Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А23-7485/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А23-7485/2019
31 октября 2019 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2019 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя суда Бабушкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, 248000, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий Воробьево", ИНН <***>, ОГРН <***>, 249054, Калужская область, Малоярославецкий район, село Санаторий Воробьево, строение 1,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представителя ФИО1, на основании доверенности от 28.06.2017, диплома о высшем образовании ВСВ 1210460, паспорта,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области (далее - заявитель, Росздравнадзор по Калужской области) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Санаторий Воробьево" (далее - общество, ООО "Санаторий Воробьево", санаторий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 17 октября 2019 года, был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 24 октября 2019 года.

Представитель Росздравнадзора по Калужской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. До судебного заседания направил заявление о рассмотрении дела без участия Росздравнадзора по Калужской области.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие не явившегося лица по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ООО "Санаторий Воробьево" в судебном заседании признала наличие события административного правонарушения в действиях общества, просила освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Пояснила, что санаторий привлекает к работе сторонних врачей из ГБУЗ Калужской области "Центральная районная больница Малоярославецкого района", представила копию договора от 09.01.2018 об оказании консультационных услуг по медицинской деятельности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя санатория в судебном заседании, судом установлено следующее.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Калужской области от 03.09.2019 №П40-131/19 в отношении ООО "Санаторий Воробьево" проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения №903253 от 08.08.2019 гражданки ФИО2 Проверка проводилась в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности.

По результатам проведенной проверки сотрудниками Росздравнадзора по Калужской области составлен акт проверки №131 от 11.09.2019 и предписание к акту проверки №131 об устранении нарушений законодательства РФ в сфере здравоохранения.

В присутствии генерального директора общества 12.09.2019 помощником руководителя Росздравнадзора по Калужской области составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено следующее.

В соответствии с лицензией от 01.03.2019 № ЛО-40-01-001624, в ООО "Санаторий Воробьево" при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: диетологии; психотерапии; рентгенологии; сестринскому делу; терапии; гастроэнтерологии; травматологии и ортопедии; ультразвуковой диагностике; физиотерапии; функциональной диагностике; эндокринологии; кардиологии; эндоскопии; дерматовенерологии; клинической лабораторной диагностике; лабораторной диагностике; лечебной физкультуре; медицинскому массажу; неврологии; организации здравоохранения и общественному здоровью; педиатрии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по экспертизе временной нетрудоспособности.

1. В ходе проведения проверки предоставленной документации выявлены нарушения п.п. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи, выражающиеся в отсутствии части медицинского оборудования, а именно:

1.1. В нарушение требований Приложения №5 приказа Министерстваздравоохранения РФ от 15.11.2012 №926н "Об утверждении Порядка оказаниямедицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы" вкабинете врача-невролога и клинико-диагностического кабинета отсутствуетперсональный компьютер с программами когнитивной реабилитации, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного аппарата, камертон.

1.2. В нарушение требований Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденное приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №923н в оснащении кабинета терапевта отсутствует пикфлоуметр (измеритель пиковой скорости выдоха со сменными мундштуками).

1.3. В нарушение требований стандарта оснащения кабинета врача-гастроэнтеролога, утвержденного Приложением №3 Порядка оказания медицинскойпомощи населению по профилю "гастроэнтерология", утвержденное приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 № 906н, в кабинете врача-гастроэнтеролога отсутствуют: негатоскоп, набор для оказания неотложной помощи.

1.4. В нарушение требований стандарта оснащения кабинета врача-эндокринолога, утвержденного приложением №3 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "эндокринология", утвержденное приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 № 899н, в кабинете врача-эндокринолога отсутствует неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г, градуированный камертон, неврологический молоточек), глюкометр, тест-полоски для глюкометра.

2. В силу п.п."д" п.4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291"О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" к лицензионным требованиям относится наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В ходе проведения проверки предоставленных документов установлено, что в ООО "Санаторий Воробьево" отсутствуют: врач-диетолог, врач-психотерапевт, врач-функциональной диагностики, врач-ультразвуковой диагностики, врач-гастроэнтеролог, медсестра кабинета эндоскопии.

С учетом установленных при проведении внеплановой документальной проверки обстоятельств, Росздравнадзор по Калужской области пришел к выводу о том, что ООО "Санаторий Воробьево" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении генеральный директор ООО "Санаторий Воробьево" ФИО3 написал, что с протоколом согласен.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Росздравнадзор по Калужской области направил материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд, для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону административного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

Субъект правонарушения - лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99 от 04.05.2011) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона №99 от 04.05.2011).

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99 от 04.05.2011 соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона №99 от 04.05.2011 установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 3 - 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закона №323 от 21.11.2011) медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

В обязанности медицинской организации включаются, в том числе организация и осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи (пункт 2 части 4 статьи 79 Закона №323 от 21.11.2011).

Согласно статье 37 Закона №323 от 21.11.2011 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации (часть 1). Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99 от 04.05.2011 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение №291).

