Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А03-12981/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12981/2022
20 октября 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Барнаул Алтайского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края

об аннулировании лицензии от 20.07.2018 года № 227 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – Заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток 18» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «УК «Восток 18») об аннулировании лицензии от 20.07.2018 года № 227 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением от 07.09.2022 года заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что все многоквартирные дома исключены из перечня домов ООО «УК «Восток 18» реестра лицензий Алтайского края в связи с признанием Общества банкротом в судебном порядке, полагает необходимым аннулировать лицензию от 20.07.2018 года № 227 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении об аннулировании лицензии.

ООО «УК «Восток 18» в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил.

Предварительное судебное заседание в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 12-03/Л/587 от 20.07.2018 года обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток 18» была предоставлена лицензия № 227 от 20.07.2018 года на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом Инспекции № 03-04/Л/340 от 22.04.2022 года о внесении изменения в приказ инспекции № 12-03/Л/587 от 20.07.2018 года «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в пункт 2 приказа инспекции № 12-03/Л/587 от 20.07.2018 года «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» ООО «УК «Восток 18» внесены изменения, из приказа были исключены слова: «ул. Ломоносова, д. 64» с 23.04.2022 года.

В реестре лицензий отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат – ООО «УК «Восток 18».

В настоящее время решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-2473/2022 от 22.08.2022 года ООО «УК «Восток 18» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Приказом Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 22.04.2022 года все многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Восток 18», исключены из реестра лицензий Алтайского края из перечня домов, находящихся в управлении.

25.08.2022 года на заседании лицензионной комиссии Алтайского края, по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (оформленное протоколом № 21) принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии № 227 от 20.07.2018 года, предоставленной ООО «УК «Восток 18» - в связи с призванием Общества банкротом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав оценку имеющимся в деле доказательствам, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (части 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ).

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504, Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Указом губернатора Алтайского края от 26.06.2018 года № 97 «О создании лицензионной комиссии Алтайского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами», создана лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Алтайском крае и утверждено Положение о лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Алтайского края (далее – Лицензионная комиссия).

Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края действует на основании Положения, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 11.12.2018 № 199, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Алтайского края

Как исполнительный орган государственной власти Алтайского края, Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края обладает специальной компетенцией.

В соответствии с пунктом 2.1.3 указанного Положения инспекция осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Положениями статьи 199 ЖК РФ определен порядок аннулирования лицензии и прекращение ее действия.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ, основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в том числе отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как следует из материалов дела, 20.07.2018 года обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток 18» Инспекцией выдана лицензия № 227 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом Инспекции № 03-04/Л/340 от 22.04.2022 года о внесении изменения в приказ инспекции № 12-03/Л/587 от 20.07.2018 года «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в пункт 2 приказа инспекции № 12-03/Л/587 от 20.07.2018 года «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» ООО «УК «Восток 18» внесены изменения, из приказа были исключены слова: «ул. Ломоносова, д. 64» с 23.04.2022 года

Приказом Инспекции от 22.04.2022 года все многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Восток 18», исключены из реестра лицензий Алтайского края из перечня домов, находящихся в управлении, в связи с банкротством.

В реестре лицензий Алтайского края в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Восток 18», отсутствуют сведения о многоквартирных домах

Приказ Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 22.04.2022 года явился основанием для обращения в лицензионную комиссию для рассмотрения вопроса о подачи в Арбитражный суд Алтайского края заявления об аннулировании лицензии ООО «УК «Восток 18».

Согласно протоколу № 21 от 25.08.2022 года Лицензионной комиссией Алтайского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение об обращении в арбитражный суд Алтайского края с заявлением об аннулировании лицензии № 227 от 20.07.2018 года, выданной ООО «УК «Восток 18», - в связи с призванием Общества банкротом.

Факт отсутствия в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами Алтайского края многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, подтвержден представленной в материалы дела копией выписки из реестра лицензий с соответствующими разделами.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Основанием для аннулирования лицензии является отсутствие сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

В настоящем случае имеет место существенное нарушение требований законодательства в сфере управления многоквартирными домами, которое нарушает права потребителей данной услуги, в связи с чем, данная мера является соразмерной и обоснованной.

На основании вышеизложенного арбитражный суд Алтайского края полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований и необходимости аннулирования лицензии от 20.07.2018 года № 227, предоставленной обществу ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток 18».

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств.

Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

Истец, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с заинтересованного лица в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Заявление Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Барнаул Алтайского края удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 20.07.2018 года № 227, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края в доход федерального бюджета 6 000 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Арбитражного

суда Алтайского краяВ.В. Синцова