Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А04-1448/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1448/2023
г. Благовещенск
02 мая 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 02.05.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2023

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Автономной некоммерческой организации "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным представления в части

Третьи лица: Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство финансов Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании:

до перерыва:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 07 ОТ 24.03.2023, диплом, паспорт; ФИО3 по доверенности № 05 от 24.03.2023, паспорт; Хмура С.В. по доверенности № 06 от 24.03.2023,

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 23-19-11/5 от 09.01.2023, диплом, сл.уд.;

третьи лица: Министерство экономического развития и внешних связей Амурской в лице ФИО5 по доверенности № 45-18 от 11.01.2023, диплом, сл.уд.; ФИО6 по доверенности № 2222-12 от 31.03.2023, паспорт;

после перерыва:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 07 ОТ 24.03.2023, диплом, паспорт; ФИО3 по доверенности № 05 от 24.03.2023, паспорт;

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 23-19-11/5 от 09.01.2023, диплом, сл.уд.;

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской в лице ФИО7 по доверенности № 45-18 от 11.01.2023, диплом, сл.уд.; ФИО6 по доверенности № 2222-12 от 31.03.2023, паспорт;

иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Автономная некоммерческая организация "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (далее – заявитель) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик) о признании недействительными пунктов 2,3,4 (за исключением подпунктов: о включении в отчет фактически оказанных услуг по организации и проведению информационно-консультационных мероприятий 5 субъектам, исключенным на дату оказания услуг из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, о включении в него расходов в сумме 1 462, 00 рубля – неизрасходованного остатка на командировочные расходы), 6, 7, 9 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 22.12.2022 № 23-13-47/23-6624.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Агентством оказаны услуги по поддержке экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении их продукции на электронной площадке с целью предоставления возможности реализации своей продукции через согласованный сторонами канал электронной торговли. Указанные субъекты реализовали продукцию, принадлежащую им на праве собственности. Действующее законодательство не предусматривает, что данные лица обязаны реализовывать только продукцию, которую они сами производят. По пункту 4 предписания указано, что Агентством проведены и оплачены семинары ранее поступления субсидии по Соглашению от 17.06.2020 № 40-2020-00707, в связи с необходимостью достижения запланированных показателей деятельности ЦПЭ, в соответствии с Направлениями расходования субсидии, утвержденными дополнительным соглашением № 1 от 22.06.2020 к Соглашению между Министерством экономического развития и внешне связей Амурской области и АО «Российский экспортный центр» от 20.03.2020 № 454-2020, в которых в т.ч. предусмотрено проведение соответствующих семинаров Школы экспорта РЭЦ 21.05.2020, 29.05.2020 и 05.06.2020. По пункту 7 указано, что Агентством представлен в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области достоверный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021 и о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2022 в части отражения в них фактически достигнутого значения результата в отношении МСП-экспортера в количестве 17 единиц, так как ИП ФИО8 по результатам предоставления ей комплексной услуги «Содействие в размещении субъекта МСП на международных электронных торговых площадках и (или) его товаров (работ, услуг)) осуществляла продажи посредством продажи через электронную торговую площадку Е-Ьау, продажи Business to Client в Германию. Факт экспорта утвержден протоколом совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта за 2021 год от 09.02.2022 № 1. По вопросу включения в отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021 г., представленный Заявителем в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области информации об отгрузке продукции на экспорт одним из субъектов уже после исключения его из реестра малого и среднего предпринимательства, а именно ООО «Соя АНК» в сумме 138 076,06 долларов США, продукция которого отгружена на экспорт - 09.08.2021, в то время как ООО Соя АНК» исключено их реестра малого и среднего предпринимательства с 10.07.2021, указано, что между Агентством (Заказчик) и ИП ООО «РПК ЭКСПОМИР» (Исполнитель) заключен договор услуг от 24.05.2021 № САНК-ЗК2021, согласно пункта 1.1. которого определено, что Исполнитель обязуется оказать комплексную услугу по организации участия субъекта малого и среднего предпринимательства - ООО «Соя АНК» в выставочно-ярмарочном мероприятии - «XXVI международная специализированная торгово-промышленная выставка MVC: Зерно-комбикорма-ветеринария», проходящей 16-18 июня, г. Москва, ВДНХ. Комплексная услуга по договору от 24.05.2021 № САНК-ЗК2021, заключенному между Агентством (Заказчик) и ИП ООО «РПК ЭКСПОМИР» (Исполнитель), оказана Исполнителем, принята Заказчиком на основании акта об оказании услуг от 19.06.2021 № 619-5, оплата произведена Заказчиком в полном объеме платежными поручениями от 03.06.2021 № 324 сумма 250 000,00 рублей, от 07.07.2021 № 432 сумма 250 000,00 рублей. По исполнению обязательств в рамках Соглашения 03/21-067 от 24.05.2021, заключенного между Агентством (Координатор) и ООО «Соя АНК» (Получатель услуг), между сторонами соглашения также подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг от 11.06.2021 № 04/21-078, от 18.06.2021 №04/21-079. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 21.02.2023 ООО «Соя АНК» с 01.08.2016 года по 10.08.2020 малое предприятие, с 10.08.2020 - по 10.07.2021 среднее предприятие, основной вид деятельности 10.41.51 - Производство рафинированного соевого масла и его фракций. В период оказания Заказчиком комплексной услуги на выставочно-ярмарочном мероприятии - «XXVI международная специализированная торгово-промышленная выставка MVC: Зерно- комбикорма-ветеринария», проходящей 16-18 июня, г. Москва, ВДНХ, ООО «Соя АНК» (Получатель услуг) 17.06.2021 заключило экспортный контракт с продовольственной компанией с ограниченной ответственностью «Хунхай» на поставку соевого масла в Китай на сумму 9 945 936,00 рублей, с датой отгрузки - август 2021 г. По результатам исполнения обязательств, данный экспортный контракт был принят АО «Российский экспортный центр», что подтверждается протоколом совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта за 9 месяцев 2021 года от 29.10.2021 № 4. Таким образом, контракт заключен в период, когда ООО «Соя АНК» имело статус субъекта малого и среднего предпринимательства. Обязательства Агентства по оказанию комплексной услуги выполнены в пользу Получателя услуг 18.06.2021, экспортный контракт с иностранным контрагентом заключен 17.06.2021 и принят АО «Российский экспортный центр» как результат оказания услуги по «Организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочном мероприятии в Российской Федерации». По пункту 9 указано, что вопросы регулирования командировочных расходов в Агентстве не регламентируются Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений» (в редакции Постановления Правительства РФ от 07.03.2016 № 171), так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.2014 № 1088 исключены пункты в отношении организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (посредством уточнения (замены) понятия «организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета» на «федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды РФ, федеральные государственные учреждения» (к которым, в свою очередь, Агентство не относится). После списания в установленном порядке средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, с единого счета бюджета региона и ее зачисления на счет организации указанные средства утрачивают статус средств соответствующего бюджета и на них не распространяются требования бюджетного законодательства (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 № 310- КГ15-8772 по делу № А09-8245/2014, от 21.01.2016 № 310-КГ15-13228 по делу № А09-7805/2014, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.09.2016 № Ф09-8228/16 по делу № А60-52701/2015, решение Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2017 по делу № А50- 24013/2017). Агентство является некоммерческой организацией и регулирует отношения работников в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Указала по п. 2 представления, что Агентством принята и оплачена за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - субсидия в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта, услуга в сумме 780 000,00 рублей по поддержке экспортной деятельности экспортера - Индивидуального предпринимателя ФИО9, размещающего на электронной торговой площадке продукцию ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея», не являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства и при отсутствии документального обоснования оплаты услуги по поддержке экспортной деятельности указанного индивидуального предпринимателя. Аналогично по п. 3 представления, Агентством приняты и оплачены за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - субсидия в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта услуги в общей сумме 151 000,00 рублей, при оказании их Исполнителем не в соответствии с условиями Договора от 01.10.2021 № 01/21-078 (в редакции дополнительного соглашения от 18.10.2021 № 1), при этом из них расходы в сумме 30 200,00 рублей произведены Агентством за услуги по содействию в формировании коммерческих предложений под целевые рынки (Республика Беларусь) для ООО «Таргет Агро», представляющего продукцию маслоэкстракционного завода ООО «Соя АНК», то есть непосредственного производителя продукции и для ООО «Торговый дом Амурагроцентр», представляющего продукцию ООО «Маслоэкстрационный завод «Амурский», которые не являлись на дату оказания услуг субъектами малого и среднего предпринимательства. По п. 4 Агентством представлен в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области недостоверный отчет об использовании субсидии на 31.12.2020 в части включения в отчет фактически оказанных услуг по организации и проведению информационно-консультационных мероприятий 5 субъектам, исключенным на дату оказания услуг из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также включения в него расходов на общую сумму 205 750,00 рублей, в том числе: арендной платы за помещение по договору от 02.12.2019 № 11219 за 9 месяцев 2020 года (следовало включить за 6 месяцев 2020 года, после предоставления субсидии), на сумму 131 376,00 рублей; расходов на мероприятия, которые проведены ранее даты фактического предоставления субсидии на общую сумму 72 912,00 рублей; неизрасходованного остатка на командировочные расходы в сумме 1 462,00 рублей. По п. 6 Агентством представлен в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области недостоверный отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия на 01.01.2022 в части включения в отчет расходов на общую сумму 929 420,00 рублей, в том числе: расходы на мероприятия, которые произведены ранее даты предоставления субсидии на общую сумму 119 220,00 рублей; расходы на оказание комплексных услуг, фактически оказанных юридическим лицам, которые не являлись субъектами малого и среднего предпринимательства на общую сумму 810 200,00 рублей. По п. 7 Агентством представлены в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области недостоверные отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии и о достижении значений показателей результативности в части отражения в них фактически достигнутого значения результата в отношении МСП-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг Центра поддержки экспорта (далее - ЦПЭ) в количестве 17 единиц, поскольку его значение должно составлять 16 единиц, в связи с не заключением одним из субъектов малого и среднего предпринимательства - Индивидуального предпринимателя ФИО8 экспортных контрактов, а также отражения в указанных отчетах по состоянию на 31.12.2021 завышенного значения результата - ежегодный объем экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку ЦПЭ в виде значения - 0,0092 миллиардов долларов, поскольку данный показатель должен быть меньше на 0,0001 миллиарда долларов, в связи с отгрузкой продукции на экспорт одним из субъектов уже после исключения его из реестра малого и среднего предпринимательства. По п. 9 учитывая условия заключенным Агентством соглашений, предусматривающих цели расходования бюджетных средств, показатели значений результатов предоставления субсидии, показатели результативности, возмещение Агентством расходов, связанных со служебными командировками работников, в части суточных расходов и расходов по проезду в аэропорт на такси, при наличии общественного транспорта, осуществляющего перевозки пассажиров к аэропорту и обратно, за счет средств источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета - субсидии, предоставленные в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта, в сумме 16 805,28 рублей, не соответствует цели эффективного использования бюджетных средств. Полагает, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Представители третьего лица Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области поддержали заявленные требования в полном объеме, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Представитель третьего лица Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства представлен в материалы дела письменный отзыв, согласно которому Министерство поддерживает заявленные требования в части использования субсидии на оплату услуги по поддержке экспортной деятельности ИП ФИО9 в сумме 780 000 рублей, оплату услуги по содействию в формировании коммерческих предложений под целевой рынок (Республики Беларусь), оказанной ООО «Таргет Агро» и ООО «Торговый Дом Амурагроцентр» на сумму 30 200 рублей. В остальной части разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

На основании ст. 156 АПК РФ с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Амурской области (далее - Управление) на основании приказа Управления от 28.09.2022 № 335 в период с 04.10.2022 по 15.11.2022 в Автономной некоммерческой организации «Агентство Амурской области по привлечению инвестиций» (далее - Агентство) проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Амурской области субсидий на реализацию мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки Автономной некоммерческой организации «Агентство Амурской области по привлечению инвестиций» от 15.11.2022 (далее - Акт выездной проверки) в котором сделаны выводы о нарушениях бюджетного законодательства, требований иных нормативных актов, а также условий соглашений о предоставлении средств субсидий из бюджета.

Заявитель, не согласившись с доводами, изложенными в Акте выездной проверки, 05.12.2022 направил свои возражения на Акт выездной проверки в УФК по Амурской области.

Возражения Заявителя были рассмотрены на заседании контрольной комиссии УФК по Амурской области 20.12.2022 в формате видеоконференц-связи.

На основании результатов проверки 22.12.2022 УФК по Амурской области вынесено представление № 23-13-47/23-6624 (далее - Представление), в соответствии с которым на Заявителя возложены следующие обязанности:

- Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-9 Представления в срок до 01.03.2023.

- Принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 2, 3 Представления, выразившихся в необоснованной оплате услуг по поддержке экспортной деятельности экспортера, размещающего на электронной торговой площадке, продукцию ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея», не являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства в сумме 780 000,00 рублей и по содействию в формировании коммерческих предложений под целевые рынки (Республика Беларусь) для ООО «Таргет Агро», представляющего продукцию маслоэкстракционного завода ООО «Соя АНК» и для ООО «Торговый дом Амурагроцентр», представляющего продукцию ООО «Маслоэкстракционный завод «Амурский», которые не являлись на дату оказания услуг субъектами малого и среднего предпринимательства в сумме 30 200,00 рублей.

- Осуществить возврат денежных средств в размере 810 200,00 рублей в срок до 01.03.2023 на счет получателя: ИНН <***>, КПП 280101001, единый казначейский счет 40102810245370000015; Казначейский счет 03100643000000012300, Минфин АО (Минэкономразвития и внешних связей АО л/с <***>); ОКТМО 10000000.

Не согласившись с указанным представлением в части пунктов 2,3,4 (за исключением подпунктов: о включении в отчет фактически оказанных услуг по организации и проведению информационно-консультационных мероприятий 5 субъектам, исключенным на дату оказания услуг из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, о включении в него расходов в сумме 1 462, 00 рубля – неизрасходованного остатка на командировочные расходы), 6, 7, 9, заявитель обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое представление вынесено 22.12.2022, с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 27.02.2023 (входящий штамп канцелярии арбитражного суда на заявлении). С учётом вышеизложенного срок для обращения с заявлением в арбитражный суд соблюден.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, обязанность доказывания нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лежит на заявителе.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые его приняли (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Автономная некоммерческая организация «Агентство Амурской области по привлечению инвестиций» учреждена на основании распоряжения Правительства Амурской области от 10.10. 2016 № 124-р «Об автономной некоммерческой организации «Агентство Амурской области по привлечению инвестиций».

Учредителем Агентства является Амурская область. От имени Амурской области полномочия учредителя Агентства осуществляет Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - Учредитель).

Агентство создано с целью предоставления услуг в сфере привлечения инвестиций в экономику Амурской области, развития экспортного и туристического потенциала и содействия социально-экономическому развитию области.

С 2018 года на базе Агентства создано структурное подразделение - Центр поддержки экспорта Амурской области (далее - ЦПЭ). Основной задачей ЦПЭ в рамках реализации федерального и регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» является увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), выведенных на экспорт при поддержке ЦПЭ, а также объема экспортных поставок.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (с изменениями) (далее - Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204) утвержден национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее - Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», национальный проект).

Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» утвержден Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (Протокол от 24.12.2018 № 16), в структуру которого входят федеральные проекты:

- «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами»;

- «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса»;

- «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации»;

- «Создание Цифровой платформы с механизмом адресного подбора и возможностью дистанционного получения мер поддержки и специальных сервисов субъектами МСП и самозанятыми гражданами».

Цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» определены Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации (Приложение № 10), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (далее - Правила № 316 от 15.04.2014).

Согласно пункту 2 Правил № 316 от 15.04.2014 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».

Согласно пункту 3 Правил № 316 от 15.04.2014 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации:

а) федерального проекта "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию";

б) федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" (в т.ч. самозанятые);

в) федерального проекта "Популяризация предпринимательства" (в т.ч. вовлечение).

Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области» (далее - Программа Амурской области) утверждена постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445, одной из подпрограмм, которой является подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области» (далее - Подпрограмма).

Цель Подпрограммы - создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.

Решение задач, поставленных Подпрограммой, обеспечивается посредством реализации мероприятий, объединенных в основные мероприятия, в том числе: «Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2019 № 594 утверждены «Требования к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы ", и требования к центрам поддержки экспорта и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства" (далее - Требования № 594), период действия с 18.11.2019 по 09.04.2021.

Приказом Минэкономразвития России от 18.02.2021 № 77 утверждены "Требования к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход”, в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы”, и требования к центрам поддержки экспорта" (далее - Требования № 77), вступившие в законную силу с 10.04.2021 и действующие по настоящий момент.

Порядок предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров поддержки экспорта, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 06.04.2020 № 185 (далее - Порядок предоставления субсидии № 185 от 06.04.2020), устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального и областного бюджетов, некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на создание и (или) развитие центров поддержки экспорта (далее соответственно - некоммерческая организация, субсидии), а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий ее предоставления.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидии № 185 от 06.04.2020, субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством экономического развития и внешних связей Амурской области в рамках подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству на предоставление субсидии.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидии № 185 от 06.04.2020, субсидия предоставляется в целях реализации мероприятий по созданию и (или) развитию центров (агентств) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) как юридических лиц или структурных подразделений юридических лиц, которые относятся к инфраструктуре поддержки МСП или инфраструктуре поддержки внешнеэкономической деятельности и одним из учредителей которых является

Амурская область, для оказания информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов МСП, содействия привлечению инвестиций и выходу экспортно ориентированных субъектов МСП на международные рынки в рамках реализации мероприятий регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами:

20.03.2020 между Акционерным обществом «Российский экспортный центр» (далее -РЭЦ) и Правительством Амурской области заключено Соглашение № 454-2020 о методическом и информационном взаимодействии при реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 (далее - Соглашение от 20.03.2020 № 454-2020); дополнительные соглашения к нему заключены от 22.06.2020 № 1, от 24.09.2020 № 2, от 30.12. 2020 № 3, от 22.03.2021 № 4, от 29.12.2021 № 5.

