Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А66-16076/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16076/2021
г.Тверь
01 февраля 2022 года


(резолютивная часть объявлена 25.01.2022)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Е., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ответчика (Министерства сельского хозяйства Тверской области) – ФИО2 (посредством веб-конференции), заинтересованного лица: Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр развития агропромышленного комплекса Тверской области» - ФИО3 (посредством веб-конференции), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Приволжское" (172361 Тверская область, Ржевский район, деревня Сувитки, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.04.2003, ИНН: <***>),

к Министру сельского хозяйства ФИО4, г.Тверь, Министерству сельского хозяйства Тверской области (170028, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.12.2002, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Государственное казенное учреждение Тверской области "Центр развития агропромышленного комплекса Тверской области" (170037, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2012, ИНН: <***>)

об оспаривании уведомления о возвращении субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Приволжское" (далее - заявитель, СПК) обратился в Московский районный суд города Твери с административным иском к Министру сельского хозяйства ФИО4 (далее – Министр), Министерству сельского хозяйства Тверской области (далее – Министерство), об оспаривании уведомления о возвращении субсидии №4770-ДК.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Тверской области "Центр развития агропромышленного комплекса Тверской области" (далее – ГКУ).

Решением Московского районного суда от 27.04.2021 по делу №2а-360/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 13.10.2021 указанное решение Московского районного суда отменено, дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Министерство против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ГКУ определенной позиции по делу не высказал, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель Министра сельского хозяйства ФИО4, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился, дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 06.03.2019 заявителю на основании заключенного между ним и Министерством Соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу-производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 06.03.2019 № 12-НП (далее – Соглашение) была предоставлена субсидия в целях возмещения части затрат получателя на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, связанных с проведением комплекса агротехнических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышением плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (далее – Субсидия).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения Субсидия предоставлена в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств областного бюджета Тверской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в размере 228 000 рублей (по коду БК 083 0405 47101R5410 811).

Субсидия предоставлена в соответствии с действовавшим в спорный период Порядком оказания несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 19.02.2013 N 52-пп (далее – Порядок).

В дальнейшем между СПК и Министерством заключено дополнительное соглашение № 1-Нп от 30.08.2019 к Соглашению (далее – Дополнительное соглашение), по условиям которого обязательства СПК по Соглашению дополнены обязанностью СПК в срок до 01.09.2019 представить заверенные копии документы, подтверждающие соответствие сортовых посевных качеств семян ГОСТ Р 52325-2005, выданных уполномоченным органом в области семенного контроля (пункт 4.3.9.1 Соглашения изложен в соответствующей редакции).

В указанный срок названные документы были представлены заявителем в отношении только части просубсидированной площади сельскохозяйственных культур.

В связи с непредставлением документов на всю площадь сельскохозяйственных культур Министерство направило в адрес заявителя уведомление от 06.09.2019 № 4770-ДК, в котором со ссылками на пункты 24 и 26 Порядка указало СПК на необходимость возврата в доход областного бюджета Тверской области полученной субсидии в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления.

Заявитель 14.07.2020 обратился к Министру с просьбой разрешить вопрос о снятии с него требований о возврате субсидии.

Письмом от 11.09.2020 № 4543-КК в удовлетворении просьбы СПК отказано, повторно указано на необходимость возврата Субсидии в связи с неисполнением им условий Соглашения в редакции Дополнительного соглашения.

Полагая, что обязанность по возврату Субсидии возложена на СПК незаконно, 15.12.2020 заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в Московский районный суд города Твери. Впоследствии заявление передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 названной статьи такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае уведомление о необходимости возврата Субсидии получено заявителем 06.09.2019. С рассматриваемым заявлением СПК обратилось в суд общей юрисдикции более чем через год после получения данного уведомления, то есть с существенным пропуском процессуального срока. При этом ходатайство о его восстановлении не заявлено.

Позицию заявителя о том, что спорные правоотношения являются длящимися, суд считает ошибочной.

Момент, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов, определен конкретной датой, а именно – датой получения им уведомления о необходимости возврата Субсидии в бюджет Тверской области – 06.09.2019. Именно с указанного момента следует исчислять процессуальный срок на оспаривание действий ответчиков по возложению на СПК обязанности по возврату Субсидии.

Дальнейшая переписка с Министром по спорному вопросу никаким образом не влияет на момент, когда СПК узнало о нарушении его прав.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, поданного в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Отсутствуют также основания для их удовлетворения по существу.

Как указано выше, правоотношения, связанные с предоставлением Субсидий, регламентируются Порядком.

В соответствии с пунктом 15 Порядка в случае принятия решения о предоставлении Субсидий сельскохозяйственному товаропроизводителю Министерство заключает соглашение о предоставлении субсидии по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Тверской области (далее - Соглашение), в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта.

В случае установления факта несоблюдения требований, установленных настоящим Порядком, условий Соглашения, представления сельскохозяйственным товаропроизводителем документов, содержащих недостоверные сведения, сельскохозяйственный товаропроизводитель несет ответственность, предусмотренную законодательством, а полученные Субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета Тверской области в соответствии с законодательством (пункт 24 Порядка).

Министерство в течение пяти рабочих дней со дня установления фактов, предусмотренных пунктом 24 настоящего Порядка, направляет сельскохозяйственному товаропроизводителю письменное уведомление о необходимости возврата неправомерно полученных Субсидий с указанием реквизитов для перечисления денежных средств (пункт 25 Порядка).

Сельскохозяйственный товаропроизводитель в течение двадцати рабочих дней со дня получения письменного уведомления обязан произвести возврат полученных Субсидий в доход соответствующих бюджетов по реквизитам, указанным в письменном уведомлении (пункт 26 Порядка).

В данном случае СПК не выполнило условие пункта 4.3.9.1 Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения) о представлении в срок до 01.09.2019 заверенных копий документов, подтверждающих соответствие сортовых посевных качеств семян ГОСТ Р 52325-2005, выданных уполномоченным органом в области семенного контроля (документы представлены только на часть просубсидированной пощади сельскохозяйственных культур). Само по себе данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

СПК указывает на невозможность выполнения данного условия Соглашения ввиду того, что семенной материал, приобретенный на средства Субсидии, к сентябрю 2019 года был засеян, что исключало возможность подтверждения его соответствия требованиям ГОСТ Р 52325-2005.

Суд отмечает, что такие документы должны были предоставляться СПК продавцами при закупке посадочного материала. Учитывая, что на часть засеянных площадей необходимые документы были предоставлены Обществом Министерству в установленный срок, указанный довод заявителя судом отклоняется.

Кроме того, заявитель подписал Дополнительное соглашение, тем самым приняв на себя обязательства по представлению спорных документов. Дополнительное соглашение никем не оспорено, не признано недействительным. Следовательно, СПК обязано было выполнить все указанные в нем условия, в том числе – в части представления спорных документов.

Суд также отмечает, что необходимость изменения Соглашения путем подписания Дополнительного соглашения возникла вследствие изменения законодательства, регламентирующего порядок предоставления Субсидий.

В частности, Постановлением Правительства Тверской области от 07.08.2019 N 305-пп "О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 19.02.2013 N 52-пп" (далее – Постановление № 305-пп) в подпункт 1 пункта 2 раздела I Порядка внесены изменения, в результате которых данная норма изложена в следующей редакции: «Субсидии предоставляются по следующим направлениям:

1) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по второму региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005».

Перечень документов для предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства дополнен пунктом 14 следующего содержания: «Копии документов, подтверждающих соответствие сортовых и посевных качеств семян ГОСТ Р 52325-2005, выданных уполномоченным органом в области семенного контроля, заверенных сельскохозяйственным товаропроизводителем».

Таким образом, требование о необходимости документального подтверждения соответствия посевного материала требованиям ГОСТ Р 52325-2005 закреплено на законодательном уровне, и стало являться одним из условий предоставления Субсидии.

При этом пунктом 2 Постановления № 305-пп определено, что сельскохозяйственные товаропроизводители, представившие документы для предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства до вступления в силу настоящего Постановления в соответствии с Порядком в 2019 году, дополнительно представляют в государственное казенное учреждение Тверской области "Центр развития агропромышленного комплекса Тверской области" или филиалы государственного автономного учреждения Тверской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" документы, предусмотренные пунктом 14 Перечня документов (в редакции настоящего Постановления), в срок до 1 сентября 2019 года.

Министерству сельского хозяйства Тверской области предписано в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Постановления заключить дополнительные соглашения с сельскохозяйственными товаропроизводителями к соглашениям о предоставлении субсидий, заключенным в соответствии с пунктом 15 Порядка, в части предоставления документов, предусмотренных пунктом 14 Перечня документов (в редакции настоящего Постановления).

Пунктом 3 Постановления № 305-пп действие абзацев четвертого, двенадцатого, тринадцатого подпункта 4, абзацев шестого, седьмого подпункта 6 пункта 1 данного Постановления распространено на правоотношения, возникшие с 8 февраля 2019 года, то есть в том числе – и в части представления подтверждающих соответствие посевного материала требованиям ГОСТ Р 52325-2005 применительно к СПК.

С учетом изложенного, требование о заключении Дополнительного соглашения не было обусловлено произвольным волеизъявлением Министерства, а основано на нормах действующего законодательства.

Неисполнение обязанности по представлению документов является основанием для возврата Субсидии в бюджет в соответствии с пунктом 26 Порядка, на что обоснованно указано Министерством в уведомлении от 06.09.2019.

Каких-либо законных оснований для освобождения СПК от исполнения обязанности по возврату Субсидии не усматривается.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что заявителем уплачена государственная пошлина в следующем размере: при обращении в суд общей юрисдикции – 2000 руб., при подаче апелляционной жалобы – 3000 рублей. Вместе с тем при подаче апелляционной жалобы подлежала уплате государственная пошлина в размере 1000 рублей; таким образом, допущена переплата в бюджет в сумме 2000 рублей.

Судами общей юрисдикции вопрос о судебных расходах не разрешался.

В свою очередь, размер государственной пошлины, уплачиваемой при обращении в арбитражный суд, составляет 3000 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в указанной сумме подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в сумме 2000 рублей возвращается заявителю из дохода федерального бюджета как уплаченная излишне.

Арбитражный суд Тверской области, руководствуясь статьями 156, 167–170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Сельскохозяйственным производственным кооперативом "Приволжское" требований отказать.

Возвратить Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Приволжское" (Тверская область, Ржевский район, д. Сувитки) ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.04.2003, ИНН <***>) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб. как уплаченную излишне. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья О.А. Басова