Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А57-10297/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10297/2021
30 июня 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова

Заинтересованное лицо:

Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки экспорта Саратовской области»


о взыскании финансовых санкций в сумме 4500 рублей


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался, ФИО3 по доверенности по доверенности, диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

ГУ-УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова обратилось в Арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Материалами дела установлено, что Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки экспорта Саратовской области» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки экспорта Саратовской области» не предоставила в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, июнь 2020г.

26.02.2021г. ГУ — УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее — УПФР) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за не предоставление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (дело №А57-3871/2021).

22.04.2021г. в УПФР поступило определение Арбитражного суда Саратовской области о восстановлении пропущенного срока на подачу возражений относительно исполнения судебного приказа по делу №А57-3871/2021 и об отмене судебного приказа от 11.03.2021г. по делу №А57-3871/2021.

Исходя из содержания абз.2 п.4 ст.229.5 АПК РФ заявленное УПФР требование может быть предъявлено в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В связи с тем, что требование об уплате финансовых санкций заинтересованным лицом в добровольном порядке не исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 4500 руб.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Законом № 27-ФЗ, Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки экспорта Саратовской области» (далее — АНО «ЦПЭ Саратовской области») является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Следовательно, обязано было предоставлять индивидуальные сведения о каждом работающем в нем застрахованном лице по форме СЗВ-М за каждый месяц до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, а по форме СЗВ-СТАЖ за каждый год до 1 марта следующего за отчётным периодом — годом.

В соответствии с частью 2 статьи 11 страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» и форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №507п от 06.12.2018г. «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частями 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из сведений представленных АНО «ЦПЭ Саратовской области» по форме СЗВ-М за январь 2020г. количество застрахованных лиц, в отношении которых нарушено законодательство РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования — 1 за отчетный период. Таким образом, размер финансовых санкций составляет 500 рублей.

Исходя из сведений представленных АНО «ЦПЭ Саратовской области» по форме СЗВ-М за июнь 2020г. количество застрахованных лиц, в отношении которых нарушено законодательство РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования — 8 за отчетный период. Таким образом, размер финансовых санкций составляет 4000 рублей (500*8).

Общая сумма финансовых санкций составляет 4500 рублей

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившегося в не представлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь, июнь 2020г. были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (далее — Акты). Акты были направлены страхователю заказным письмом. Возражений на акты не поступило.

Начальником управления ПФР были вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — Решения), в котором страхователю было предложено уплатить указанные в них финансовые санкции в сумме 4500 рублей. Решения были направлены страхователю заказным письмом.

В связи с отсутствием оплаты финансовых санкций страхователю выставлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — Требования). Требования были направлены страхователю заказными письмами.

Срок добровольной уплаты по требованиям был пропущен.

Суд в данном конкретном случае соглашается с позицией пенсионного органа, однако, учитывает, что сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года представлены 19.02.2020г. (2 дня просрочки, 15 и 16 февраля – выходные дни); сведения по форме СВЗ-М за июнь 2020 года представлены 16.07.2020 (1 день просрочки).

Оценивая все доводы, суд исходит из следующего.

Президиум ВАС РФ в информационном письме от 11.08.2004 г. N 79 разъяснил, что к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы положения главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (п. 1 ст. 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (п. 3 ст. 114 НК РФ).

В силу п. 1 ст. 112 НК РФ смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ, изложенным в постановлении N 41/99 от 11.06.1999 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие ч. 1 НК РФ", пункт 19: если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п. 3 ст. 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в 2 раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.

Учитывая, что п. 3 ст. 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в 2 раза.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 12.10.2010 г. N 3299/10, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения ст. 112 НК РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Необходимость учета при привлечении к ответственности требований справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях от 12.05.1998 г. N 14-П, и от 30.07.2001 г. N 13-П.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства, указанные заявителем в качестве смягчающих: финансовое положение; устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы); отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения; признание факта нарушения Закона 27-ФЗ, суд пришел к выводу о необходимости применения к заявителю в качестве смягчающих ответственность в силу п. 1 ст. 112 НК РФ указанные обстоятельства.

Суд, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, совершение правонарушения впервые (данные обстоятельства со стороны пенсионного фонда не опровергнуты), принимая во внимание, что отсутствуют какие-либо неблагоприятные последствия для застрахованных лиц, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации 11-П от 15.07.1999), принимая во внимание последствия в экономике и рынке труда, связанные угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), руководствуясь указанными нормативными положениями, принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, уменьшает размер штрафа по решениям Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова от 14.10.2020г., от 23.06.2020г. до 1 500 руб. (в три раза).

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части взыскания с АНО «ЦПЭ Саратовской области» в пользу ГУ-УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова финансовых санкций в сумме 1500 руб. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Размер госпошлины, учитывая вышеприведенные обстоятельства, финансовое положение, процессуальное поведение, добросовестность суд снижает до 500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Взыскать с АНО «ЦПЭ Саратовской области» в пользу ГУ-УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова финансовые санкции в размере 1500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных ГУ-УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова требований отказать.

Взыскать с АНО «ЦПЭ Саратовской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева