Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А36-7649/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7649/2023
г.  Липецк
18 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2024г. 

Полный текст  решения изготовлен 18.06.2024г. 


Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 

к администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании незаконными бездействия, выраженного в неподаче извещения в СМИ о возможности приобрести земельный участок с кадастровым номером 48:14:1930101:2058, и отказа в заключении договора купли-продажи указанного земельного участка, изложенного в письме от 23.08.2023 № 335.


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Администрация) о признании незаконными бездействия, выраженного в неподаче извещения в СМИ о возможности приобрести земельный участок с кадастровым номером 48:14:1930101:2058, и отказа в заключении договора купли-продажи указанного земельного участка, изложенного в письме от 23.08.2023 № 335.

Определением от 10.10.2023 заявление принято к производству.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.  

24.07.2023г. Администрация сельского поселения Успенский сельсовет зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 130.08 га, с кадастровым номером 48:14:1930101:2058, расположенного по адресу: Липецкая область, Становлянский район, Успенский сельсовет, что подтверждается записью регистрации права 48:14:1930101:2058-48/045/2023-1 от 24.07.2023 г.

Земельная доля площадью 130.08 га, в счет которой был сформирован земельный участок, находилась в составе участка с кадастровым номером 48:14:0000000:259, ранее находившегося в аренде у КФХ ФИО1, по договору от 26.11.2021 года.

 ИП ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию, где просил соблюсти требования ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», дать публикацию о продаже земельного участка и продать его мне, как фактическому землепользователю, поскольку право аренды было реализовано мною до момента формирования земельного участка -  л.д.9.

Письмом от 23.08.2023г. Администрация сообщила, что не может удовлетворить просьбу о даче публикации в СМИ о продаже доли и продать её, поскольку решением Совета депутатов Становлянского района наложен запрет на отчуждение имущества, по причине реализации закона Липецкой области от 10.03.2023г. №297-03 «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Становлянского муниципального района, путем объединения их в муниципальный округ» - л.д.10.

Считая отказ Администрации незаконным, ИП ФИО1 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Возражая против требований заявителя, Администрация ссылается на запрет на отчуждение имущества, установленный Законом Липецкой области о  10.03.2023г. № 297-ОЗ – л.д.51

Согласно положениям части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002г. № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п. 5.1. ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Право муниципальной собственности в отношении спорного участка возникло 24.07.2023г., изложенное подтверждено материалами дела, Администрацией не оспаривается. 

Таким образом, предусмотренная законом информация должна была быть опубликована не позднее 24.08.2023г.

Положения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ императивно устанавливают обязанность органа местного самоуправления по размещению соответствующей информации, не предполагая каких-либо условий для совершения названных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Обосновывая отказ о размещении информации в СМИ о намерении продать земельный участок, администрация указала на ст. 7 Закона Липецкой области от 10.03.2023г. № 297-03, запрещающую отчуждение собственности в переходный период -  л.д.10, 30.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Кроме того, п.5.1. ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано,  что Земельный  участок,  находящийся  в  муниципальной  собственности  и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Вышеуказанная норма закона ставит ограниченный период действия права на выкуп по льготной цене земельного участка- 6 месяцев, в связи с чем, в этой части Закон Липецкой области делает невозможным реализацию данного права.

Из смысла приведенных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает оснований использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие)

Таким образом, в целях применения положений Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находящегося в  общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок или долю в нем.  

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 использует исходный земельный участок на праве аренды, осуществляет арендные платежи, на момент регистрации права на земельный участок, договор аренды от 26.11.2021 года не прекратил своё действие.

В силу п.3 ст.27 содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 6 ст.27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ)

В силу п.1 ст.5 Закона № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается. Таким образом, предусмотренное в статье 7 Закона Липецкой области от 10.03.2023г. № 297-03 временное ограничение противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", имеющим большую юридическую силу.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 29.03.2018 по делу N А35-4245/2017, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2018 года N 310-ЭС18-8400.

Учитывая изложенное, бездействие органа местного самоуправления по неразмещению информации о возможности приобретения земельного участка является неправомерным, равно как и отказ в заключении с Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 договора купли-продажи земельного участка размером 1300800 кв.м. с кадастровым номером 48:14:1930101:2058 , изложенный в письме исх. №335 от 23.08.2023г.

При установленных обстоятельствах суд признает требования ИП ФИО1 обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу  ИП ФИО1

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700 руб. возвращается заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 117, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным (не соответствующим ЗК РФ) бездействие администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации(ИНН <***>) выраженное в неподаче извещения в СМИ о возможности приобрести земельный участок площадью 1300800 кв.м. сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 48:14:1930101:2058 , расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, Успенский сельсовет, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2002г. № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в заключении с Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 ОГРНИП <***> ИНН <***> юридический адрес: <...> договора купли-продажи земельного участка размером 1300800 кв.м. с кадастровым номером 48:14:1930101:2058 , изложенный в письме исх. №335 от 23.08.2023г.

Обязать Администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключения с Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 ОГРНИП <***> ИНН <***> юридический адрес: <...> договора купли-продажи земельного участка размером 1300800 кв.м. с кадастровым номером 48:14:1930101:2058 , расположенным по адресу: Липецкая область, Становлянский муниципальный район, сельское поселение Успенский сельсовет, без проведения торгов по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, и направления проекта такого договора в адрес Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, в срок 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) в пользу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)  300 руб. – расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

Возвратить ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 руб.


Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья                                                                                    И.В. Тетерева