Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А82-16344/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16344/2024
г. Ярославль
08 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  08 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мухиной А.В., секретарем судебного заседания  Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района"

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным предписания от 12.08.2024 № 1299-13-4/24-1,

третьи лица: ПАО «ТГК-2», Прокуратура Кировского района  г. Ярославля, Прокуратура Ярославской области, ФИО1,


при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.12.2024),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 03.04.2025),

от Прокуратуры Кировского района г. Ярославля – ФИО4 (служебное удостоверение), ФИО5 (служебное удостоверение),

от ФИО1 – ФИО1 (паспорт),

от иных третьих лиц – не явились,

установил:

акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – Инспекция) о признании незаконным предписания от 12.08.2024 № 1299-13-4/24-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «ТГК-2» (далее – ПАО «ТГК-2»), Прокуратура Кировского района г. Ярославля, Прокуратура Ярославской области, ФИО1 (далее – ФИО1).

В судебном заседании представители Общества, Инспекции, Прокуратуры Кировского района г. Ярославля, а также ФИО1 поддержали позиции по делу.

ПАО «ТГК-2», Прокуратура Ярославской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

От ФИО1 поступило ходатайство об отводе председательствующего судьи по делу.

Ходатайство судом рассмотрено, в удовлетворении отказано, о чем 12.08.2025 вынесено определение.

Также ФИО1 в судебном заседании ходатайствовал о признании требования Прокуратуры в адрес Инспекции о проведении проверки незаконным и подлежащим отмене, предписания Инспекции, внесенного в адрес Общества на основании требования Прокуратуры, также незаконным и подлежащим отмене.

Учитывая процессуальное положение ФИО1, привлеченного к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также приняв во внимание предмет спора, суд отказал в принятии к рассмотрению данного ходатайства. При этом суд поясняет, что ФИО1 не лишен права обратиться с заявленным требованием в суд в самостоятельном порядке с соблюдением компетенции судов и правил подсудности.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.08.2025, затем до 08.09.2025.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКД), на основании договора управления от 25.12.2007 № 2-068.

На основании решения от 09.08.2024 № 1299-13-4/24 Инспекция провела в отношении Общества внеплановый инспекционный визит, результаты которого отразила в акте от 12.08.2024.

Решение о проведении в отношении Общества внепланового инспекционного визита принято в связи с поступившим в адрес Инспекции требованием Прокуратуры Ярославской области от 29.07.2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В ходе проверки установлено, что спорный МКД не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (ОДПУ).

По результатам проверки Инспекция вынесла в отношении Общества предписание от 12.08.2024 № 1299-13-4/24-1 об устранении нарушений лицензионных требований. Согласно указанному предписанию на Общество возложена обязанность принять меры по оборудованию дома ОДПУ тепловой энергии, позволяющим вести учет тепловой энергии, потребляемой пользователями помещений в доме.

Общество обжаловало предписание Инспекции в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "б").

В части 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

На основании пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угроз безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях (подпункт "в"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме (далее – Перечень).

В соответствии с пунктом 18 Перечня для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах проводится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В силу пункта 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) на вводе в здание теплопроводов центрального отопления должны быть установлены запорная арматура, до и после нее – приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматуры должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

Согласно пункту 11 Приложения 7 к Правилам № 170 работы по установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления, включая домовые котельные, отнесены к перечню работ, выполняемых при текущем ремонте.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 491 коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии являются общим имуществом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Инспекцией контрольных мероприятий установлены нарушения лицензионных требований (акт проверки от 12.08.2024), а именно – дом № 69 по ул. Большой Октябрьской города Ярославля не оборудован ОДПУ, позволяющим вести учет тепловой энергии, потребляемой пользователями дома.

При этом протоколом № 1 общего собрания собственников МКД № 69 по ул. Большая Октябрьская от 21.03.2013 принято решение об установке ОДПУ тепловой энергии.

На основании указанного протокола был проведен конкурсный отбор и по его результатам между Обществом (заказчик) и ООО «Стройзаказчик» (подрядчик) заключен договор от 03.06.2013 № 24/13 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Также на основании указанного протокола Общество обратилось в ПАО «ТГК № 2» за выдачей Технических условий, на основании которых впоследствии разработан проект капитального ремонта теплового пункта в связи с установкой узла автоматизированного коммерческого учёта тепловой энергии в МКД № 69 по ул. Большая Октябрьская.

Прибор учета тепловой энергии был установлен Обществом с привлечением ООО «Стройзаказчик» в соответствии с техническим заданием и разработанной ЗАО «ТеплотехКИПмонтаж» проектной документацией, что подтверждается актом допуска узла учета тепловой энергии от 05.12.2013 на два многоквартирных дома: № 69 и 69А по ул. Большая Октябрьская.

Согласно ответу ПАО «ТГК 2» от 03.06.2024 на запрос Прокуратуры Кировского района г. Ярославля Технические условия на капитальный ремонт теплового пункта с установкой прибора учета в МКД были выданы по запросу Общества. При этом управляющей компании были даны подробные разъяснения о том, что поскольку от теплового пункта указанного МКД снабжается теплом на вторичном теплоносителе после элеватора жилой дом по ул. ФИО6 69А, установленный в МКД прибор учета будет учитывать суммарное потребление обоих домов. Прибор учета тепловой энергии и теплоносителя в МКД был установлен в соответствии с проектом на капитальный ремонт теплового пункта в связи с установкой узла учета тепловой энергии и теплоносителя МКД, разработанным на основании ранее выданных технической условий. Расчет начислений за потребленную МКД тепловую энергию и теплоноситель предполагалось осуществлять по показаниям данного ОДПУ. Вышеуказанный проект был согласован с условием, что прибор учета определяет количество тепловой энергии и теплоносителя, полученного водяными системами двух жилых домов по ул. ФИО6 – 69 и 69А. Порядок организации коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя у потребителя тепловой энергии регламентирован действующими на момент разработки проекта «Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской федерации приказом от 12.09.1995г. № ВК-4936. Узел учета тепловой энергии и теплоносителя, установленный в МКД, на момент установки соответствовал всем требования данных правил и 05.12.2013 был допущен в эксплуатацию. Показания данного узла учета с 2013 года использовались для расчетов за потребленную тепловую энергию и теплоноситель в двух МКД путем распределения объема потребления между домами № 69 и 69А по ул. ФИО6.

Обществом в материалы дела представлено постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района города Ярославля от 31.05.2024, в котором рассматривался вопрос о привлечении Общества к административной ответственности за неисполнение предписания Инспекции от 18.12.2023 № 2770-13-9/23-1, которым на Общество возлагалась обязанность ввести в эксплуатацию прибор учета, расположенный в МКД № 69 по ул. Большая Октябрьская.

В частности, в данном постановлении отражено, что как следует из письма ПАО «ТГК-2» от 27 марта 2024 года № 1201/588-2024, организация отдельного учета тепловой энергии для жилого дома 69 по ул. ФИО6 возможна только при переключении систем теплопотребления жилого дома 69а по ул. ФИО6 на сети централизованного теплоснабжения в результате разделения систем теплопотребления обоих зданий с устройством отдельного теплового пункта в жилом доме 69а по ул. ФИО6, при этом необходимо выполнение необходимых условий, изложенных в этом письме.

Суд, с учетом данного письма, заключил, что речь в рассматриваемом случае идет не о текущем ремонте, а о выполнении более капитальных работ с получением проектной документации, технических условий, согласования с собственниками МКД № 69 и 69а по ул. ФИО6 г. Ярославля.

Мировым судьей было установлено, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, в частности по причине того, что в данном случае необходимо проведение капитального ремонта и реконструкции тепловых сетей.

Как указывает Общество, им принимались меры по исполнению предписания Инспекции от 12.08.2024 № 1299-13-4/24-1. Так, по итогам совещания в Прокуратуре Кировского района г. Ярославля Общество оказало содействие в проведении общего собрания собственников помещений МКД № 69 и 69а по ул. ФИО6 г. Ярославля для осуществления реконструкции данного узла учета.

Вместе с тем собственники МКД такого решения не приняли, что отражено в протоколах от 12.09.2024. На повестку дня выносились, в частности, вопросы об оборудовании подвального помещения дома № 69 вторичным контуром и отдельным узлом учета тепловой энергии и теплоносителя для дома № 69а; о реконструкции существующего узла учета тепловой энергии, расположенного в подвале дома № 69 осуществляющего учет в интересах дома № 69; о наделении Общества полномочиями на заключение договора на выполнение работ по реконструкции узла учета тепловой энергии дома № 69 и осуществлении дополнительных начислений в целях оплаты указанных работ; избрать уполномоченного от лица собственников для участия в приемке выполненных работ по реконструкции узла учета тепловой энергии дома № 69

Данные сведения были направлены Обществом в Прокуратуру Кировского района г. Ярославля, а также в Инспекцию.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Исследовав и оценив материалы дела, приняв во внимание фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что организация отдельного учета тепловой энергии для жилого дома 69 возможна только при переключении систем теплопотребления жилого дома 69а на сети централизованного теплоснабжения в результате разделения систем теплопотребления обоих зданий с устройством отдельного теплового пункта в жилом доме 69а, что фактически является реконструкцией теплового узла и такие работы не могут быть включены и расценены как текущий ремонт в рамках договора управления, при этом предписание не содержит конкретных действий, которые необходимо выполнить управляющей организации, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах оспариваемое предписание не отвечает принципам определенности и исполнимости, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины, связанные с рассмотрением настоящего заявления, подлежат отнесению на Инспекцию.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.08.2024 № 1299-13-4/24-1.

Взыскать с Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Е. Коваленко