Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А40-112476/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-112476/21-149-795
г. Москва
12 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры ЮЗАО города Москвы

к ООО «Панацея Клиник» (117630, Москва, кл.Академика Челомея, д.10Б, ОГРН <***>, дата регистрации 06.02.2003, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (генеральный директор), ФИО3 (дов. от 05.07.2021)

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура ЮЗАО города Москвы (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Панацея Клиник» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 определено Положение порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями (далее - Положение).

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Юго-Западного административного округа г. Москвы, во исполнение пункта 8 плана работы на 1-ое полугодие 2021 года, на основании решения о проведении проверки №13 от 15.03.2021 проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, о лицензировании в ООО «Панацея Клиник», с привлечением специалистов Департамента здравоохранения г. Москвы.

Установлено, что в соответствие с лицензией на осуществление медицинской деятельности от 22.12.2014 №ЛО 77-01-009521 (бессрочно), выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи в ООО «Панацея Клиник» по вышеуказанному адресу (<...>) организуются и выполняются следующие работы (услуги):

доврачебная помощь: лечебная физкультура, медицинский массаж, сестринское дело, физиотерапия;

амбулаторно-поликлиническая помощь, в т.ч. в условиях дневного стационар и стационара на дому: акушерство и гинекология, аллергология и иммунология, гастроэнтерология, гематология, дерматология, лечебная физкультура и спортивная медицина, клиническая лабораторная диагностика, кардиология, неврология, мануальная терапия, рефлексотерапия, отоларингология, офтальмология, терапия, пульмонология, травматология и ортопедия, функциональная диагностика, физиотерапия, хирургия, онкология, эндокринология, ультразвуковая диагностика, урология; прочие работы и услуги: экспертиза временной нетрудоспособности, косметология (терапевтическая, хирургическая);

при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), рентгенологии;

при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, в т.ч. при осуществлении специализированной медицинской помощи: диабетологии, медицинской генетике, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), профпатологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ревматологии, экспертизе на право владения оружием, экспертизе профпригодности;

при оказании первичной, в т.ч. доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок); при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок); при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: гигиеническому воспитанию, эндоскопии;

при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований, медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги);

при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

На проверенном объекте осуществляются не все заявленные в лицензии виды работ: амбулаторно-поликлиническая помощь в условиях дневного стационара и стационара на дому по: гастроэнтерологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, пульмонологии, физиотерапии (профильные специалисты в штате отсутствуют, соответствующие кабинеты не оборудованы). Заявление о прекращении лицензируемых видов деятельности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, в лицензирующий орган не направлялось.

Положения об организации деятельности кабинетов, указанных в лицензии, не представлены.

Нежилое помещение по адресу: Москва, ул. Академика Челомея, д. 10-Б, общей площадью - 566,4 кв. м., принадлежит ООО «Клиник Тур» на правах собственности (Свидетельство о Государственной регистрации права №77АД374061 от 23.05.2007). На основе договора аренды права на временное пользование данными нежилыми помещениями переданы ООО «Панацея Клиник» в целях организации работ по оказанию медицинских услуг населению, продаж товаров медицинского и немедицинского назначения, а также для административных целей, сроком на 11 месяцев с сохранением условий продления срока действия договора.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения:

- требований Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н, Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 №706н - в части порядка размещения ЛП при хранении с учетом фармакологических групп, порядка хранения ЛП с истекшим сроком годности;

- требований, Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 №706н в части порядка хранения ЛП, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, огнеопасных, ядовитых ЛП, не находящихся под международным контролем; идентификации хранимых ЛП и полок шкафов, предназначенных для хранения ЛП; регистрации показания приборов, предназначенных для регистрации параметров воздуха;

- требований приказа Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 №110, Порядка оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их учета и хранения, утвержденного приказом Минздрава России от 14.01.2019 №4н, в части ведения Журнала учета движения бланков рецептов формы №148-1/у-88.

- Внутренний регламент организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в МЦ «Прима Медика» не разработан - соответствующий приказ к проверке не представлен, в нарушение требований приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 785н.

- Внутренний приказ, «Планы-графики заседаний ВК», протоколы ВК, журнал регистрации принятых решений ВК, ежеквартальные отчеты о деятельности ВК за 2020 год, к проверке не представлены, в нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н.

- Положение о порядке и условиях оказания платных медицинских услуг в МЦ «Прима Медика», информация о перечне фактически предоставляемых медицинских услуг, сведения об уровне образования и квалификации медицинского персонала на информационных стендах не представлена, в нарушение требований постановления Правительства России от 04.10.2012 №1006.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что юридическое лицо ООО «Панацея Клиник» допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренным специальным разрешением (лицензией), в связи с чем в его действиях имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

13.05.2021 при участии представителя Общества ФИО4, действующей на основании доверенности от 13.05.2021, должностным лицом заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении ООО «Панацея Клиник» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием 1 к части 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 определено Положение порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями (далее - Положение).

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п.п. "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки от 13.05.2021, экспертным заключением ГКУЗ «Центр медицинской инспекции Департамента здравоохранения города Москвы».

Учитывая изложенное, вопреки позиции ответчика, в действиях ООО «Панацея Клиник» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вина ООО «Панацея Клиник» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с действующим законодательством.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Следовательно, имеются все основания для удовлетворения заявленных требований о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.2, 2.1, 3.1, 3.5, 4.2, ч.4 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Панацея Клиник» (117630, Москва, кл.Академика Челомея, д.10Б, ОГРН <***>, дата регистрации 06.02.2003, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Панацея Клиник» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя – Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (ГУ Банка России по ЦФО), БИК 044525000, номер счета получателя 40101810045250010041, ОКТМО 45381000, ИНН получателя – 7705019420, КПП получателя – 770501001, КБК получателя 41511626000016000140, Получатель – УФК по г.Москве (Прокуратура г.Москвы л/с <***>).

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин