в силу части 3 названной статьи государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить, обязать предпринимателя ФИО1 произвести за свой счет снос самовольной постройки - объекта незавершенного строительства: одноэтажного здания размером 21м*15м, покрытого сайдингом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0908004:399, находящимся по адресу Красноярский край Кежемский район участок номер 5.

Взыскать с предпринимателя ФИО1 в федеральный бюджет 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко