Решение от 26 января 2021 г. по делу № А03-16548/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1648/2020
г. Барнаул
26 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр эстетический медицины «Лагуна» (ИНН <***>, ОГРН<***>) г. Барнаул, Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № И22-40/21 от 18.01.2021, служебное удостоверение № 104 от 03.04.2017,

от лица, привлекаемого к ответственности – директор ФИО3 по приказу № 5 от 15.10.2020, паспорт



У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю (далее – Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр эстетический медицины «Лагуна» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что обществу с ограниченной ответственностью «Центр эстетический медицины «Лагуна» осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, более подробно позиция изложена в заявлении.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр эстетический медицины «Лагуна» представило отзыв на заявление, согласно которому действия Общества подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с привлечением к административной ответственности впервые, а также устранении всех выявленных нарушений просили применить меру наказания в виде предупреждения.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, возражал по переквалификации нарушения, полагал, что нарушения лицензионных требований является грубыми.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что действия лица, привлекаемого к ответственности, подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку нарушения лицензионных требования не являются грубыми, просит, заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Центр эстетический медицины «Лагуна» зарегистрировано за номером ОГРН <***>, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 28.11.2014 № ЛО-22-01-002620, выданной Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю от 08.10.2020 № П22-314/20 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» была проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Центр эстетический медицины «Лагуна», по результатам проверки 09.11.2020 составлен акт проверки № 1105737.

В ходе проверки Общества административным органом установлены нарушения ст. 69, п. 11, ч. 1 ст. 79, 87, 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 11, п. 2 Приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «косметология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.04.2012 № 381н, п. 6 приказа Минздрава России от 07.06.2019 № 381н Положение о контроле качества медицинской помощи, приказа Минздрава России от 08.10.2015 № 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», приложения № 1, 2 приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению», подп. «в» п. 5, п. 30 постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», п. 6 Приложения № 1 к приказу Минздрава России от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выявленные по результатам проверки нарушения лицензионных требований подп. «д» п. 4, подп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в соответствии с пунктом 6 названного Положения являются грубыми, влекущими возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

17.11.2020 в отношении Общества составлен протокол № 39/20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на соответствующий орган. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 7 статьи 3, пункту 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Фармацевтическая деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяет:

1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан;

2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;

3) полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья;

4) права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья;

5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 № 381н, утвержден Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология», который регулирует вопросы оказания медицинской помощи по профилю «косметология» населению Российской Федерации в организациях государственной и иных форм собственности (далее - организации).

Согласно п. 2 Приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «косметология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.04.2012 № 381н на должность врача-косметолога Кабинета назначается специалист, соответствующий Квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 7.07.2009 № 415н (зарегистрирован Минюстом России 09.07.2009 № 14292), по специальности «косметология».

Приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н, утверждены квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки».

Данные требования Обществом были нарушены, что подтверждается следующим.

В ходе проверки административным органом установлено, что у врача-косметолога ФИО4 образование не соответствует утвержденным квалификационным требованиям к медицинским работникам с высшим образованием по специальности «Косметология», а именно отсутствует необходимое дополнительное профессиональное образование - подготовка в интернатуре/ординатуре по специальности «Дерматовенерология» только при наличии, которого возможно получение профессиональной переподготовки по специальности «Косметология».

Документов подтверждающих обучение ФИО4 по программам дополнительного профессионального образования, реализуемым в соответствии с частью 2 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в виде дополнительного профессиональной подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности «Дерматовенерология» не представлено.

В соответствии со ст. 87 Закона № 323-ФЗ контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в следующих формах: государственный контроль; ведомственный контроль; внутренний контроль.

Согласно ст. 90 Закона № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (пп. б, п.5 Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно п. 6 приказа Минздрава России от 07.06.2019 № 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», действовавшего в момент проверки, в целях организации и проведения внутреннего контроля медицинской организацией разрабатывается положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, регламентирующее: функции и порядок взаимодействия Комиссии (Службы) и (или) Уполномоченного лица, руководителей и (или) уполномоченных работников структурных подразделений медицинской организации, врачебной комиссии медицинской организации в рамках организации и проведения внутреннего контроля; цель, задачи и сроки проведения внутреннего контроля; основания для проведения внутреннего контроля; права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении внутреннего контроля; порядок регистрации и анализа результатов внутреннего контроля; порядок использования результатов внутреннего контроля в целях управления качеством и безопасностью медицинской деятельности.

Данные требования Обществом были нарушены, что подтверждается следующим.

В ходе проверки административным органом установлено, что в ООО «Центр эстетической медицины «Лагуна» не соблюдается установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденный приказом Минздрава России от 07.06.2019 № 381н, а именно: не организован и фактически не осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

Директором ООО «Центр эстетической медицины «Лагуна» представлено к проверке Территориальному органу Росздравнадзора «Положение о контроле качества медицинской помощи» в «Центр эстетической медицины «Лагуна» (далее - Положение), утвержденное 10.11.2014, согласно которому внутреннему контролю подлежат жалобы пациентов или их родственников, прочие случаи методом случайной выборки. Согласно указанного Положения внутренний контроль осуществляется врачебной комиссией.

Однако, рассмотрение жалобы ФИО5, в рамках внутреннего контроля качества безопасной деятельности, врачебной комиссией ООО «Центр эстетической медицины «Лагуна» не проведено.

В положение о контроле качества медицинской помощи» в «Центр эстетической медицины «Лагуна» не определены основные направления деятельности по внутреннему контролю, а также цели и задачи, от которых напрямую зависит качество и безопасность медицинской деятельности, а именно отсутствуют: определение направлений работы по обеспечению и контролю качества и безопасности медицинской деятельности; обозначение целей и задач по каждому направлению; планирование и реализация необходимых мероприятий для достижения (решения) поставленных целей и задач; определение показателей (индикаторов, критериев) достижения поставленных целей и задач; порядок регистрации и анализа результатов внутреннего контроля; определение механизма контроля, его объем (количество), критерии качества; не определена форма оформления результатов контроля; мероприятия по анализу результатов работы.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006, утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг. Настоящие Правила определяют порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг.

В пункте 2 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, дано понятие платных медицинских услуг – это медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования (далее - договор).

Исполнитель обязан при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления (п. 30 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг).

п. 11 приказа Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 № 381н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология», предусматривает, что при оказании медицинской помощи по профилю «косметология» врачами-косметологами и средним медицинским персоналом ведется медицинская документация, в том числе первичная, учетная и отчетная.

Согласно требованиям, установленным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2017 N 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», утверждены критерии качества по условиям оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях, которые предусматривают заполнение всех разделов медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

В приложении 1,2 приказ Минздрава России от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению», утверждены формы медицинской карты пациента, получающего медицин скую помощь в амбулаторный условиях (Учетная форма № 025/у), а также порядок заполнения учетной формы № 025/у.

Данные требования Обществом были нарушены, что подтверждается следующим.

В ходе проверки административным органом установлено, что амбулаторная карта на имя ФИО5 не соответствует учетной форме № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», утвержденной приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н;

Кроме того, не соблюдается Порядок заполнения учетной формы № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях»: записи врачей не включают все необходимые сведения, в том числе о результатах оценки состояния гражданина, данных физикального обследования (рост, вес ИМТ, окружность талии, отсутствует локальный статус).

В нарушение п. 11 постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», приказа Минздрава России от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в; информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте ООО «Центр эстетической медицины «Лагуна» отсутствуют сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

В соответствии с п. 5, 6 ч.1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств предоставлять пациентам достоверную информацию об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и о медицинских изделиях.

п. 2.1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» содержит критерии качества в амбулаторных условиях: назначение лекарственных препаратов для медицинского применения с учетом инструкций по применению лекарственных препаратов, возраста пациента, пола пациента, тяжести заболевания, наличия осложнений основного заболевания (состояния) и сопутствующих заболеваний.

Согласно п. 29 постановление Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» исполнитель предоставляет потребителю (законному представителю потребителя) по его требованию и в доступной для него форме информацию:

о состоянии его здоровья, включая сведения о результатах обследования, диагнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах и последствиях медицинского вмешательства, ожидаемых результатах лечения;

об используемых при предоставлении платных медицинских услуг лекарственных препаратах и медицинских изделиях, в том числе о сроках их годности (гарантийных сроках), показаниях (противопоказаниях) к применению.

Данные требования Обществом были нарушены, что подтверждается следующим.

В ходе проверки административным органом установлено, что при оказании медицинской услуги - мезотерапии (внутрикожное введение лекарственных препаратов А 11.01.003 - приказ Минздрава России от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг») ФИО5 в ООО «Центр эстетической медицины «Лагуна» врачом ФИО4 проводилось внутрикожное введение косметического (немедицинского) препарата Celluform, который согласно инструкции предназначен только для наружного применения и не зарегистрирован в РФ в качестве лекарственного средства для оказания медицинской помощи (согласно предоставленным документам является косметическим средством)

Использование ООО «Центр эстетической медицины «Лагуна» незарегистрированного препарата «Липолитик Revital celluform» (не зарегистрирован в государственном реестре лекарственных средств на сайте Минздрава РФ в сети Интернет http://grls.rosminzdrav.ru) при оказании медицинских услуг – мезотерапии, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-Ф3, медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общество, являясь лицензиатом, обязано выполнять требования, предъявляемые законодательством к лицензиатам, осуществляющим медицинскую деятельность.

Суд приходит к выводу, что вышеперечисленные нарушения являются нарушением лицензионных требований при осуществлении своей предпринимательской деятельности.

Материалами дела подтверждается, что выявленные ООО «Центр эстетической медицины «Лагуна» нарушения лицензионных требований являются грубыми, поскольку влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, данные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемого к ответственности, о переквалификации правонарушения на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку нарушения лицензионных требования не являются грубыми, судом отклоняется.

Факт нарушения заявителем требований, предусмотренных указанными нормативными актами, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Материалами административного дела подтверждено нарушение Обществом лицензионных требований, в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности, которое является грубым. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. д, п. 4 и пп. б, п. 5 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Соответственно, в силу пункта 6 Положения и части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ лицензировании допущенные обществом нарушения, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан, являются грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина Общества в совершенном правонарушении доказана материалами дела, поскольку общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении своей предпринимательской деятельности. Однако, небрежно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, административному органу не представлено.

С учетом изложенного, совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела, в том числе – протоколом об административном правонарушении и актом проверки.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю не допущено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, предусмотренной статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в спорном случае, сопряжено с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе вины в его совершении.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении Обществу административного наказания суд, в соответствии со статьями 4.1, 4.2 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

В то же время невозможность признания конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения в качестве достаточных для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не ограничивает суд в их оценке применительно к возможности реализации закрепленного в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ механизма снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что Общество устранило выявленные нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр эстетический медицины «Лагуна» (ИНН <***>, ОГРН<***>) г. Барнаул, Алтайский край к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: получатель – УФК по Алтайскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Алтайскому краю л\с № <***>), расчетный счет <***>, Банк получателя – ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ, г. Барнаул, БИК 040173001, ИНН <***>, КПП 222101001, КБК: 06011690010016000140, ОКТМО: 01701000, УИН 06017001910092207719.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко