Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А31-7458/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7458/2017
г. Кострома
12 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.02.2017;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Берендеевы поляны», пгт. Судиславль Судиславского района Костромской области (ОГРН 1034486260874, ИНН 4427003378),

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Берендеевы поляны».

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал требования о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании признал вменяемые нарушения, сообщил о частичном их устранении и об оплате административных штрафов, ходатайствовал об уменьшении размера штрафа ниже низшего предела.

Как следует из материалов дела, в период с 13.06.2017 по 27.06.2017 территориальным органом Росздравнадзора по Костромской области была проведена плановая выездная проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Берендеевы поляны» по адресу: Костромская область, Судиславский район, пгт. Судиславль, т/б «Берендеевы поляны».

В ходе плановой проверки административным органом выявлены нарушения лицензионных требований к осуществлению медицинской деятельности.

По факту выявленных нарушений законодательства о лицензировании медицинской деятельности 14.07.2017 административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №45/17.

С заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Берендеевы поляны» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области обратился в суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в грубом нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Территориальный орган Росздравнадзора по Костромской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в сфере охраны здоровья в соответствии с пунктом 18 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 86 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов, осуществляющих государственный контроль в сфере охраны здоровья, относится составление протоколов об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании)

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В пункте 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия дано определение лицензионных требований, это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность является лицензированным видом деятельности.

Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее – Положение), устанавливает порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

В нарушение указанной нормы Обществом не было подтверждено право собственности (или иного законного основания) на медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке. Обществом не представлены документы, подтверждающие наличие принадлежащих организации на праве собственности на медицинские изделия и зарегистрированные в установленном порядке: облучатель настенный; весы напольные медицинские электронные ВМЭН-150-50/100-Д-А; прибор для измерения артериального давления LITTLE DOKTOR ELEKTRONIC.

Установить наличие государственной регистрации на используемые медицинские изделия не представилось возможным в связи с отсутствием на них технических паспортов.

На основании подпункта «в» пункта 4 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье.

В нарушение указанного пункта Положения, у ООО «Берендеевы поляны» не назначены ответственные за осуществление медицинской деятельности, отсутствуют специалисты, обученные по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».

Подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании предусматривает требование о наличии заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Однако лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило доказательств наличия указанных в подпункте «д» пункта 4 Положения работников. В соответствии с лицензией, ООО «Берендеевы поляны» осуществляется медицинская деятельность в соответствии с перечнем работ и услуг:

100. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

100.1.при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощив амбулаторных условиях по:

100.1.26. сестринскому делу в педиатрии

100.2.при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи вамбулаторных условиях по:

100.2.5. педиатрии

Обществом при проведении проверки представлены документы об образовании медицинского работника (врача) ФИО4, имеющей диплом Г-1 № 872264 per. № 2098 об окончании в 1978 году 2-го Московского государственного медицинского института им. Н.И. Пирогова по специальности «лечебное дело» и сертификат А № 3548393 о присвоении специальности по терапии, действительный до 28 июня 2017 года.

Таким образом, материалами дела подтверждено и Обществом не оспорено, что работники, имеющие среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста по сестринскому делу в педиатрии, педиатрии у организации отсутствуют.

В нарушение подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании, предусматривающего соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, Обществом не представлены документы о наличии работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо о наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, в нарушение подпункта «ж» пункта 4 Положения, представило выписку из штатного расписания, утвержденного приказом организации от 01 декабря 2016 года № 64. В соответствии с данным документом, в штате организации состоит врач, 1 штатная единица. В штатном расписании не предусмотрена единица специалиста для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по пункту 100.1.26. - сестринскому делу в педиатрии, предусмотренному лицензией.

Также лицензиатом нарушены требования подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно не представлены документы о назначении ответственного лица за осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, об осуществлении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (журналы, отчеты, протоколы), внутренний контроль качества по оказанию медицинской помощи детям, находящимся в учреждении, Обществом не осуществляется.

В нарушение требования подпункта «а» пункта 5 Положения, организацией не соблюдается порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха.

Факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела (акт проверки от 15.06.2017 № 99/17; протокол об административном правонарушении от 14.07.2017 № 45П/17) и Обществом признается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в действиях Общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что Общество имело возможность осуществлять работы (услуги), относящиеся к медицинской деятельности, без грубого нарушения лицензионных требований к данной деятельности, однако им не было принято каких-либо мер организационного или иного характера на их недопущение, в связи с чем материалами дела доказана его вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №o10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В то же время в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Минимальная санкция, установленная частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства данного спора (осуществление деятельности только три месяца в году; направленность деятельности Общества на социально-значимую сферу жизнедеятельности – обучение детей), отсутствие вредных последствий, а также частичное устранение допущенных нарушений до принятия решения о привлечении его к административной ответственности и добровольную оплату штрафов, руководствуясь положениями частей 3, 3.1, 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным уменьшить сумму административного штрафа относительно нижнего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 50 000 рублей.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Берендеевы поляны», место нахождения: Костромская область, Судиславский район, пгт. Судиславль, т/б «Берендеевы поляны», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Обществу с ограниченной ответственностью «Берендеевы поляны», место нахождения: Костромская область, Судиславский район, пгт. Судиславль, т/б «Берендеевы поляны», ОГРН <***>, ИНН <***>, предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Костромской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, сч. № 40101810700000010006, 06011690040046000140, назначение платежа – штраф за административные правонарушения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин