Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А29-3233/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3233/2022
22 июля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2022 года, полный текст решения изготовлен 22 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании предписаний недействительными,

третье лицо: Прокуратура Республики Коми,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 26.05.2022),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 22.01.2021),

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 17.06.2022),

установил:

Акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление, ответчик) о признании незаконными и недействительными предписаний №11-00-05/69-208-2022 от 12.01.2022; №11-00-05/69206-2022 от 12.01.2022; №11-00-05/69-209-2022 от 12.01.2022; №11-00-05/69-207-2022 от 12.01.2022; №11-00-05/69-205-2022 от 12.01.2022.

Определением суда от 15.04.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 16.05.2022, судебное разбирательство назначено на 08.06.2022, которое отложено до 22.06.2022, 22.07.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Коми.

Общество полагает, что проведение проверки в отношении подразделений организации, которые не указаны в решении о проведении проверки, является незаконным. В этой связи результаты проверки в целом должны быть признаны недействительными. Доводы изложены в заявлении.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что оспариваемые предписания являются законными, оснований для их отмены не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Третье лицо полагает, что у ответчика отсутствовали основания для проведения проверки в отношении магазинов, которые не были указаны Управлением в распоряжении о проведении проверки. Подробно доводы изложены в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 17 по 30 ноября 2021 года в отношении АО «Тандер» проведена плановая проверка на основании решения Управления от 18.10.2021 № 884.

В ходе проверки установлены нарушения Обществом требований части 2 статьи 10, части 5 статьи 12, пункта 2 части 7, части 4 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее – Закон № 15-ФЗ), частей 1 и 4 статьи 5, части 2 статьи 7, частей 1 и 3 статьи 10, частей 7, 12, 13 статьи 17, статьи 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), статьи 3, частей 4.1, 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011), пунктов 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 5.4, 5.7, 6.2, 7.3, 7.4, 7.5, 7.7, 8.1, 8.4, 8.10, 8.11, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6, 10.8, 11.1, 11.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36 (далее – СП 2.3.6.3668-20), пунктов 98, 99, 101, 108, 109, 110, 111 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36 (далее – СанПиН 3.3686-21), пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 (далее – СП 3.1.3597-20), пункта 5 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения». Результаты проверки отражены в акте от 12.10.2022.

В целях устранения нарушений Управлением в адрес АО «Тандер» направлены предписания от 12.01.2022 №№11-00-05/69-208-2022, 11-00-05/69206-2022, 11-00-05/69-209-2022, 11-00-05/69-207-2022, 11-00-05/69-205-2022.

Полагая, что при проведении проверки Управлением допущены грубые нарушения, АО «Тандер» обратилось в суд с заявлением о признании указанных предписаний недействительными.

В данном случае, учитывая, что акт проверки непосредственно заявителем не оспаривается и не может быть оспорен, поскольку не является ненормативным правовым актом, по существу Обществом выражается несогласие с выданными Обществу предписаниями. В связи с этим заявление рассматривается в данной части.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Из оспариваемых предписаний видно, что они содержат обязательные для Общества требования об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, связанных с экономической деятельностью Общества. Неисполнение предписания может повлечь неблагоприятные для заявителя последствия, следовательно, данные предписания являются ненормативными правовыми актами, возможность оспаривания которых предусмотрена нормами главы 24 АПК РФ.

В этой связи, вопреки позиции Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, оснований для передачи по подсудности заявления в Верховный суд Республики Коми не имеется.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), который установил новые правила проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Частью 1 статьи 61 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Как следует из материалов дела, оспариваемая проверка проведена Управлением в рамках Закона № 248-ФЗ. Решение о проведении проверки принято в связи с наступлением сроков проведения контрольных мероприятий, включенных в Ежегодный план проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Республике Коми на 2021 год, включенный Генеральной прокуратурой Российской Федерации в сводный план проверок субъектов предпринимательской деятельности на 2021 год.

Учитывая изложенное, у Управления имелись правовые основания для организации плановой проверки в отношении АО «Тандер».

В силу части 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указывается, в том числе адрес адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 19 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 19 Закона № 248-ФЗ в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – Правила).

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил единый реестр включает в себя сведения о проводимым контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорные) мероприятий, профилактический мероприятий согласно приложению.

В соответствии с пунктом 8 «Выездная проверка» раздела II приложения к Правилам сведения об объектах контроля вносятся в момент согласования плана проведения плановых мероприятий, сам объект заполнятся в виде текстового поля.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в реестре отсутствует, не допускается (часть 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ).

В силу части 6 статьи 73 Закона № 73-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Частью 1 статьи 91 Закона №-248-ФЗ предусмотрено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Пунктом 3 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

В данном случае, вопреки позиции АО «Тандер», у Управления имелись основания для проведения выездной проверки в отношении Общества в части деятельности, осуществляемой на территории Республики Коми. В этой связи оснований для признания результатов проверки недействительными в полном объеме не имеется. Доводы об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В то же время в решении о проведении плановой выездной проверки от 18.10.2021 № 884 Управлением конкретизированы адреса мест осуществления проверочных действий. Магазины, расположенные по адресам: <...> в указанный перечень не включены. Такие сведения Управлением также не включены в ЕРКНМ.

В уведомлении о проверке от 18.10.2021, направленном в адрес Общества, имеется ссылка только на вышеуказанное решение от 18.10.2021.

Таким образом, Управлением ограничены пределы проведения выездной проверки только теми магазинами, которые указаны в решении от 18.10.2021 № 884, о чем было уведомлено в установленном порядке Общество. О проведении проверочных мероприятий по спорным адресам Общество не уведомлялось, при этом заявитель обоснованно полагал о том, что данные объекты не вошли в предмет проверки.

При таких обстоятельствах проведение проверочных мероприятий в отношении Общества по адресам: <...> являлось неправомерным, что свидетельствует о недействительности результатов проверки, связанных с выявлением нарушений в этих магазинах.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению в части, касающейся указания в предписаниях от 12.01.2022 № 11-00-05/69-207-2022, №11-00-05/69-205-2022 на устранение нарушений, выявленных в магазинах, расположенных по адресам: <...>

В остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 11 Закона № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу пункта 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Частями 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Предписание №11-00-05/69-208-2022 от 12.01.2022.

В ходе проверки установлены нарушения требований приложения 1, пункта 1.1, пункта 1.8 таблицы 1 приложения 2, части 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011.

Согласно пункту 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему Техническому регламенту.

В ходе проведенной Управлением проверки установлено, что не соответствуют требованиям технических регламентов по микробиологическим показателям образцы кулинарных изделий, изготовленных в целях собственного производства гипермаркета «Сыктывкар-2 Мира» АО «Тандер», расположенного по адресу: <...> (винегрет классический, салат «Кояш», салат «Оливье», готовое блюдо: голень цыплят-гриль, полуфабрикат «голубцы с мясом рубленной птицы», полуфабрикат: Тефтели «домашние»), а также гипермаркета «Сыктывкар-1 Мира» АО «Тандер», расположенного по адресу: <...> (салат «Сельдь под шубой», салат «Оливье», салат «крабовый с капустой»).

Указанные обстоятельства подтверждены протоколами лабораторных исследований от 24.11.2021 № 02-8566, 24.11.2021 № 02-8568, 24.11.2021 № 02-8567, 24.11.2021 № 02-8569, 24.11.2021 № 02-8564, 24.11.2021 № 02-8565, от 24.11.2021 № 02-8569, 24.11.2021 № 02-8370, 24.11.2021 № 02-8371, экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» в г. Сыктывкаре от 25.11.2021 № 731/2021-6/2021/202/07, от 25.11.2021 № 731/2021-5/2021/202/07, от 25.11.2021 № 731/2021-7/2021/202/07, от 25.11.2021 № 731/2021-8/2021/202/07, от 25.11.2021 № 731/2021-9/2021/202/07, от 25.11.2021 № 731/2021-10/2021/202/07, от 25.11.2021 № 731/2021-2/2021/202/07, 25.11.2021 № 731/2021-3/2021/202/07, 25.11.2021 № 731/2021-4/2021/202/07.

Согласно пункту 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

Вместе с тем для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства в цехе собственного производства гипермаркета «Сыктывкар-2 Мира» АО «Тандер», расположенного по адресу: <...>, не обеспечено содержание технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, о чем свидетельствует обнаружение бактерий кишечных палочек в 2-х смывах: овощерезка СЦ в холодном цехе, терка овощерезки в моечном помещении. Данное обстоятельство подтверждено протоколом лабораторных исследований от 22.11.2021, экспертным заключением от 12.01.2022 № 731/2021-1/2021/202/07.

2. Предписания №11-00-05/69206-2022 от 12.01.2022, №11-00-05/69-207-2022 от 12.01.2022, №11-00-05/69-205-2022 от 12.01.2022.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 утверждены Санитарные правила 2.3.6.3668-20.

В силу пункта 1.3 Правил 2.3.6.3668-20 в стационарных торговых объектах должен быть организован производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в порядке и с периодичностью, определяемыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (пункт 1.4).

Работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (пункт 1.5).

Работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже чем 1 раз в 2 года (пункт 1.6).

В торговых объектах должно быть предусмотрено помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное подводкой к нему холодной и горячей воды. При отсутствии такого помещения допускается хранение уборочного инвентаря в специально отведенном месте (местах) (пункт 5.4).

Материалы, используемые для внутренней отделки помещений торговых объектов, должны быть нетоксичными, устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Потолки, стены и полы всех помещений должны быть без дефектов и признаков поражения плесневыми грибами (пункт 5.7).

Для контроля соблюдения температурно-влажностного режима в соответствии с пунктом 7.5 Правил холодильное оборудование должно быть оснащено термометрами или средствами автоматического контроля и регистрации температурного режима хранения скоропортящийся пищевой продукции, а складские помещения для хранения сыпучих продуктов, овощей и фруктов должны быть оснащены средствами измерения температуры и влажности. Использование ртутных термометров для контроля температурного режима не допускается (пункт 6.2).

Пищевая продукция должна приниматься в таре и упаковке с ненарушенной целостностью (пункт 7.3).

Для пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, этикетки (ярлыки) от транспортной упаковки пищевой продукции поставщика или листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, или нанесенная непосредственно на транспортную упаковку маркировка должны сохраняться до момента реализации пищевой продукции (пункт 7.4).

В целях контроля соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных производителем, должен проводиться ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях (пункт 7.5).

Допускается хранение продовольственного (пищевого) сырья и полуфабрикатов промышленного изготовления совместно с готовой пищевой продукцией при условии, что такое сырье, полуфабрикаты и готовая пищевая продукция упакованы промышленным способом, исключающим их соприкосновение, перекрестное загрязнение и (или) изменение органолептических свойств, а также при условии, что они имеют одинаковые температурно-влажностные параметры хранения при соблюдении условий хранения пищевой продукции, установленных изготовителем. Фасовка непищевой продукции в отделах (секциях) по реализации пищевой продукции, а также в фасовочных помещениях для пищевой продукции не допускается. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, должна быть изъята из торгового зала и размещена отдельно от пищевой продукции, предназначенной для реализации потребителю (пункт 7.7).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем. Не допускается реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (пункт 8.1).

Реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки (пункт 8.4).

Для замороженной пищевой продукции, размещенной в витринах самообслуживания торгового зала или в холодильном оборудовании прилавка, должны быть обеспечены условия ее хранения, установленные изготовителем. Витрины самообслуживания должны быть оборудованы средствами контроля температурного режима (пункт 8.10).

Не допускаются для реализации населению: а) пищевая продукция без товаросопроводительных документов; б) пищевая продукция, не соответствующая органолептическим показателям; в) негерметичные, деформированные, консервы и банки с признаками бомбажа и микробиологической порчи; г) позеленевшие клубни картофеля; д) размороженная и в последующем повторно замороженная пищевая продукция; е) пищевая продукция с истекшими сроками годности; ж) пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов; з) не выпотрошенная птица (за исключением дичи), яйца с загрязненной скорлупой, с пороками и дефектами, утиные и гусиные яйца, продукты домашнего приготовления и бахчевые культуры частями и с надрезами (пункт 8.11).

Пищевые отходы и санитарный брак должны собираться в выделенные емкости с крышками, имеющие соответствующую маркировку. Допускается временное хранение пищевых отходов в отдельно выделенной холодильной камере (при ее наличии) или ином выделенном холодильном оборудовании. Холодильная камера (холодильное оборудование) и емкости после удаления пищевых отходов должны подвергаться мойке с применением моющих и дезинфицирующих средств. Должно быть выделено место для мытья тары, предназначенной для пищевых отходов (пункт 10.3).

Во всех помещениях ежедневно должна проводиться влажная уборка с применением моющих средств. Уборка торгового зала проводится ежедневно в конце рабочего дня с применением моющих средств. В туалетах уборка ежедневно должна проводиться с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 10.4).

Один раз в месяц должна проводиться уборка всех помещений торговых объектов, а также мытье оборудования и инвентаря с использованием моющих и дезинфицирующих средств (пункт 10.5).

Для уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря. По окончании уборки помещений уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в специально отведенном для него месте (пункт 10.6).

Работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны: при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела сообщать об этом руководству организации (пункт 11.1).

Работники торговых объектов, имеющие контакт с пищевой продукцией, обеспечиваются санитарной одеждой. Для уборки помещений выделяется отдельная санитарная одежда. Замена санитарной одежды должна производиться по мере загрязнения. Хранение и стирка санитарной одежды должны осуществляться отдельно от личной одежды работников (пункт 11.3).

В ходе проверки установлено, что в складских помещениях и в зоне загрузки товара в магазине по адресу: <...> требуется проведение косметического ремонта с восстановлением целостности и окраски стен дверей, дверных проемов. В магазине, расположенном по адресу: <...>, в складском помещении, где осуществляется хранение и приемка товара, выявлены дефекты полового покрытия. В магазине, расположенном по адресу: <...>, обнаружены дефекты пола (линолеум имеет дыры). В магазине, расположенном по адресу: <...>, в складском помещении для хранения пищевых продуктов стена имеет дефекты отделки. Указанные обстоятельства не позволяют проводить качественную и влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Установлена реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности в магазинах, расположенных по следующим адресам: <...> (сметана, 8 упаковок, 1 батон нарезной), <...> («щековина», 3 упаковки), г. Воркута, пгт. Воргашор, ул. Воргашорская, д. 9 (1 упаковка тарталеток, 15 упаковок кофе «Принц Лебо Арабика», 14 упаковок кофе «Экстра Лебо», 5 упаковок конфет шоколладных «ромашка», 1 упаковка конфет шоколадных «Аленка» «Красный Октябрь», 1 упаковка смеси жареных орехов и изюма «Семушка», 1 упаковка печенья «Twixmini», 1 упаковка леденцов «Капучино), <...> (2 упаковки салата «Айсберг», упаковка бекона ТМ «Йола»), <...> (5,76 кг. конфет «Коровка», 1 банка консервов «Печень минтая по-приморски»); <...> (4 коробки коржей для торта «Наполеон-Черока», 2 упаковки зелени «Розмарин»); <...> (10 буханок хлеба «Дарницкий»).

Установлено отсутствие помещений (шкафов) для хранения уборочного инвентаря, уборочный инвентарь для туалета и иных помещений хранится совместно, отсутствует маркировка: <...>, пгт. Жешарт, ул. Сверлова, д. 17, <...>.

Обществом не организован производственный контроль, не представлены доказательства выполнения мероприятия плана производственного контроля: <...>, 13а, пгт. Жешарт, ФИО5, д. 17, <...>, <...>.

Заявителем не обеспечено прохождение в установленном порядке медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работниками торговых объектов, имеющих непосредственных контакт с пищевой продукцией, в личных медицинских книжках отсутствуют сведения о прививках: <...>, д. 13а, <...>, пгт. Жешарт, ул. ФИО5, д. 17, Сыктывкар, ул. Корабельная, д. 1, <...><...>, пгт. Синдор, ул. Северная, д. 4, <...>, <...>, <...>, <...><...>, <...><...>, <...><...>.