В соответствии с частью 3 статьи 40 Закона №323 от 21.11.2011 санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Таким образом, общество, имея лицензию на осуществление медицинской помощи, в силу части 2 статьи 2 Закона №99 от 04.05.2011 обязано соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта "а" пункта 5 Положения №291 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются соблюдение порядка оказания медицинской помощи.

Требования Приложения №5 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №926н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы" устанавливают стандарт оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета: шкаф медицинский - 1 шт., кушетка медицинская - 1 шт., термометр медицинский - 1 шт., негатоскоп - 1 шт., камертон - 1 шт., неврологический молоточек - 1 шт., тонометр - 1 шт., набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного аппарата - 2 шт., персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации - 1 шт.

В нарушение указанных требований в кабинета врача-невролога и клинико-диагностическом кабинете отсутствует камертон, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного аппарата, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

В соответствии с требованиями Приложения №3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" терапевтический кабинет должен быть в том числе измерителем пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками - не менее 1 шт.

В нарушение указанного требования в кабинете врача терапевта отсутствует измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками.

В силу требований Приложения №3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 №906н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "гастроэнтерология" кабинет врача-гастроэнтеролога в том числе должен оснащаться: негатоскопом - 1 шт., набором для оказания неотложной помощи - 1 шт.

Однако, в нарушение данного требования в кабинете врача-гастроэнтеролога отсутствуют негатоскоп, набор для оказания неотложной помощи.

Требования Приложения №3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 №899н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "эндокринология" устанавливают стандарт оснащения кабинета врача-эндокринолога, который включает в себя неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10г., неврологический набор для диагностики градуированный камертон, неврологический молоточек) - 1 шт., глюкомерт - 1 шт., тест-полоски для глюкометра - 15 шт. на 1 рабочий день.

В нарушение указанных требований в кабинете врача-эндокринолога отсутствуют неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10г., неврологический набор для диагностики градуированный камертон, неврологический молоточек), глюкомерт, тест-полоски для глюкометра.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения №291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В нарушение указанных требований установлено, что в ООО "Санаторий Воробьево" отсутствуют: врач-диетолог, врач-психотерапевт, врач-функциональной диагностики, врач-ультразвуковой диагностики, врач-гастроэнтеролог, медсестра кабинета эндоскопии.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 №10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, получив лицензию на осуществление медицинской деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение обществом лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях, поскольку доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено, что процедура производства по делу об административном правонарушении управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы общества при возбуждении производства по делу об административном правонарушении соблюдены, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что вменяемое нарушение совершено обществом 11.09.2019 (дата совершения правонарушения). Нарушение в рассматриваемом случае не является длящимся и окончено в момент проведения проверки.

Следовательно, срок привлечения к ответственности не истек.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что общество решением Арбитражного суда Калужской области от 17.03.2017 по делу №А23-180/2017 ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наказание назначено в виде предупреждения.

Годичный срок предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ истек.

Отсутствие в кабинетах врачей оборудования (медицинских изделий), предусмотренных стандартами оснащения кабинетов, утвержденных приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации, отсутствие трудовых договоров с врачами по профессиональной медицинской деятельности свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд не находит в рассматриваемом случае условия, предусмотренного частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, установление которого необходимо для применения административного наказания в виде предупреждения, поскольку имеется возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Представленный обществом договор от 09.01.2018 об оказании консультационных услуг по медицинской деятельности не содержит конкретные условия по каким дням и в какое время врачи ведут прием в санатории. Договор содержит не весь перечень врачей отсутствующих в штате санатория.

Наличие указанного договора не свидетельствует об исполнении в этой части лицензионных условий, поскольку обществу вменяется нарушение подпункта "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291, согласно которому лицензионными требованиями является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Довод общества о наличии в данном случае оснований для освобождения ООО "Санаторий Воробьево" от административной ответственности, в связи с малозначительностью, отклоняется судом на основании следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах ООО "Санаторий Воробьево" следует назначить административное наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Суд с учетом того, что общество признало наличие административного правонарушения, характера совершенного обществом правонарушения, а также степени вины правонарушителя считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы права,- 30 000 руб.

В соответствии с часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу, а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 статьи 32.2 КоАП РФ непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Санаторий Воробьево", зарегистрированное в качестве юридического лица Администрацией муниципального образования "Малоярославецкий район" 02.09.1999 за ОГРН <***>, ИНН <***>, 249054, Калужская область, Малоярославецкий район, село Санаторий Воробьево, строение 1

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Калужской области)

ИНН <***> КПП 402701001

КБК 060 116 900 1001 6000 140

Р/сч <***> в отделении Калуга г. Калуга

БИК 042908001

Лицевой счет 04371824710 УИН 06004371824710120919

ОКПО 79889028 ОКТМО 297 01 000

ОКВЭД 75.11.13 ОКОПФ 81 ОКФС 12

ОГРН <***>

УПФР 050-024-051057

Юридический адрес 248000, <...>

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А. Кретова