Решение от 25 июня 2017 г. по делу № А13-5854/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5854/2017
город Вологда
26 июня 2017 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 18.04.2017 № 045С04170001339,

при участии от управления – ФИО1 по доверенности от 10.01.2017, от Управления ПФР – ФИО2 по доверенности от 09.02.2017,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – Управление ПФР) от 18.04.2017 № 045С04170001339.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Ответчик в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования не признали, полагают, что основания для признания решения недействительным не имеется.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, управление зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 21.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500037647, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) является плательщиком страховых взносов.

Федеральный закон № 212-ФЗ с 01 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, к правоотношениям, возникшим до 01 января 2017 года, в связи с отсутствием соответствующих оговорок применяются положения Федерального закона № 212-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В силу пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации – расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Следовательно, управление должно было представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2016 год на бумажном носителе – 15 февраля 2017 года, а при подаче отчетности в электронном виде – 20 февраля 2017 года.

Фактически данный расчет представлен управлением 22.02.2017 (способ доставки – в электронном виде по каналам связи), то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Управлением ПФР проведена камеральная проверка представленного управлением расчета, о чем составлен акт от 15.03.2017 № 045С03170000887, по результатам рассмотрения которого принято решение от 18.04.2017 № 045С04170001339 о привлечении управления к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 418 482 рублей 79 копеек.

Не оспаривая правомерность привлечения к ответственности, управление просило снизить размер штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, к которым заявитель относит совершение правонарушения вследствие технического сбоя в работе средств связи, незначительный период пропуска сведений (два дня), отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, финансирование за счет средств федерального бюджета, осуществление социально-значимой деятельности.

Статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, с 01.01.2015 утратила силу (пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ).

Вместе с тем возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

При вынесения решения управлением ПФР не применены смягчающие ответственность обстоятельства.

В данном случае, суд признает смягчающими ответственность все перечисленные управлением обстоятельства и считает возможным снизить размер штрафа до 8482 рублей 79 копеек, поскольку при наличии смягчающих ответственность обстоятельств взыскание штрафа превращается из меры воздействия на нарушителя в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

На основании изложенного оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части привлечения управления к ответственности в виде штрафа в сумме 410 000 рублей, в удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При уменьшении размера штрафа, суд использует исключительное право на применение смягчающих ответственность обстоятельств, которыми Управление ПФР не было наделено в силу действующего законодательства, а соответственно, данное обстоятельство не может расцениваться как принятие судебного акта в пользу заявителя.

Следовательно, управление не может считаться стороной, частично выигравшей арбитражный спор и имеющей право, исходя из публично-правового характера данного спора, претендовать на возмещение за счет заинтересованного лица судебных расходов, понесенных при подаче заявления в арбитражный суд.

Исходя из изложенного, правовых оснований для отнесения судебных расходов на Управление ПФР в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области от 18.04.2017 № 045С04170001339 в части привлечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 21.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500037647, ИНН <***> к ответственности в виде штрафа в сумме 410 000 рублей.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 21.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500037647, ИНН <***>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В части признания недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова