Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А32-32046/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-32046/2016

г. Краснодар «16» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 16 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-32046/2016


по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, г. Краснодар,


к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея


о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов,


при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - администрации муниципального образования Крымский район,


при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 19.12.2016),



УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 23:15:0901007:384 площадью 7 000 кв. м, расположенного в границах Крымского района Краснодарского края под защитными лесонасаждениями; обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:15:0901007:384, направить проект договора аренды земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 23:15:0901007:384 (уточненные требования).

Определением от 09.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Крымский район.

Заявленные требования мотивированы тем, что истцу уведомлением от 23.06.2016 №09/9354 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:15:0901007:384, площадью 7000 кв.м., несмотря на то, что на участке расположены объекты, принадлежащие обществу на праве собственности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Представитель Теруправления Росимущества в Краснодарском крае, представитель администрации, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явки представителей не обеспечили.

Теруправление в удовлетворении требований просило отказать, аргументируя данную позицию тем, что для эксплуатации объекта недвижимости (производственный комплекс № 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская – Крымская, 1553 – 758 км – филиала ОАО «РЖД» согласно договору аренды земельного участка от 11.10.2007 №7700000779 обществу представлен соответствующий земельный участок.

В связи с изменением наименования заинтересованного лица суд определил считать надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...>.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства дела.

В 2010 году заявителем в результате проведения работ по выявлению защитных лесонасаждений, не вошедших в полосу отвода железной дороги, было установлено, что часть защитных лесонасаждений в границах Крымского района располагается за границами полос отвода.

Указанные защитные лесополосы являются собственностью ОАО «РЖД» и входят в состав производственного комплекса №5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская - Крымская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2004 серия 23-АБ № 468796.

В 2012 году завершены межевые работы по определению границ земельных участков, расположенных под защитными лесонасаждениями, в том числе и спорного земельного участка.

Постановлением главы администрации муниципального образования Крымский район от 06.11.2012 № 2276 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером 23:15:0901007:384 площадью 7000 кв.м, расположенный в границах Крымского района, поставлен на государственный кадастровый учет 29.03.2013.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировано право собственности Российской Федерации на этот земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.06.2016 (запись о государственной регистрации права от 08.04.2015 № 23-23/028-23/001/605/2015-461/1).

На земельном участке с кадастровым номером 23:15:0901007:384 кроме объектов ОАО «РЖД» отсутствуют какие-либо объекты третьих лиц.

Письмами от 21.07.2015 №545, от 09.11.2015 №855 общество неоднократно обращалось в управление с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка.

20.05.2016 заявитель через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (МФЦ) обратился с заявлением о предоставлении участка в аренду без торгов, к заявлению приложил соответствующий пакет документов.

Письмом от 23.06.2016 №09/9354 Теруправление отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:15:0901007:384 по причине заключенного между сторонами договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:15:0000000:54 от 11.10.2007 №7700000779 для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для эксплуатации объектов недвижимости - производственного комплекса №5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская.

Между тем, заявитель является собственником производственного комплекса №5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская.

Для эксплуатации указанного объекта недвижимости ОАО «РЖД» Теруправлением на основании договора аренды от 11.10.2007 № 7700000779 предоставлен находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 23:15:0000000:54, для его использования в целях деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Часть защитных лесонасаждений, входящих в состав производственного комплекса №5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, располагается именно в границах земельного участка с кадастровым номером 23:15:0901007:384 и не входит в земельный участок, предоставленный по договору аренды земельного с кадастровым номером 23:15:0000000:54 (договор от 11.10.2007 №7700000779), что подтверждается заключением кадастрового инженера, представленным в материалы дела.

В соответствии с данным заключением, ООО «Межевой земельный центр» проводило кадастровые работы для определения в натуре местоположения границ и (или) площади земельных участков в производственных комплексах №5 и №7, занятых лесополосами, расположенных в Крымском районе, в связи с чем, были выполнены землеустроительные работы по определению координат границ земельного участка, занятого объектами железнодорожного транспорта. В процессе обработки данных, полученных в результате землеустроительных работ, было выявлено, что указанные объекты входят в границы земельных участков полосы отвода железной дороги с кадастровыми номерами 23:15:000000:54, 23:15:00000:56, частично, то есть часть участков не укладывается в границы полосы отвода железной дороги. В этой связи, были сформированы земельные участки под объектами ОАО «РЖД», не вошедшими в границы полосы отвода железной дороги, и поставлены на кадастровый учет, в том числе, под кадастровым номером 23:15:0901007:384. Указанный земельный участок необходим для безопасной эксплуатации подвижного состава ОАО «РЖД».

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п.27 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с абз.4 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон) инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с абз.17 ст. 2 Закона полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Таким образом, земли железнодорожного транспорта представляют собой совокупность земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иных объектов и целей, непосредственно связанных с эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и иными объектами инфраструктуры железных дорог. К числу земель данной категории относятся земельные участки, расположенные на полосах отвода земельных дорог и в охранных зонах.

Полоса отвода - это территория, отводимая для размещения железнодорожного полотна, станций и других железнодорожных сооружений.

Как следует из буквального толкования абз.17 ст. 2 Закона лесные полосы также включаются в полосу отвода железной дороги.

В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 504, полосы лесозащитные и другие лесные полосы являются неотъемлемой частью железнодорожных путей общего пользования.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства, лесозащитные полосы, входящие в состав производственных комплексов ОАО «РЖД», относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры.

Пользование земельным участком, являющимся федеральной собственностью, осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в соответствии с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 (ред. от 04.04.2011) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

Принимая во внимание изложенное, заявитель имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка без торгов на основании п.п.27 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов дела, в том числе технического паспорта на производственный комплекс №5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская - Крымская, следует, что принадлежащая на праве собственности заявителю лесозащитная полоса, расположенная на спорном земельном участке, входит в состав производственного комплекса ОАО «РЖД» и относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры.

Противоположная позиция Теруправлением не доказана.

Статьей 39.14 Земельного кодекса установлен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме в случае, если земельный участок сформирован, гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п.6 п.1 ст. 39.14). Результатом рассмотрения заявления указаны заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (п.п.7 п.1 ст. 39.14).

В соответствии с п. п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Указанный Перечень утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. № 1.

Судом установлено, что заявителем упомянутый порядок при обращении с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду соблюден, соответственно у Теруправления имелись основания для направления заявителю проекта договора аренды для его подписания.

При определении способа и срока устранения допущенных органом, осуществляющим публичные полномочия, нарушений суд не связан требованием заявителя, а обязан руководствоваться требованиями законами и установленными при рассмотрении дела обстоятельствами.

Поскольку на момент принятия судом решения законодательством не предусмотрено обязательное принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в аренду испрашиваемого участка (п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ), суд полагает возможным обязать управление направить заявителю проект договора аренды спорного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

При определении способа и срока устранения допущенных органом, осуществляющим публичные полномочия, нарушений суд не связан требованием заявителя, а обязан руководствоваться требованиями законами и установленными при рассмотрении дела обстоятельствами. Поскольку на момент принятия судом решения законодательством не предусмотрено обязательное принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в аренду испрашиваемого участка (п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ), суд полагает возможным обязать управление направить заявителю проект договора аренды спорного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и в соответствии с приведенной процессуальной нормой, суд считает необходимым возложить на Теруправление обязанность по осуществлению государственной услуги, испрашиваемой обществом, в виде подготовки и направления проекта договора аренды земельного участка для подписания.

Аналогичный правовой подход выражен в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2016, оставленном без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, изложенный в письме от 23.06.2016 №09/9354 отказ Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, г. Краснодар, земельного участка с кадастровым номером 23:15:0901007:384.

Обязать Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, г. Краснодар, проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:15:0901007:384, с предложением о заключении соответствующего договора.

Решение суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков