Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А75-4226/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4226/2021
20 августа 2021 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2021 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании посредством системы онлайн-заседания дело № А75-4226/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308860207900021, ИНН <***>) к администрации города Сургута о признании незаконными действий по исключению объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут, а также об обязании включить объекты в действующую на территории города Сургута схему размещения нестационарных торговых объектов,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО3, доверенность №336 от 26.10.2020 (онлайн),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Сургута (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными действий по исключению принадлежащих Предпринимателю трех киосков периодической печати, расположенных по адресам: микрорайон Железнодорожников, ул. Грибоедова, д.1, (остановка, нечетная сторона); хоззона, ул.Маяковского, остановка «УВД», четная сторона; микрорайон 5, пр.Ленина, д.59, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут, утвержденной постановлением Администрации от 03.04.2012 № 2199, а также об обязании включить указанные объекты в действующую на территории города Сургута схему размещения нестационарных торговых объектов.

Администрация в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда от 10.06.2021 судебное заседание отложено на 16.08.2021.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проведенных аукционов между Администрацией и Предпринимателем были заключены три договора аренды земельных участков:

- № 718 от 11.10.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101192:145 площадью 10 кв.м, расположенном по адресу: <...> остановка «УВД», четная сторона (т.1, л.д. 29-33);

- № 717 от 11.10.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101228:80 площадью 10 кв.м, расположенном по адресу: <...> (т.1, л.д. 34-38);

- № 379 от 20.05.2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101115:186 площадью 10 кв.м, расположенном по адресу: <...> (остановка «Бизнесцентр») (т1, л.д. 39-43).

Все указанные договоры были заключены под размещение киосков для продажи газетно-журнальной продукции сроком на 4 года 11 месяцев. Условиями договоров было предусмотрено, что по истечении срока договора действие договора прекращается и арендатор обязан вернуть земельные участки арендодателю в состоянии не хуже первоначального со сносом киоска за счет собственных средств.

В последующем между Администрацией и Предпринимателем были заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Сургута (т.1, л.д. 69-79):

- от 03.08.2018 на размещение объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута на земельном участке площадью 10 кв.м, расположенном по адресу <...> остановка «УВД», четная сторона, срок до 31.12.2019;

- от 19.07.2018 на размещение объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута на земельном участке площадью 10 кв.м, расположенном по адресу <...> (остановка, нечетная сторона), срок до 31.12.2019;

- от 23.05.2018 на размещение объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута на земельном участке площадью 10 кв.м, расположенном по адресу г. Сургут, <...>, срок до 31.12.2019.

В соответствии с указанными договорами Предприниматель обязан в случае расторжения договора либо одностороннего отказа уполномоченного органа от исполнения договора обязан в течение тридцати календарных дней со дня расторжения договора произвести демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта, а также привести часть земельного участка, которая была занята объектом и/или являлась необходимой для его размещения и/или использования, в первоначальное состояние (с вывозом отходов и благоустройством соответствующе территории).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Сургута осуществлялось на основании схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут, утвержденной постановлением Администрации от 03.04.2012 № 2199 (далее - Схема размещения).

В соответствии с постановлением Администрации от 30.12.2020 № 10117 внесены изменения Схему размещения, в новой редакции утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов.

В новой редакции Схемы размещения от 30.12.2020 исключены следующие объекты, ранее используемые Предпринимателем:

- киоск периодической печати по адресу: микрорайон Железнодорожников, ул.Грибоедова, д.1, (остановка, нечетная сторона);

- киоск периодической печати по адресу: хоззона, ул.Маяковского, остановка «УВД», четная сторона;

- киоск периодической печати по адресу: микрорайон 5, пр.Ленина, д.59.

Заявитель со ссылкой на длительность правоотношений с ответчиком и часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) считает действия Администрации в части внесения изменений в Схему размещения незаконными, что послужило основанием для обращения Предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект).

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Исходя из части 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 данной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут регулируются постановлением Администрации от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» (далее - Положение о размещении НТО).

Согласно пункту 1 раздела III Положения о размещении НТО размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут, состоящей из двух разделов, утвержденной муниципальным правовым актом, с заключением договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее - договор на размещение).

Как уже указывалось ранее, между Администрацией и заявителем были заключены три договора на размещение нестационарных торговых объектов (киоск «Периодическая печать») по адресам:

- <...> остановка, нечетная сторона);

- <...>

- г. Сургут, хоззона, улица Маяковского, (остановка «УВД», четная сторона).

Согласно пункту 4 части 5 статьи 16 Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных решением Думы города от 26.12.2017 № 206-VI ДГ (далее - Правила благоустройства) не допускается размещение некапитальных строений и сооружений, в том числе передвижных объектов торговли, в красных линиях (полосах отвода) автомобильных дорог общего пользования, кроме остановочных павильонов с торговой площадью (автопавильонов) и киосков специализации «Периодическая печать», «Распространение (реализация) лотерейных билетов», в отношении вторых и третьих данное положение распространяется на период до 31.12.2019. Аналогичная норма также закреплена в подпункте 4 пункта 6 раздела III Положения о размещении НТО.

Таким образом, действующими на территории муниципального образования нормативными правовыми актами был установлен период, в течение которого допускалось размещение нестационарных торговых объектов - киосков специализации «Периодическая печать» в красных линиях (полосах отвода) автомобильных дорог общего пользования – до 30.12.2019.

Срок действия трех указанных договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных с Предпринимателем, был согласован сторонами до 31.12.2019.

Названный срок размещения нестационарных торговых объектов Предпринимателя по указанным адресам был закреплен в Схеме размещения.

Согласно пункту 19.6 раздела III Положения о размещении НТО после прекращения договора на размещение место подлежит освобождению от нестационарного торгового объекта в течение 30-и календарных дней со дня прекращения договора на размещение хозяйствующим субъектом самостоятельно за счет собственных финансовых средств.

Согласно разделу IV Положения о размещении НТО контроль за размещением нестационарных торговых объектов согласно схеме размещения на территории муниципального образования городской округ город Сургут осуществляет контрольное управление Администрации.

В соответствии с обращением отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации от 15.07.2020 № 56-02- 763/0 контрольным управлением Администрации в рамках предоставленных полномочий был произведен выезд и осмотр земельных участков, предоставленных ранее Предпринимателю для размещения трех упомянутых нестационарных торговых объектов.

По результатам осмотра установлено следующее:

- в границах красных линий автомобильной дороги в заездном «кармане» остановочной площадки в Микрорайоне Железнодорожников со стороны дома № 1 по улице Грибоедова в городе Сургуте размещен нестационарный торговый павильон «Пресса». Установлен факт использования земельного участка без прав, предусмотренных законодательством, составлен соответствующий акт;

- в границах красных линий автомобильной дороги в заездном «кармане» остановочной площадки остановочного комплекса «УБР» - остановка наземного транспорта в 5 микрорайоне со стороны дома 59 по проспекту Ленина в городе Сургуте размещен нестационарный торговый павильон «Пресса». Установлен факт использования земельного участка без прав, предусмотренных законодательством, составлен соответствующий акт;

- в границах красных линий автомобильной дороги в заездном «кармане» остановочной площадки остановочного комплекса «УВД», расположенного в хоззоне Северо-Восточного жилого района в городе Сургуте размещен нестационарный торговый павильон «Пресса». Установлен факт использования земельного участка без прав, предусмотренных законодательством, составлен соответствующий акт.

Таким образом, согласно пункту 4 части 5 статьи 16 Правил благоустройства и в связи с окончанием срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов (киоск «Периодическая печать») правовые основания для размещения спорных объектов на данных земельных участках у заявителя прекратились.

Указанное также следует из вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.04.2021 по делу № А75-19081/2020, от 22.04.2021 по делу № А75-362/2021 и от 21.05.2021 по делу № А75-20845/2020, в рамках которых удовлетворены требования Администрации и на Предпринимателя возложена обязанность освободить переданные ранее по договорам на размещение нестационарных торговых объектов земельные участки от расположенных на них нестационарных торговых объектов (киоск «Периодическая печать») и привести земельные участки в первоначальное положение.

Суд принимает во внимание, что согласно Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, утвержденному приказом департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.12.2010 № 1-нп, схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, разработанная схема размещения утверждается правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования, изменения в схему размещения вносятся не чаще одного раза в год в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Согласно пункту 7.2 Положения о размещении НТО внесение изменений в Схему размещения осуществляется по инициативе структурных подразделений Администрации, в случаях представленного анализа уполномоченных органов по размещению нестационарных торговых объектов на территории города (в том числе о необходимости внесения изменений в части мест размещения, хозяйствующих субъектов - владельцев нестационарных торговых объектов, специализации объекта), оформленного актом уполномоченного органа.

На основании указанных выше нормативных правовых актов Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий принято постановление от 30.12.2020 № 10117 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 03.04.2012 № 2199 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут».

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Администрации города Сургута по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут, утвержденной постановлением Администрации города Сургута от 03.04.2012 №2199, в части исключения принадлежащих Предпринимателю трех нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: микрорайон Железнодорожников, ул. Грибоедова, д.1, (остановка, нечетная сторона); а также по адресу: хоззона, ул. Маяковского, остановка «УВД», четная сторона; по адресу: микрорайон 5, пр. Ленина, д.59, являются законными и обоснованными.

Ссылки заявителя на часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не принимаются во внимание судом, поскольку названная норма права не регулирует ситуации, когда внесение сведений о месте размещения нестационарных торговых объектов изначально имело временный характер и предусматривало размещение таких объектов исключительно в определенный период времени.

Согласно пункту 11 стать 1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения с Предпринимателем договоров на размещение нестационарных торговых объектов) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Заявителем не оспаривается, что три упомянутых объекта расположены в пределах красных линий (полосах отвода) автомобильных дорог общего пользования, что является основанием для прекращения правоотношений с Предпринимателем по размещению спорных нестационарных торговых объектов и для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов с 31.12.2019.

Длительность правоотношений, на которую ссылается заявитель, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку изначально при включении указанных трех объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов Предпринимателю было известно о временном характере такого размещения, поскольку объекты находятся в границах красных линий автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о недоказанности нарушения ответчиком требований закона или иного нормативного акта при совершении оспариваемых действий, в связи с чем в удовлетворении требований надлежит отказать.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей по платежному поручению№ 281 от 02.04.2021 подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 156, 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308860207900021, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 281 от 02.04.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева