Решение от 11 августа 2019 г. по делу № А41-26569/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«12» августа 2019 года Дело № А41-26569/19

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.

Арбитражный суд Московской области

в составе: судьи Быковских И. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ТФОМС ГОРОДА БАЙКОНУР к ОТДЕЛУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА БАЙКОНУР о признании незаконными действий и взыскании 23508329 руб. 00 коп., третьи лица – Федеральный ФОМС, Администрация города Байконур, Министерство финансов Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от ТФОМС ГОРОДА БАЙКОНУР

от ОТДЕЛА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА БАЙКОНУР – Счастливая Л. В. по дов. № 04/06/5/26-7 от 03.04.2019 г.,

от Федеральный ФОМС – ФИО2 по дов. №79/80 от 27.12.2018 г.,

от Администрации города Байконур – Счастливая Л. В. по дов. №01/01/01/67-40 от 22.08.2018 г.,

от Министерства финансов Российской Федерации – ФИО3 по дов. № 48-19-27/3М от 09.07.2019 г., ФИО4 по дов. от 25.07.2016 г. № 01-10-08/89,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования города Байконур (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ТФОМС ГОРОДА БАЙКОНУР, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к ОТДЕЛУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА БАЙКОНУР (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ответчик) о признании незаконными действий ответчика в части неосуществления в полном объеме уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающих граждан города Байконур в ноябре и декабре 2018 года, установленных Федеральным законом от 05.12.2017 № 368-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; о взыскании страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающее население города Байконур за ноябрь и декабрь 2018 года в сумме 23508329 руб. 00 коп.

Иск заявлен на основании положений Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) и Федерального закона от 30.11.2011 № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Федеральный ФОМС, Администрация города Байконур и Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика, являвшийся также представителем Администрации города Байконур, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители Министерства финансов Российской Федерации поддержали позицию ответчика.

Представитель Федеральный ФОМС полагал правомерным заявленные требования удовлетворить.

Представитель истца, извещённый надлежащим образом о месте и времени его проведения, не явился. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на него, письменных пояснениях и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 326-ФЗ администрация города Байконур в лице Отдела здравоохранения города Байконур является страхователем неработающего населения города Байконур в системе обязательного медицинского страхования.

Пунктами 1.1, 3.15 Положения об Отделе здравоохранения, утвержденного распоряжением Главы администрации города Байконур от 25 апреля 2018 года № 01-151, установлено, что Отдел здравоохранения является органом исполнительной власти города Байконур, структурным подразделением администрации города Байконур, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании исполняет полномочия и функции страхователя неработающих жителей города Байконур.

На основании распоряжения Главы администрации города Байконур от 06.04.2011 г. № 01-102р «О наделении полномочиями страхователя для неработающих граждан города Байконур» (с изменениями) Отдел здравоохранения наделен полномочиями страхователя для неработающих граждан города Байконур.

Частью 3 статьи 17 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что страхователь работающего населения (Отдел здравоохранения) обязан предоставлять в территориальные фонды расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в порядке, установленном частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.

По утверждению истца, в ноябре и декабре 2018 года Отделом здравоохранения не в полном объеме произведена уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения города Байконур в бюджет Федерального фонда ОМС. Размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения на 2018 год, исходя из указанной численности работающего населения, составляет 206384,2 тыс. рублей, ежемесячный платеж - 17198,7 тыс. рублей.

Однако в ноябре 2018 года (платёжными поручениями от 22.11.2018 г. № 34787, от 26.11.2018 г. № 34967) и в декабре 2018 года (платёжным поручением от 2212.2018 г. № 38235) Отделом здравоохранения перечислены в бюджет Федерального фонда ОМС ежемесячные страховые взносы в размере 5444,5 тыс. рублей, что на 11754,2 тыс. рублей меньше законодательного требуемого ежемесячного объема, что привело к не поступлению в бюджет ТФОМС города Байконур из Федерального фонда ОМС ежемесячных субвенций.

На письмо ТФОМС города Байконур о получении информации, по каким причинам не перечислены в полном объеме ежемесячные платежи, Отделом здравоохранения направлено письмо от 28.11.2018 г. № 04/06/5.16-1793, в котором указано, что в связи с вступлением в силу 10 октября 2018 года Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством РК о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур» от 17 ноября 2009 года (Челябинск, 09 ноября 2017 года) ноябре 2018 года произошло уменьшение количества неработающих граждан, а именно граждан Республики Казахстан, в связи с чем принято решение с ноября 2018 года уплачивать страховые взносы на ОМС только за граждан Российской Федерации.

Считая действия ответчика в части неосуществления в полном объеме уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхованием за неработающих граждан города Байконур в ноябре и декабре 2018 года незаконными, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании данных действий незаконными и взыскании страховых взносов в сумме 23508329 руб. 00 коп.

Как установлено судом, уменьшение суммы ежемесячного страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения возникло в связи с вступлением в силу с 10 октября 2018 года Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур» от 17 ноября 2009 года (далее – Протокол), которым определено, что медицинское обслуживание неработающих граждан Республики Казахстан осуществляется по законодательству Республики Казахстан.

При этом, к неработающим гражданам города Байконур в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур» от 17 ноября 2009 г. (далее – Соглашение о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур») относились все неработающие жители города Байконур, дети до 18 лет поселков Торетам и Акай.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона № 326-ФЗ Отделом здравоохранения ежемесячно уплачивались страховые взносы на обязательное медицинское страхование за неработающее население города Байконур в размере 17198,7 тыс. руб., что составляет 1/12 годового объема бюджетных ассигнований на эти цели на 2018 год, рассчитанных с учетом количества всех неработающих жителей города Байконур, детей до 18 лет поселков Торетам и Акай, равного 21847 человек.

В ноябре и декабре 2018 года Отделом здравоохранения за неработающее население города Байконур было уплачено ежемесячно страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающее население города Байконур в размере 5444,5 тыс. руб., рассчитанном с учетом количества неработающих жителей города Байконур из числа граждан Российской Федерации.

Уведомление о вступлении в силу Протокола поступило в Администрацию города Байконур из Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 30.10.2018 письмом № 64-22435 от 30 октября 2018 года (вх. № 01/01/01/40-2058 от 30.10.2018) (т. 1, л.д. 121-122).

Действия ответчика соответствуют норме части 2 статьи 2 Закона № 326-ФЗ, которой предусмотрено, что в случаях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом № 326-ФЗ, то применяются правила международного договора Российской Федерации.

Следовательно, применение Администрацией города Байконур в данном случае международного договора Российской Федерации не противоречит требованиям Закона № 326-ФЗ.

Также ответчиком представлен Протокол заседания участников «круглого стола» по вопросу медицинского обслуживания граждан Республики Казахстан, проживающих в городе Байконур от 15.12.2017.

По результатам заседания, было принято решение:

1. Администрация города Байконур производит за счет средств бюджета города Байконур оплату медицинской помощи, оказываемой неработающим гражданам РК...в 2018 году до даты вступления в силу Протокола.

2. Выданные неработающим гражданам РК, проживающим в городе Байконур полюса ОМС считать аннулированными (недействительными) с даты вступления в силу Протокола.

3. ТФОМС города Байконур производить финансовые расчеты за указанную категорию застрахованных граждан в системе ОМС до вступления в силу Протокола

4. Пункт предусматривает указание на необходимость реализации уполномоченными сторонами ряда мер до вступления в силу Протокола.

Таким образом, факт наступления последствий в виде сокращения суммы взносов на ОМС был общеизвестным и обсуждался задолго до вступления в силу спорного Протокола.

Представитель истца присутствовал на данном собрании, однако, возражений по поводу сокращений суммы взносов не высказывал.

Доводы истца, о подтверждении его позиции в Министерстве здравоохранения Российской Федерации со ссылкой на пункт 1 Протокола совещания у заместителя министерства ФИО5 от 11.01.2019, судом отклоняются, поскольку формулировка данного пункта не позволяет делать такие однозначные выводы.

Более того, суд считает необходимым отметить, что Министерство финансов Российской Федерации при согласовании параметров бюджета города Байконур на 2019 год учло вышеуказанные изменения в межправительственное соглашение и сократило размер средств, направляемых в 2019 году на оплату страховых взносов на ОМС неработающего населения до 64 млн.руб.

Письмом от 23.11.2018 г. № 06-04-15/01/84585 Министерство финансов Российской Федерации согласовало проект постановления Главы Администрации г. Байконур «О бюджете города Байконур на 2019 год» без замечаний.

При таких обстоятельствах доводы истца о неисполнении ответчиком обязанностей по уплате страховых взносов признаются судом незаконными и необоснованными, а действия ответчика по неосуществлению в полном объеме уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающих граждан города Байконур в ноябре и декабре 2018 года правомерными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются необоснованным и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ТФОМС ГОРОДА БАЙКОНУР требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья И. В. Быковских