На площадке рядом с входом в загрузочную площадку магазина, расположенного в <...>, установлен контейнер для сбора пищевых отходов, который не имеет маркировки, сбор мусора в складском помещении осуществлялся в целлофановый пакет.

Не регулярно и не своевременно Обществом осуществлялась уборка помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств (наличие грязи, отсутствие графиков уборки) в следующих магазинах: <...>, д. 13а, <...>, пгт. Жешарт, ул. ФИО5, д. 17.

В магазине, расположенном в <...>, нет отведенного места для хранения специальной одежды, снятой перед посещением туалета, стирка санитарной одежды осуществляется работниками на дому, при этом не исключается совместная стирка личной и санитарной одежды.

В магазинах, расположенных по адресам: <...>, пгт. Жешарт, ул. ФИО5, д. 17, хранение санитарной одежды и верхней одежды персонала осуществляется совместно в одном шкафу.

В магазине, расположенном по адресу: <...>, на холодильной витрине размещен пластиковый лоток с молочной продукции, молоко в пакетах «Моя цена» хранится с нарушением целостности упаковки.

В магазинах, расположенных в <...>, в <...>, осуществлялась реализация размороженной и в последующем повторно замороженной пищевой продукции.

В магазинах, расположенных по адресу: <...>, <...>, на реализации находились консервы, имеющие деформацию.

В магазинах, расположенных по адресам: <...>, <...>, пгт. Жешарт, ул. ФИО5, д. 17, на реализации находилась продукция, не соответствующая органолептическим показателям, имелись следы порчи и загнивания.

В силу части 13 статьи 17 ТР ТС 021/2021 в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу статьи 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО). 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства -члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи (пункт 2 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2021).

Согласно пункту 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

В нарушение вышеуказанных норм в магазине, расположенном по адресу: <...>, выявлена реализация 4,286 кг конфет «Коровка», 0,882 кг. конфет «Степ» при отсутствии маркировки, указывающей на дату изготовления продукции.

В магазине, расположенном по адресу: <...>, выявлена реализация 13,034 кг моркови, 3,99 кг моркови мытой, 5,099 кг свеклы, 9,97 кг. тыквы, 8,674 кг. тыквы «Баттернат» при отсутствии маркировки, указывающей о наименовании и месте нахождения производителя, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения.

В магазине, расположенном по адресу: <...>, выявлена реализация 0,18 кг каштана при отсутствии маркировки, указывающей о наименовании и месте нахождения производителя, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения.

В магазине, расположенном по адресу: пгт. Жешарт, ул. ФИО5, д. 17, выявлена реализация 7,282 кг. конфет «Lucky days», 7,115 кг конфет «Кроконт», 1 упаковка сырков «Творобушки» при отсутствии маркировки, указывающей о наименовании и месте нахождения производителя, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения.

В магазине, расположенном по адресу: <...>, выявлена реализация 11,526 кг тыквы «Баттернат», 6,896 кг тыквы «обычная, 3,198 кг капусты «Пекинская» без наличия маркировочных ярлыков транспортной тары с информацией о товаре и его изготовителе, условиях хранения и сроке годности.

В магазине, расположенном по адресу: <...>, выявлена реализация 41 кг томатов, 3,65 кг конфет «Twix mini» без наличия маркировочных ярлыков транспортной тары с информацией о товаре и его изготовителе, условиях хранения и сроке годности.

В магазине, расположенном по адресу: <...>, выявлена реализация 1,46 кг кокосов, 5,76 кг киви, 1,88 кг краснокочанной капусты при отсутствии маркировки, указывающей о дате и месте изготовлении продукции, сроке годности, условиях хранения.

В магазине, расположенном по адресу: <...>, выявлена реализация 1,86 кг груш «Вильямс», 11,82 кг груш «Форель», 9,9 кг моркови, 10,32 кг корня имбиря, 4 кокосов при отсутствии маркировки, маркировочных ярлыков, указывающих о наименовании и месте нахождения производителя, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения. Информация также не доведена любым способом, обеспечивающим возможность выбора этой пищевой продукции.

В магазине, расположенном по адресу: <...>, выявлена реализация 7,64 кг груш «Конференция», 3,86 кг чеснока при отсутствии маркировки, маркировочных ярлыков, указывающих о наименовании и месте нахождения производителя, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения.

В магазине, расположенном по адресу: <...>, выявлена реализация 0,57 кг карамели «Chupa Chups, 0,862 кг конфет «Кремлина» при отсутствии маркировки, маркировочных ярлыков, указывающих о наименовании и месте нахождения производителя, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения.

При хранении и реализации пищевой, в том числе алкогольной продукции, Обществом не осуществлялся надлежащим образом контроль за температурно-влажностными режимами хранения, реализации продукции, установленными ее изготовителями. Нарушены температурные режимы хранения, реализации продукции.

Так, установлено отсутствие соответствующих предъявляемым требованиям приборов для контроля соблюдения температурно-влажностного режима условий хранения пищевой продукции в помещениях магазинов, в которых осуществлялось хранение пищевой продукции, расположенных по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, д. 13а, пгт. Жешарт, ул. ФИО5, д. 17, г. Воркута, пгт. Воргашор, ул. Воргашорская, д. 9, <...>, <...>, <...>, <...>, г. Емва, пгт. Синдор, ул. Северная, д. 4, <...>, <...><...><...>, <...>. Регистрация условий хранения не осуществляется.

В торговом зале магазина, расположенного по адресу: <...>, не соблюдались условия хранения алкогольной продукции (превышение установленной температуры на 2,5 градуса по Цельсию). Аналогичные нарушения температурных условий хранения пищевой продукции выявлены в магазинах, расположенных в <...>, пом. Н-2, <...>, <...>, <...>, <...>.

В магазинах, расположенных в <...> осуществлялась реализация хлебобулочных изделий, расфасованных в отсутствие потребителя в потребительскую упаковку, на которой отсутствуют сведения о наименовании продукции, дате ее изготовления, сроках годности, условиях хранения.

В ходе проверки также установлены нарушения Обществом требований пунктов 98, 99, 101, 108, 109, 110, 111 СанПиН 3.3686-21.

Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться в организациях пищевой промышленности, общественного питания и организациях, осуществляющих хранение и реализацию пищевой продукции (пункт 98).

Дезинсекционные мероприятия включают организацию и проведение: определения видовой принадлежности членистоногих; учета численности, определения заселенности членистоногими объектов и территории; истребительных мероприятий с использованием механических, химических и биологических методов; контроля эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций. При отсутствии эффективности проверяют качество препарата, а дезинсекционные обработки повторяют, используя инсектициды из других групп химических веществ (пункт 99).

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц (пункт 101).

Дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение (пункт 108).

Дератизация на объектах предусматривает: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; проведение дератизации; оценку результатов проводимых мероприятий (пункт 109).

На объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническими показаниям (пункт 110).

При проведении обследования объекта или территории обработки осуществляются мероприятия по определению численности и локализации грызунов с целью расчета заселенности, кратности и объема истребительных мероприятий. При эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания (пункт 111).

В силу пункта 10.8 СП 2.3.6.3668-20 в помещениях торговых объектов не должно быть насекомых и грызунов. В торговых объектах должны проводиться мероприятия по дезинсекции и дератизации, в том числе инженерно-технические мероприятия по защите зданий и помещений от проникновения насекомых и грызунов, порядок и периодичность которых определяется хозяйствующим субъектом с учетом требований санитарно-эпидемиологических правил.

В магазинах, расположенных по адресам: <...><...><...>, пгт. Водный, ул. Гагарина, <...> подтверждающие документы о проведении дератизационных, дезинсекционных работ не представлены.

Обществом нарушены требования части 5 статьи 12 Закона № 15-ФЗ, пункта 5 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения».

В силу части 5 статьи 12 Закона № 15-ФЗ для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов запрещены, размещается знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, требования к которому и порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 20.02.2021 № 129н утверждены требования к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения.

В силу пункта 5 Приказа № 129н знак размещается у каждого входа (выхода) на территории, в помещениях и на объектах, определенных Законом № 15-ФЗ, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов запрещено, (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах.

В ходе проверки установлено отсутствие знака о запрете курения на входе в магазины, расположенные по адресам: <...><...>. В магазине, расположенном по адресу: <...>, знаки о запрете курения не соответствовали предъявляемым требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20 данные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

В ходе проверки установлено, что помещения магазинов не обеспечены оборудованием по обеззараживанию воздуха (бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа) по адресам: <...><...>; <...><...>, <...>, <...> Доказательств проведения обеззараживания помещений иным способом Обществом не представлено.

В магазине, расположенном по адресу: <...>, в санитарно-бытовом помещении, санузле для персонала антисептики отсутствовали. Аналогичные нарушения установлены по адресу: <...>

В магазинах, расположенных в <...> установлено по одному ультрафиолетовому облучателю, паспорта которых не содержат сведений о площади, на которой обеспечивается эффективность работы.

3) Предписание №11-00-05/69-209-2022 от 12.01.2022.

Статьей 1 Закон № 15-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака или потребления никотинсодержащей продукции регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона № 15-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ установлено, что в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Статьей 11 Закона № 15-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляются следующие меры: предотвращение незаконной торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией (пункт 7); ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (пункт 8), установление запрета продажи табачной продукции, никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрета потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции (пункт 9).

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В ходе проверки установлено, что в магазинах по адресу: <...>, Покровский бульвар, д. 16, <...>, <...> осуществлялась розничная продажа табачной продукции. При этом данные магазины находились на расстоянии менее 100 метров от границы образовательных учреждений - ГПОУ «Сыктывкарский торгово-технологический техникум (<...>), образовательное учреждение ИП ФИО6 (Покровский бульвар, д. 9), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа им. А. Ларионова» г. Емвы (<...>), Учебно-спортивный комплекс «Буревестник» ФГБОУ ВО «Ухтинский государственный технический Университет (<...>).

Указанные обстоятельства подтверждаются экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми от 20.02.2017 № 82/202/09, 12.04.2021 № 252/2021/202/07, от 27.09.2019 № 1768/2019/216, протоколом осмотра от 26.11.2021, кассовым чеком от 26.11.2021, товарно-транспортными накладными от 28.11.2021 и иными документами.

В силу части 4 статьи 19 Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

В нарушение данной нормы в магазине, расположенном по адресу: <...>, не обеспечено соблюдение запретов и ограничений при реализации табачной продукции, Обществом осуществлялась реализация сигарет (в ассортименте) с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте. Весь объем реализуемой табачной продукции находился в специальной витрине над рабочим местом оператора-кассира, который не закрывал крышку витрины.

Выявленные нарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки от 12.01.2022, протоколами лабораторных исследований, экспертными заключениями, а также иными документами, имеющимися в материалах дела. Факт допущенных нарушений Обществом не оспаривается.

Предписание - это мера реагирования на нарушение закона, и содержащиеся в предписании требования об устранении выявленных нарушений, о выполнении обязательных правил должны быть четкими, законными и исполнимыми.

Особенностью предписаний является то, что этот вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого оно выносится, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Оспоренные предписания соответствуют критериям конкретности и исполнимости (в них приведены сведения о допущенных Обществом нарушениях, ссылки на нормы, устанавливающие полномочия Управления, и нормы, нарушенные заявителем, отражены предлагаемые к совершению действия и установлен реальный срок их совершения).

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. Подлежат признанию недействительными предписания от 12.01.2022 № 11-00-05/69-207-2022, №11-00-05/69-205-2022 в части возложения на заявителя обязанности по устранению нарушений, выявленных по следующим адресам: <...>

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 12.01.2022 № 11-00-05/69-207-2022, №11-00-05/69-205-2022 в части возложения на Акционерное общество «Тандер» обязанности по устранению нарушений, выявленных по следующим адресам: <...>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в пользу Акционерного общества «Тандер» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.



Судья П.Н. Басманов