Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А12-200/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-200/2025 «08» апреля 2025 года Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.03.2025 Решение в полном объеме изготовлено 08.04.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Демьяновой А.В. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании осуществить разработку проектной документации по проведению работ

в судебном заседании участвуют: от истца – не явился, извещен, от ответчика – Глава сельского поселения ФИО1 лично, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – (далее – Комитет, Облкультнаследие, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик) с исковым заявлением об обязании:

- в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществить разработку проектной документации по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. Гвардейский, центр;

- в течении 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» согласовать проектную документацию по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. Гвардейский, центр;

- в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах

культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. Гвардейский, центр.

- в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. Гвардейский, центр.

В судебном заседании представитель Администрации исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Комитет явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения ответчика, оценив доводы, изложенные в заявление и в возражениях на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Законом № 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры:

1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (статья 34 Закона № 73-ФЗ);

2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных статья 36 Закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам РФ гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с подпунктами 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статье 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, к числу которых относятся собственники и правообладатели, среди прочего обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо

земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом, согласно статьям 30, 40-45 Федерального закона № 73-Ф3 любые научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы могут быть осуществлены только в порядке, установленном самим Федеральным законом № 73-Ф3, организациями, имеющими лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению ОКН, и на основании разрешительной документации, выдаваемой уполномоченными органами исполнительной власти в сфере охраны ОКН.

В единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская район, хут. Гвардейский, центр (далее - Памятник) (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341711100030005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 105580-р).

Комитет в связи с проверкой объекта культурного наследия регионального значения проведено выездное обследование 01.10.2024 в целях контроля соблюдения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включающих требований к содержанию и объекта культурного наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ.

По результатам выездного обследования установлено: содержание и техническое состояние объекта, ухудшение состояния.

При визуальном обследовании объекта наблюдается:

- металлический четырехгранный памятник со звездой окрасочного слоя со следами ржавчины;

- основание памятника имеет трещины, отслоение и разрушение бетона; - металлическое ограждение не окрашено, имеет следы ржавчины.

На основании письма администрации от 11.10.2024 № 4276 Памятник находится в собственности Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области.

Приведенные выше доказательства и доводы свидетельствуют о том, что ответчик допустил нарушения Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в невыполнений требований законодательства о поддержании в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния объекта, не выполнении требований к сохранению объекта, а именно: не осуществлении должным образом расходов на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом (физическом) состоянии и не принятии безотлагательно мер по предотвращению дальнейшего разрушения объекта.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что исковое заявление Облкультнаследия подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>):

- в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществить разработку проектной документации по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. Гвардейский, центр;

- в течении 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» согласовать проектную документацию по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. Гвардейский, центр;

- в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. Гвардейский, центр.

- в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. Гвардейский, центр.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина