Постановление от 29 июля 2021 г. по делу № А38-3361/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А38-3361/2020

29 июля 2021 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 28.07.2021.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя Кудрявцева Дмитрия Георгиевича


на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.12.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021

по делу № А38-3361/2020


по заявлению индивидуального предпринимателя Кудрявцева Дмитрия Георгиевича

(ИНН: 120700141806, ОГРНИП: 304120711300023)

о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного

хозяйства Республики Марий Эл,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Республиканский

автовокзал», администрация Юледурского сельского поселения Куженерского

муниципального района Республики Марий Эл,


и у с т а н о в и л :


индивидуальный предприниматель Кудрявцев Дмитрий Георгиевич (далее – Предприниматель) о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – Министерство) от 22.05.2020 № 99 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Большой Ляждур».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Республиканский автовокзал» (далее – Предприятие), администрация Юледурского сельского поселения Куженерского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Администрация).

Решением суда от 24.12.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 решение суда оставлено без изменения.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). В период с 25.03 по 12.05.2020 Предприниматель осуществлял пассажирские перевозки по маршруту № 517-П в полном объеме, в подтверждение чего в материалы дела представлены соответствующие доказательства. Оспариваемый приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя на беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности. Заявленное требование подлежало удовлетворению. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Министерство в отзыве отклонило доводы жалобы и заявило ходатайство о ее рассмотрении в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Марий Эл и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Предприниматель на основании свидетельства серии 01215С № 000314 и карты маршрута серии 01215К № 000946 осуществлял перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади – д. Большой Ляждур».

Также 01.10.2018 Предпринимателю по маршруту № 517-П выдана резервная карта маршрута серии 01215К № 001049.

Министерство с 27 по 30.04.2020 в целях проверки поступившей от Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта информации провело мониторинг осуществления перевозок по маршруту № 517-П.

Согласно справкам Министерства от 27, 28, 29, 30 апреля 2020 года рейсы на 6 часов 10 минут и в 14 часов 00 минут по маршруту № 517-П Предприниматель не осуществлял.

Администрация в письме от 12.05.2020 проинформировала Министерство, что с 16.03 по 12.05.2020 рейсы по указанному маршрут Предпринимателем не осуществлялись.

В соответствии с письмом Предприятия от 20.05.2020 Предприниматель приостановил отправление по маршруту № 517-П от остановочной площадки часть II привокзальной площади, с 13.05.2020 возобновил отправление.

Согласно письму ООО «Автовокзалы Марий Эл» от 13.05.2020 Предприниматель с 16.03 по 13.05.2020 не совершал рейсы по маршруту № 517-П.

Поскольку Предприниматель в отсутствие чрезвычайной ситуации не осуществил ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ Министерство издало приказ от 22.05.2020 № 99 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 517-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Большой Ляждур».

Предприниматель оспорил приказ Министерства в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Закона № 220-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводам, что оспариваемый приказ является законным, не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Закон № 220-ФЗ.

Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (статья 3 Закона № 220-ФЗ).

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Закона № 220-ФЗ.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе, в случае принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (пункт 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установили суды, Предприниматель, получив свидетельство, принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

Согласно расписанию движения на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы) движение автобусов по маршруту № 517-П должно осуществляться ежедневно, круглогодично с начального остановочного пункта «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) в 6 часов 10 минут и в 14 часов 00 минут, с конечного остановочного пункта «д. Большой Ляждур» – в 8 часов 35 минут и в 16 часов 25 минут.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суды пришли к выводу о доказанности неосуществления Предпринимателем перевозок по маршруту № 517-П в период с 27 по 30 апреля 2020 года.

Доводы заявителя об обратном материалами дела не подтверждены.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильным выводам о том, что оспариваемый приказ соответствует Закону № 220-ФЗ и не нарушает права Предпринимателя, и отказали в удовлетворении заявленного требования.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств. Переоценка доказательств и установленных фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Республики Марий Эл и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 150 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.12.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по делу № А38-3361/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кудрявцева Дмитрия Георгиевича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Ш. Радченкова




Судьи


О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева