Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А56-15636/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15636/2020
06 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Орловский кабельный завод»

к Северо-Западному Межрегиональному территориальному управлению Росстандарта

о признании недействительным решения о необходимости приостановления сертификата соответствия №ЕАЭС RUS-RU.КБ02.В.00004/19, выраженного в письме от 15.01.2020 №10-09/31

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский независимый испытательный центр», 2) федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области»

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.06.2020, ФИО3 по доверенности от 04.05.2020

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020

от третьих лиц – 1), 2) не явились, извещены

установил:

Акционерное общество «Орловский кабельный завод» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Северо-Западного Межрегионального территориального управления Росстандарта (далее - Росстандарт) о необходимости приостановления сертификата соответствия №ЕАЭС RUS-RU.КБ02.В.00004/19, выраженного в письме от 15.01.2020 №10-09/31.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский независимый испытательный центр» (далее – ООО «НИНИЦ») и федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (далее - Учреждение).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Росстандарта возражал против удовлетворения заявленных требований.

ООО «НИНИЦ» и Учреждение, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Отдел государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Росстандарта на основании обращений (вх. № Г-136 от 29.11.2019 и № Г-137 от 29.11.2019) и мотивированного представления начальника отдела № 49 от 05.12.2019 о необходимости проведения внеплановой проверки с целью пресечения обращения продукции, несоответствующей обязательным требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (далее ТР ТС 004/2011) на основании подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Касторама РУС».

В ходе контрольно-надзорных мероприятий для идентификации и исследования ТР ТС была отобрана продукция акционерного общества «Орловский кабельный завод», а именно: 9 образцов реализуемой кабельно-проводниковой продукции (акт отбора образцов от 11.12.2019).

Испытания отобранных образцов кабельно-проводниковой продукции проведены в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области».

По результатам испытаний установлено, что кабельно-проводниковая продукция, изготовителем которой является Общество, не соответствует обязательным требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011).

На основании изложенного Росстандарт письмом от 15.01.2020 №10-09/31 направил в адрес ООО «НИНИЦ» материалы внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Касторама Рус» для принятия решения о приостановлении (прекращения) действия сертификата соответствия №ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19 срок действия с 19.02.2019 по 18.02.2024.

ООО «НИНИЦ» рассмотрев материалы дела, вынес решение от 24.01.2020 №04/19-1 о приостановлении действия сертификата соответствия № ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19.

Считая решение Росстандарта о необходимости приостановления названного сертификата соответствия, выраженное в письме от 15.01.2020 №10-09/31, недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие, в частности, при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из статьи 2 Закона № 184-ФЗ следует, что:

- безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

- оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

- подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

- форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров;

- схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;

Часть 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия.

В соответствии со статьёй 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий 11.12.2019 Росстандартом по Акту отбора образцов отобрана продукция Общества, а именно: провод ПУГНПбм 3х2,5 10 м, МТП2051 партия 7 штук (Счет фактура №Э000007268 от 05.11.2019 поставщик ООО «Камит-Экспорт», адрес: 302008, Орловская область, <...>, литера Я, ИНН/КПП 5752050222/575201001) сертификат соответствия № ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19 срок действия с 19.02.2019 по 18.02.2024 на сумму 1701,58 руб.

Согласно сведениям представленного сертификата соответствия № ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19 срок действия с 19.02.2019 по 18.02.2024 в качестве стандарта, в результате применения которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, был применен Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.2.007.14-75 «Система стандартов безопасности труда. Кабели и кабельная арматура. Требования безопасности», который распространяет своё действие на кабели и кабельную арматуру на напряжение до 220 кВ и устанавливает требования безопасности к конструкции изделий.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 15845-80 «Изделия кабельные. Термины и определения» введены и четко регламентированы понятия, а именно:

- Кабельное изделие - Электрическое изделие, предназначенное для передачи по нему электрической энергии, электрических сигналов информации или служащее для изготовления обмоток электрических устройств, отличающееся гибкостью;

- Электрический кабель (Кабель) - Кабельное изделие, содержащее одну или более изолированных жил (проводников), заключенных в металлическую или неметаллическую оболочку, поверх которой в зависимости от условий прокладки и эксплуатации может иметься соответствующий защитный покров, в который может входить броня, и пригодное, в частности, для прокладки в земле и под водой;

- Электрический провод (Провод) - Кабельное изделие, содержащее одну или несколько скрученных проволок или одну или более изолированных жил, поверх которых в зависимости от условий прокладки и эксплуатации может иметься легкая неметаллическая оболочка, обмотка и (или) оплетка из волокнистых материалов или проволоки, и не предназначенное, как правило, для прокладки в земле.

В связи с тем, что Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.2.007.14-75 «Система стандартов безопасности труда. Кабели и кабельная арматура. Требования безопасности» распространяет своё действие на кабели и кабельную арматуру и не может распространять своё действие на провода, Росстандарт направил информацию по результатам контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ о необходимости приостановления (прекращения) действия сертификата соответствия № ЕАЭС RUC-RU.КБ02.В.00004/19 срок действия с 19.02.2019 по 18.02.2024 в орган по сертификации ООО «НИНИЦ» для принятия решения.

В ходе проверки соответствия продукции на стадии хранения, перевозки, реализации обязательным требованиям ТР ТС № 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» далее – ТР ТС (стандартов) были отобраны для идентификации и исследования 9 образцов реализуемой кабельно-проводниковой продукции.

Испытания отобранных образцов кабельно-проводниковой продукции проведены в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской обл.» (Аттестат аккредитации № RA.RU.21АГ86 выдан 09.09.2015), адрес: 190103, Санкт-Петербург, улица Курляндская, дом 1).

Протоколы представлены в Росстандарт 25.12.2019 (вх. № 01-11/300, № 01-11/301, № 01-11/302, № 01-11/303, № 01-11/304, № 01-11/305, № 01-11/306, № 01-11/307, № 01-11/308 от 25.12.2019).

По результатам испытаний установлено, что кабельно-проводниковая продукция, изготовителем которой является Общество, не соответствует обязательным требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), а именно представленный образец Провода ПУГНПбм 3х2,5 10 м, МТП2051, согласно протоколу испытаний № R2019/05/255-08 от 23.12.2019, не соответствует требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 31947-2012 (подпункты 5.1.1, 5.2.1.4, 5.2.1.8, 5.2.2.1) «Провода и кабели для электрических установок на номинальное напряжение до 450/750 В включительно. Общие технические условия», включенного в перечень стандартов, в результате применения которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТР ТС 004/2011, и распространяющего своё действие на провода.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что информация, указанная в письме Росстандарта от 15.01.2020 № 10-09/31, направлена в адрес органа по сертификации законно и обоснованно, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.