Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А03-7997/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7997/2017
20 октября 2017 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2017 года

Полный текст решения изготовлен 20.10.2017 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственной инспекции Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайский край

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительно-монтажная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 6 от 11.01.2017, удостоверение № 1/41 от 30.04.2015, представитель ФИО3 по доверенности № 16 от 05.09.2017, удостоверение № 1/65 от 17.02.2017,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещен надлежащим образом 



У С Т А Н О В И Л :

Государственная инспекция Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайский край (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительно-монтажная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайский край (далее – Общество, ООО «Сибирская строительно-монтажная компания») о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

Заявленные требования мотивированы тем, что Обществом не выполнено в установленный срок предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно представленному отзыву, Общество считает заявленные требования не обоснованными в связи с тем, что отсутствует состав и событие правонарушения.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, а так же в отзыве на заявление.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) проводится в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях наставал, по доводам изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

При проведении Инспекцией внеплановой выездной проверки с 09.03.2017 по 10.03.2017 при строительстве объекта капитального строительства «Многотопливная автомобильная заправочная станция со зданием дорожного сервиса» (далее - Объект), расположенного по адресу: Алтайский край, Первомайский район, в 750 м по направлению на север от с. Санниково установлено, что Обществом допущены нарушения обязательных для исполнения требований в области строительства.

Правообладателем согласно выписки из ЕГPH на земельный участок № 22/001/031/2017-4851 от 15.05.2017 является Муниципальное образование Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края.

Между Администрацией Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края (арендодатель) и ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» (арендатор) 29.02.2016 заключен договор аренды земельного участка № 26-2016 А, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 22:33:040801:6407, площадью 8000 кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, в 750 м по направлению на север от с. Санниково, разрешенное использование земельного участка: обслуживание автотранспорта (размещение автозаправочных станций бензиновых, газовых).

Разрешение на строительство от 28.12.2016 № 22-RU122533000-67-2016 выдано Администрацией Первомайскою района Алтайского края ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» в порядке пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ является застройщиком.

В соответствии с заключенным между ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» и ООО «Сибирская строительно-монтажная компания» договором подряда от 19.09.2016 № 19/09 2016 Общество является подрядчиком по строительств Объекта, согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство Объекта.

По выявленным нарушениям составлен акт проверки от 10.03.2017 № 173-ГСН и выдано предписание от 10.03.2017 № 99-ГСН, срок исполнения до 10.04.2017.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной Инспекцией в период с 13.04.2017 по 14.04.2017 на основании приказа от 12.04.2017  № 06-05/158 с целью проверки исполнении предписания, сведений, содержащихся в извещении об устранений нарушений при строительстве № 1 от 05.04.2017 установлено, что предписание от 10.03.2017 № 99-ГСН в установленный срок до 10.04.2017 в полном объеме не исполнено, не устранены ранее выявленные нарушения обязательных для исполнения требования градостроительного законодательства, а также требования проектной документаций шифр 58-08-16-ПОС, разработанной ООО «Барнаулстройпроект» в 2016 году, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ЭкоГрадЪ», а именно:

- в нарушение требований проектной документации (лист 3 шифр 58-08-16-01 -КМ разработанной ООО «Барнаулстройпроект» в 2016 году, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ЭкоГрадЪ») не выполнено антикоррозийное покрытие прогонов, балок, стоек фахверка здания дорожного сервиса;

- в нарушение требований проектной документации (лист 24 шифр 58-08-16-ПОС, разработанной ООО «Барнаулстройпроект» в 2016 году, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ЭкоГрадЪ») не выполнено ограждение строительной площадки из профильного листа (сплошное).

По выявленным нарушениям составлен акт проверки от 14.04.2017 № 179-ГСН.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, 04.05.2017 Инспекцией был составлен протокол об административном правонарушении № 22-ГСН, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд полагает, что заявление Управления подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении , имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении  и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок только законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации  требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (части 4, 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждены Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение о государственном строительном надзоре).

Согласно пункту 9 данного Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктами 14 и 15 Положение о государственном строительном надзоре установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства

В силу статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предписание от 10.03.2017 № 99-ГСН вынесено государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) спорного Объекта принадлежит в соответствии с договором аренды земельного участка № 26-2016А от 29.02.2016 ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» (л.д.18-20).

Администрацией Первомайскою района Алтайского края ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» выдано разрешение на строительство от 28.12.2016 № 22-RU122533000-67-2016 многотопливной автомобильной заправочной станции со зданием дорожного сервиса (л.д.15).

Между ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» и ООО «Сибирская строительно-монтажная компания» заключен договором подряда от 19.09.2016 № 19/09/2016, в соответствии с которым Общество является подрядчиком по строительству Объекта, согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство Объекта (л.д. 24-27).

В соответствии с п. 1.1, 1.2, 5.1.1 договора подряда от 19.09.2016 № 19/09/2016 на строительство Объекта ООО «Сибирская строительно-монтажная компания» обязалось выполнить работы по строительству Объекта в соответствии с проектной документацией и с требованиями действующего законодательства РФ.

При проведении Инспекцией проверки был установлен факт не исполнения Обществом предписания от 10.03.2017 № 99-ГСН в установленный срок до 10.04.2017 в полном объеме, а именно: в нарушение требований проектной документации (лист 3 шифр 58-08-16-01 -КМ разработанной ООО «Барнаулстройпроект» в 2016 году, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ЭкоГрадЪ») не выполнено антикоррозийное покрытие прогонов, балок, стоек фахверка здания дорожного сервиса; в нарушение требований проектной документации (лист 24 шифр 58-08-16-ПОС, разработанной ООО «Барнаулстройпроект» в 2016 году, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ЭкоГрадЪ») не выполнено ограждение строительной площадки из профильного листа (сплошное).

Предписание от 10.03.2017 № 99-ГСН Обществом в судебном порядке обжаловано не было.

Доказательств того, что у Общества не имелось возможности для исполнения предписания органа строительного надзора в установленный срок, а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по его исполнению, материалы дела не содержат, суду не представлено.

Неисполнение предписания подтверждается актом проверки от 14.04.2017 № 179-ГСН, протоколом об административном правонарушении от 04.05.2017 № 22-ГСН, событие правонарушения подтверждено фотоматериалами, имеющимися в материалах дела (л.д. 88).

В соответствии со статьёй 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сибирская строительно-монтажная компания» состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности общества в совершении указанного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм и порядка проведения административного расследования судом не выявлено, как и не установлено обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Иных исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Аналогичным образом суд не находит правовых оснований для применения к ответчику положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе ст. 19.5 настоящего Кодекса.

Как указывалось выше, санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание совершение Обществом административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), не установление в ходе рассмотрения дела отягчающих и смягчающих обстоятельств, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительно-монтажная компания» административный штраф в минимальном размере 50 000 рублей, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительно-монтажная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 656008, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель  (взыскатель) штрафа: Государственная инспекция <...> (фактический адрес: <...>, дата регистрации 29.12.2012). Реквизиты получателя штрафа: УФК по Алтайскому краю (Государственная инспекция Алтайского края), Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю город Барнаул, БИК Банка получателя 040173001, расчетный счет получателя платежа: 40101810100000010001, ИНН получателя: <***>, КПП получателя: 222501001, ОКТМО получателя: 01701000, КБК 120 116 90040 04 0000 140, наименование платежа: административный штраф, Основание платежа – платеж текущего года; Идентификатор начисления: 0209852571372382314956656; Идентификатор плательщика: 4220900694800.


Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                                    А.А. Мищенко