Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А02-2489/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2489/2023
06 февраля 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 30 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Голубевой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай (г. Горно-Алтайск) к Управлению Федерального казначейства по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск) о признании недействительным представления № 77-20-34/986 от 08.04.2022,

при участии представителей:

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай – ФИО2, по доверенности от 11.01.2024 №3 (в деле);

Управления Федерального казначейства по Республике Алтай – ФИО3, по доверенности от 25.09.2023 (в деле);

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай (далее – Минприроды РА, министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Алтай (далее – УФК по РА, Управление) о признании недействительным представления № 77-20-34/986 от 08.04.2022, вынесенного в адрес автономного учреждения Республики Алтай «Алтайский региональный институт экологии».

Кроме того, министерство заявило ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока в качестве причины пропуска установленного законом срока на обращение в суд, заявитель указал, что 17.11.2023 министерством были получены документы Министерства финансов Республики Алтай за 2021 и 2022 годы в адрес руководителя УФК по РА, в соответствии с которыми подтверждается факт согласования финансовыми органами возможности перераспределения неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 г.г., а также письма Минприроды РА в адрес Министерства финансов Республики Алтай 2021, 2022 г.г. по остаткам целевых субсидий. Кроме того, в отношении автономного учреждения Республики Алтай «Региональный центр туризма и индустрии гостеприимства» УФК по РА также выносилось представление от 08.04.2022 № 77-20-34/989 с аналогичным требованием как в представлении о возврате неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, которое признано незаконным решением Арбитражного суда Республики Алтай от 18.10.2023 по делу №А02-960/2022. По мнению заявителя, судебный акт по делу №А02-960/2022 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

УФК по РА в отзыве просит отказать в удовлетворении требования заявителя в полном объеме, поскольку оспариваемое представление является законным и обоснованным. Управление указало, что в рамках дела №А02-1084/2022 по заявлению Автономного учреждения Республики Алтай "Алтайский региональный институт экологии" о признании незаконным представления УФК по РА от 18.04.2022 № 77-20-34/987 Арбитражным судом Республики Алтай исследовались фактические обстоятельства предоставления и использования спорной субсидии. Установленные указанным судебным актом обстоятельства имеют преюдициальное значение, поскольку Минприроды РА являлось участником судебного спора по делу №А02-1084/2022. По мнению Управления указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока на обжалование представления от 08.04.2022.

Определением суда от 16.01.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 15 час. 30 мин. 30.01.2024.

При открытии судебного заседания судом установлено, что в определении от 16.01.2024 допущена опечатка при указании даты судебного заседания: вместо «30 января 2024 года» указано «31 января 2024 года».

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым исправить допущенную в определении Арбитражного суда Республики Алтай от 16.01.2024 по делу №А02-2489/2023 опечатку в части указания даты проведения судебного заседания, изложив абзац первый резолютивной части судебного акта в следующей редакции: «назначить дело №А02-2489/2023 к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 15 час. 30 мин. 30 января 2024 года в помещении суда по адресу <...>, 2-й этаж, зал судебных заседаний № 211Б.».

Принимая во внимание, что стороны обеспечили явку своих представителей в судебное заседание 30.01.2024 в 15 час. 30 мин., учитывая мнение представителей участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании.

Представитель министерства поддержал представленное 25.01.2024 в суд ходатайство об уточнении предъявленного требования и просил признать недействительным представление УФК по РА № 77-20-34/986 от 08.04.2023, вынесенное в отношении Минприроды РА.

Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд принял данное ходатайство к рассмотрению.

Представители сторон в заседании поддержали свои позиции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом УФК по РА от 15.12.2021 № 293 «О назначении внеплановой выездной проверки Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай» и на основании поручения Федерального Казначейства от 16.09.2021 № 07-04-05/17-22397 в период с 20.12.2021 по 15.02.2022 в отношении Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, за период с 01.01.2020 по истекший период 2022 года.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 22.02.2022, содержащий следующие выводы:

В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1.5 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса российской Федерации от 24.11.2020 № 21-И Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай не осуществлен текущий контроль за соблюдением условий предоставления субсидий и других обязательств, в части возврата неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 № 937-р, в федеральный бюджет в сумме 3074000,00 руб., в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

С целью устранения выявленных нарушений УФК по РА вынесено в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай представление №77-20-34/986 от 08.04.2022, в соответствии с которым по вышеуказанному нарушению возложена обязанность обеспечить возврат средств в федеральный бюджет в сумме 3074000,00 руб., а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, в срок до 26 декабря 2022 года.

Согласно письму УФК по РА от 25.10.2022 № 77-17-26/3084 срок исполнения требований, содержащихся в представлении от 08.04.2022 № 77-20-24/986, продлен до 01 декабря 2023 года.

В соответствии с Указом Главы Республики Алтай, председателя Правительства Республики Алтай от 19.01.2023 № 8-у Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай.

Министерство, считая представление № 77-20-24/986 от 08.04.2022 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий незаконными, актов недействительными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилу части 4 статьи 198 АПК РФ такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из Определения Конституционного суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что оспариваемое представление УФК по РА № 77-20-34/986 от 08.04.2022 получено министерством 08.04.2022. Данный факт также подтвержден представителем заявителя в ходе судебного разбирательства.

Минприроды РА обратилось с заявлением об оспаривании указанного представления 30.11.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в отношения оспариваемого представления Управления № 77-20-34/986 от 08.04.2022 срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем пропущен.

Министерством заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Рассматривая ходатайство заявителя о восстановлении срока, суд исходит из следующего.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

АПК РФ не устанавливает какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, в связи с чем данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как указывает заявитель, о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушении его прав и законных интересов министерству стало известно лишь 17.11.2023 после получения документов в Министерстве финансов Республики Алтай, в частности: писем Минприроды РА в Минфин РА от 11.01.2022 № 158, от 14.01.2021 № 213, писем Минфина РА в УФК по РА от 24.02.2021 № 02-02-23/478, от 05.02.2021 № 02-01-23/289, от 25.01.2022 № 02-01-23/214, о чем составлен акт от 17.11.2023.

Данный довод министерства о необходимости в рассматриваемом случае исчисления срока для подачи заявления с момента, когда Минприроды РА получило вышеуказанные документы и ему стало известно о допущенных нарушениях, отклоняется судом как противоречащий положениям части 4 статьи 198 АПК РФ. Поименованные в акте получения документов от 17.11.2023 письма и обстоятельства в связи с их применением должны были быть известны Минприроды РА как правопреемнику Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай. Кроме того, вывод о несоответствии оспариваемого представления закону в вышеуказанном акте от 17.11.2023 не содержится.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 18.10.2023 по делу №А02-960/2022, которым представление УФК по РА от 08.04.2022 № 77-20-34/989 в отношении автономного учреждения Республики Алтай «Региональный центр туризма и индустрии гостеприимства» признано незаконным, в качестве обоснования уважительности пропуска срока подачи настоящего заявления также отклоняется судом, поскольку при рассмотрении спора суды учитывают конкретные обстоятельства каждого дела и доказательства, представленные сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимается судебный акт. Выводы суда, изложенные в указанном судебном акте, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением от 28.10.2022 по делу №А02-1084/2022 Арбитражный суд Республики Алтай признал незаконным представление УФК по РА № 77-20-34/987 от 18.04.2022, вынесенное в отношении подведомственного Минприроды РА Автономного учреждения Республики Алтай "Алтайский региональный институт экологии".

В рамках данного дела судом исследовались фактические обстоятельства предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющих целевое назначение за период с 01.01.2020 по истекший период 2022 года, в соответствии с заключенным соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 24.11.2020 № 21-И между Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай и подведомственным ему Автономным учреждением Республики Алтай «Алтайский региональный институт экологии», в рамках которого по состоянию на 01.01.2021 у Учреждения образовался остаток неиспользованной субсидии в сумме 3105050 руб. 51 коп. (в том числе средства федерального бюджета в сумме 3074000 руб.).

Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай являлось участником дела №А02-1084/2022, следовательно, об обстоятельствах нарушения прав и законных интересов оспариваемым представлением УФК по РА заявителю было известно в ходе рассмотрения названного дела.

Также суд принимает во внимание, что на основании обращения министерства от 21.10.2022 № 10293 УФК по РА продлило срок исполнения требований, содержащихся в представлении № 77-20-34/986 от 08.04.2022, до 01.12.2023 (письмо от 25.10.2022 № 77-17-26/3084).

Какие-либо другие объективные причины, не зависящие от воли и действий самого министерства, которые препятствовали бы ему своевременно подать заявление об оспаривании представления УФК по РА, заявителем не приведены.

В данном случае суд не усматривает уважительных причин, объективно препятствовавших министерству обратиться с заявлением в суд в установленные сроки и не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя.

Восстановление сроков является правом, а не обязанностью суда.

Действующее законодательство Российской Федерации, вводя сроки подачи заявлений, устанавливает тем самым баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим возможность восстановления и защиты нарушенных или оспариваемых прав, с другой.

В рассматриваемом случае произвольное восстановление существенно пропущенного срока на обращение в суд с настоящим заявлением не будет соответствовать принципу правовой определенности, а также нарушит баланс публичных и частных интересов.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что следует из абзаца второго пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Таким образом, в удовлетворении требования министерства должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд.

Отказать Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Арбитражный суд Республики Алтай разъясняет, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (по адресу: http://kad.arbitr.ru).


Судья О.В. Голубева