Соглашение от 20.03.2020 № 454-2020 заключено в целях взаимодействия РЭЦ и Правительства Амурской области при реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта в рамках направления «предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение доступа субъектов МСП к экспортной поддержке» (далее - мероприятие), предусмотренного Правилами № 316 от 15.04.2014 (Пункт 1.1 Соглашения от 20.03.2020 № 454-2020).

Целью мероприятия является развитие экспорта субъектов МСП путем создания и (или) развития в Амурской области центра поддержки экспорта (далее - ЦПЭ). Деятельность сторон в рамках Соглашения осуществляется без взаимных денежных расчетов, передачи имущества и объектов гражданских прав (Пункт 1.2, 1.3 Соглашения от 20.03.2020 № 454-2020).

Направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра поддержки экспорта Амурской области предусмотрены в приложении № 3 к Соглашению от 20.03.2020 № 454-2020.

17.06.2020 между министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (Предоставитель) и Агентством (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № 40-2020-00707 (далее - Соглашение от 17.06.2020 № 40-2020-00707);

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Амурской области в 2020 году субсидии на создание и (или) развитие центров поддержки экспорта (далее - субсидия) в рамках реализации Получателем следующего проекта (мероприятия): федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 17.06.2020 № 40-2020-00707 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Предоставителю как получателю средств бюджета Амурской области на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения, в размере 27 299 484,54 рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета 26 480 500,00 рублей, областного бюджета 818 984,54 рублей.

В 2020 году фактически Субсидия в сумме 27 299 484,54 рублей поступила на расчетный счет Агентства - 29.06.2020 (платежное поручение от 26.06.2020 № 288).

23.04.2021 между Акционерным обществом «Российский экспортный центр» и министерством экономического развития и внешних связей Амурской области заключено Соглашение № 267-2021 о методическом и информационном взаимодействии по реализации мероприятия по осуществлению субъектами малого и среднего предпринимательства экспорта товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта, предусмотренного федеральным проектом «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее - Соглашение от 23.04.2021 № 267-2021); дополнительные соглашения к нему заключены от 23.06.2021 № 1, от 31.08.2021 N 2, от 31.08.2021 № 3.

Согласно пункту 1 предмет Соглашения от 23.04.2021 № 267-2021, оно заключено в целях взаимодействия РЭЦ и Минэкономразвития и внешних связей Амурской области при реализации мероприятия по осуществлению субъектами МСП экспорта товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее - мероприятие).

Целью мероприятия является развитие экспорта субъектов МСП путем создания и (или) развития в Амурской области центра поддержки экспорта (далее - ЦПЭ). Деятельность сторон в рамках Соглашения осуществляется без взаимных денежных расчетов, передачи имущества и объемов гражданских прав (Пункт 1.2, 1.3 Соглашения 23.04.2021 № 267-2021).

Направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра поддержки экспорта Амурской области на 2021 год предусмотрены в приложении № 3 к Соглашению от 23.04.2021 № 267-2021.

17.06.2021 между Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - Предоставитель) и Агентством (далее - Получатель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № 40-2021-01248 (далее - Соглашение от 17.06.2021 № 40-2021-01248), дополнительные соглашения к нему заключены от 21.06.2021 № 40-2021-01248/1, от 30.12.2021 № 40-2021-01248/2.

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Амурской области в 2021 году Субсидии в целях достижения результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (подпункт 1.1.1 пункта 1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 17.06.2021 № 40-2021-01248 субсидия предоставляется на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения, в размере 15 044 536,08 рублей (в том числе за счет средств: федерального бюджета - 14 593 200,00 рублей, областного бюджета - 451 336,08 рублей).

Фактически Субсидия в сумме 15 044 536,08 рублей (в том числе за счет средств: федерального бюджета - 14 593 200,00 рублей, областного бюджета - 451 336,08 рублей) поступила на расчетный счет Агентства - 24.06.2021 (платежное поручение от 24.06.2021 № 295).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

- требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

- требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

По результатам заседания контрольной комиссии Управления, руководителем Управления принято решение Агентству Представление с требованием об устранении нарушений. Таким образом, Управление при вынесении оспариваемого Представления действовало в рамках предоставленных полномочий. Судом установлено, что нарушений процедуры проведения соответствующего контрольного мероприятия ответчиком не нарушено и доводов о наличии таких нарушений не приводит заявитель.

Рассматривая же доводы заявителя по существу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 2, п. 6 оспариваемого представления, ответчик установил, что

- Агентством принята и оплачена за счет средств Субсидии, услуга в сумме 780 000,00 рублей по поддержке экспортной деятельности экспортера - ИП ФИО9, размещающего на электронной торговой площадке продукцию ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея», не являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства и при отсутствии документального обоснования оплаты услуги по поддержке экспортной деятельности указанного индивидуального предпринимателя».

- Агентством представлен в Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области недостоверный отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия на 01.01.2022 в части включения в отчет расходов на общую сумму 929 420,00 рублей, в том числе: расходы на оказание комплексных услуг, фактически оказанных юридическим лицам, которые не являлись субъектами малого и среднего предпринимательства на общую сумму 810 200,00 рублей, в том числе 780 000,00 рублей по Договору 01/21-039 от 09.08.2021 с ИП ФИО9 (экспортер), ООО «Энергия экспорта» (Исполнитель), АНО «Агентство Амурской области по привлечению инвестиций» (Заказчик)».

Из материалов дела следует, что в центр поддержки экспорта Амурской области 09.08.2021 обратился Индивидуальный предприниматель ФИО9 (ОГРНИП 304280411400011) - субъект малого и среднего предпринимательства (далее – субъект МСП) за размещением продукции, представляемой предпринимателем на международной электронной торговой площадке WeChat.

ИП ФИО9 - субъект МСП прошел скоринг анкету в системе АО «Российский экспортный центр» № S2021/319551, где установлен факт разрешения размещения субъекта МСП, в том числе на площадке WeChat (прошел верификацию).

В соответствии с Соглашением № 03/21-098 от 09.08.2021, заключенным между Агентством (Координатор) и ИП ФИО9 (Получатель услуг), Агентство обязуется оказать ИП ФИО9 комплексную услугу № 8 «Содействие в размещении субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) товара (работы, услуги) субъекта малого и среднего предпринимательства на международных электронных торговых площадках» (далее - комплексная услуга № 8).

В целях оказания комплексной услуги № 8 по вышеуказанному соглашению, между Агентством (Заказчик), ООО «Энергия Экспорта» (Исполнитель), ИП ФИО9 (Экспортер) заключен договор оказания услуг от 09.08.2021 № 01/21-039, согласно пунктов 2.1, 2.2, 2.3 которого определено, что ООО «Энергия Экспорта» (Исполнитель) обязуется оказать услуги по поддержке экспортной деятельности ИП ФИО9 (Экспортер) в размещении его продукции на электронной площадке с целью предоставления возможности реализации своей продукции через согласованный сторонами канал электронной торговли, Заказчик и Экспортер обязуются принять услуги, Заказчик оплатить оказанные услуги.

Услуга по договору от 09.08.2021 № 01/21-039 оказана Исполнителем, принята Агентством (Заказчиком) и ИП ФИО9 (Экспортер) на основании акта сдачи-приемки оказанных услуг от 18.10.2021 № 02/21-059, оплата произведена Заказчиком в полном объеме платежными поручениями от 25.08.2021 № 578 в сумме 234 000,00 рублей, от 22.10.2021 № 725 в сумме 546 000,00 рублей.

Исполнителем представлен отчет о размещении на ЭТП WeChat в Китае продукции ИП ФИО9, а именно - на электронной площадке размещена информация о кондитерских изделиях производства ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея».

По исполнению обязательств в рамках Соглашения № 03/21-098 от 09.08.2021, заключенного между Агентством и ИП ФИО9, между сторонами соглашения также подписан акт сдачи- приемки оказанных услуг от 18.10.2021 № 04/21-158.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 29.07.2021, от 27.01.2023 № ИЭ9965-23-7502668 ИП ФИО9 с 01.08.2016 по настоящее время - малое предприятие, основной вид деятельности 46.36.3 «Торговля оптовая мучными, кондитерскими изделиями», дополнительные виды деятельности 46.36 «Торговля оптовая сахаром, шоколадом и сахаристыми изделиями».

В соответствии с договором поставки кондитерских изделий № 929/17 от 12.10.2017 (пролонгированным по настоящий момент), заключенным между ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» (Поставщик) и ИП ФИО9 (Покупатель), Поставщик передает в собственность Покупателя кондитерские изделия.

Для соблюдения требования пункта 7.4. договора от 12.10.2017 № 929/17 Поставщиком письмом от 19 августа 2021 г. № 01/05/9 дано согласие ИП ФИО9 на поставку продукции за пределы РФ, в т.ч. посредством электронной коммерции.

Кроме того, Заявителем 17.01.2023 дополнительно направлен запрос ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» с целью предоставления пояснений о договорных взаимоотношениях с ИП ФИО9 в т.ч. в части возможности реализации ранее приобретенной продукции за пределы РФ.

ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» предоставлен ответ от 19.01.2023 № 03- 10/02/47 о подтверждении возможности ИП ФИО9 по своему усмотрению распоряжаться продукцией, приобретенной им у ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея», в т.н. осуществлять ее поставку за пределы РФ, подтверждено предоставление ИП ФИО9 писем-согласий от 14.05.2019, 19.08.2021 на продажу/поставку приобретенной им продукции. Указанные документы представлены в материалы дела.

Ответчиком сделан вывод о допущенных Агенством нарушениях, так как ИП ФИО9 поставлял на экспорт продукцию, которая произведена не им, а лицом, не имеющим статуса субъекта МСП.

В силу статей 1, 2 БК РФ бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Положениями ст. 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, бюджетные средства доводятся до получателей с указанием цели использовании и должны использоваться экономно (с достижением заданных результатов с наименьшим объемом средств) и (или) результативно (с достижением наилучшего результата с определенным объемом средств).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа установленного ст. 34 БК РФ, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции (ст. 23 Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23).

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО9 приобрел кондитерскую продукцию на основании договора № 929/17 от 12.10.2017, что есть поставляемая им на экспорт продукция, принадлежала предпринимателю на праве собственности.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положениям пунктов 11, 11.2, 13.8 Требований № 77 получателями услуг по поддержке экспортной деятельности, являются субъекты малого и среднего предпринимательства, не допускается предоставление услуг иным организациям за счет средств субсидии. Комплексная услуга по содействию в размещении субъектов МСП и (или) товара (работы, услуги) субъекта МСП на международных электронных торговых площадках предоставляется субъектам МСП по запросу.

Пунтом 13.8.1 Требований № 77 предусмотрено содействие в размещении товара (работы, услуги) субъекта МСГ1 на международных электронных торговых площадках и включает в том числе следующие базовые и дополнительные услуги:

а) подбор международной электронной торговой площадки для товара (работы, услуги) субъекта МСП;

б) адаптацию и перевод информации, указанной на упаковке товара, других материалах, включая съемку продукта;

в) регистрацию и (или) продвижение субъекта МСП на международной электронной торговой площадке;

г) содействие в размещении и хранении продукции субъекта МСП в местах временного хранения за рубежом на срок не более 6 (шести) месяцев площадью не более 100 (ста) квадратных метров на одного субъекта МСП.

Таким образом, из буквального толкования положений п. 13.8.1 Приказа Минэкономразвития России от 18.02.2021 № 77 не следует, что базовые и дополнительные услуги должны оказываться только субъектам МСП в отношении продукции исключительно их собственного производства, указанное также не следует и из договора от 09.08.2021 № 01/21-039.

Основываясь на вышеизложенном, оплата услуги на сумму 780 000,00 рублей по поддержке экспортной деятельности ИП ФИО9 в размещении продукции, находящейся в его собственности, на электронной площадке с целью предоставления возможности реализации такой продукции через согласованный сторонами канал электронной торговли, осуществлена Агентством в соответствии с условиями пунктов 11, 11.2, 13.8 Требований № 77, пунктов 1.1, 3.1.1, 4.3.2 Соглашения от 17.06.2021.

По пункту 3, 6 (в части отчета по ООО «Таргет Агро» и ООО Торговый дом Амурагроцентр», сумма 30 200,00руб.) оспариваемого представления ответчиком установлено:

1) Агентством приняты и оплачены за счет средств Субсидии расходы в сумме 30 200,00 рублей за услуги по содействию в формировании коммерческих предложений под целевые рынки (Республика Беларусь) для:

- ООО «Таргет Агро», реализующего продукцию, приобретенную ранее у ООО «Соя АНК», то есть у непосредственного производителя продукции;

- ООО «Торговой дом Амурагроцентр», реализующего продукцию, приобретенную ранее у ООО «Маслоэкстракционный завод «Амурский».

2) Агентством представлен в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области недостоверный отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия на 01.01.2022 в части включения в отчет расходов на общую сумму 929 420,00 рублей, в том числе: расходы на оказание комплексных услуг, фактически оказанных юридическим лицам, которые не являлись субъектами малого и среднего предпринимательства на общую сумму 810 200,00 рублей, в том числе 30 200,00 рублей по Договору 01/21-078 от 01.10.2021, для ООО «Таргет Агро» и ООО «Торговый дом Амурагроцентр»».

Суд также находит обоснованными и заслуживающими внимания доводы заявителя о несогласии с представлением в указанной части в связи со следующим.

Согласно положениям пунктов 11, 11.2, Требований № 77 получателями услуг по поддержке экспортной деятельности, являются субъекты малого и среднего предпринимательства, не допускается предоставление услуг иным организациям за счет средств субсидии.

В соответствии с пунктом 13.4. Требований № 77 Агентством была оказана комплексная услуга по организации и проведению международной бизнес-миссии в Республику Беларусь для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что Агентством с ИП ФИО10 (Исполнитель) заключен Договор от 01.10.2021 № 01/21-078 на оказание услуг по содействию в формировании коммерческих предложений под целевой рынок (Республики Беларусь), в рамках международной бизнес-миссии в Республику Беларусь. Исполнитель должен оказать услуги по содействию в формировании коммерческих предложений для субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области согласно условиям Технического задания, которое является неотъемлемой частью вышеуказанного договора.

Согласно Техническому заданию Договора от 01.10.2021 № 01/21-078 участниками бизнес- миссии в Республику Беларусь являются субъекты МСП ООО «Таргет Агро» и ООО «Торговый Дом Амурагроцентр», которым в последующем были оказаны услуги по формированию коммерческих предложений.

В силу подпункта в) пункта 13.6. Требований № 77 организация межрегиональной бизнес- миссии включает в том числе формирование или актуализацию коммерческого предложения субъекта МСП для потенциальных иностранных покупателей.

Согласно пункту 13.10.4.2 Требований № 77 коммерческое предложение должно содержать в том числе следующую информацию:

- краткое описание экспортируемых товаров (работ, услуг) с указанием ключевых количественных, качественных, технических характеристик;

- цену экспортной поставки на единицу товара (работы, услуги);

- возможные объемы поставок, периодичность и сроки отгрузок партий продукции (сроки выполнения работ, оказания услуг), наличие складских запасов, приближенных к местоположению покупателя;

- возможные условия расчетов (возможность предоставления отсрочки платежа, предпочитаемые формы расчетов и другое);

- условия постпродажного и гарантийного обслуживания;

- иные условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые влияют на стоимость (территориальное расположение заводов и (или) складов, откуда может проводиться отгрузка товара, сроки доставки, выполнения работ);

- наличие международных сертификатов соответствия на продукцию и (или) производственный процесс;

- контактную информацию.

Таким образом, в соответствии с пунктами 13.6,13.10.4.2 Требований № 77 субсидия используется в целях подготовки коммерческих предложений для субъектов МСП.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.10.2021 № ЮЭ9965-21-13802215 категория ООО «Таргет Агро» малое предприятие, основной вид деятельности 46.21 «Торговля оптовая зерном, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных».

ООО «Таргет Агро» для создания коммерческого предложения представил продукцию, приобретенную им ранее у ООО «СОЯ АНК» по Договору поставки от 01.03.2021 № 23/2021 между ООО «СОЯ АНК» и ООО «Таргет Агро», в соответствии с котором ООО «СОЯ АНК» передает в собственность ООО «Таргет Агро» сельскохозяйственную продукцию (шрот соевый, полножирную экструдированную сою, масло соевое).

С учетом положений статей 209, 218 ГК РФ ООО «Таргет Агро» вправе распоряжаться купленной у поставщика продукцией по своему усмотрению, в том числе предоставлять и размещать указанную продукцию для коммерческого предложения в качестве субъекта МСП.

В соответствии с Договором от 01.10.2021 № 01/21-078 для ООО «Таргет Агро» сформировано коммерческое предложение, содержащее в том числе следующую информацию:

 краткое описание экспортируемых товаров (шрот соевый, полножирная экструдированная соя, соя продовольственная, масло соевое, соевый лецитин) с указанием ключевых количественных, качественных, технических характеристик;

 возможные объемы поставок, периодичность и сроки отгрузок партий продукции (сроки выполнения работ, оказания услуг), наличие складских запасов, приближенных к местоположению покупателя;

 возможные условия расчетов (возможность предоставления отсрочки платежа, предпочитаемые формы расчетов и другое);

 условия постпродажного и гарантийного обслуживания;

 иные условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые влияют на стоимость (территориальное расположение заводов и (или) складов, откуда может проводиться отгрузка товара, сроки доставки, выполнения работ);

 наличие международных сертификатов соответствия на продукцию и (или) производственный процесс;

 контактную информацию.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.10.2021 № ЮЭ9965-21-13802230 категория ООО «Торговый дом Амурагроцентр» малое предприятие, основной вид деятельности 46.1 «Торговля оптовая за вознаграждение или на договорной основе», дополнительный вид деятельности 46.11.34 «Деятельность агентств по оптовой торговле кормами для сельскохозяйственных животных».

По договору купли-продажи продукции № 27 от 01.01.2017 (в ред. от 16.04.2021) ООО «Торговый дом Амурагроцентр» приобрел в собственность продукцию, производимую ООО «Маслоэкстрационный завод «Амурский», а именно изолят соевого белка, соевую клетчатку, соевую муку для которых в последствии создано коммерческое предложение с указанием производителя товара.

С учетом положений статей 209, 218 ГК РФ ООО «Торговый дом Амурагроцентр» вправе распоряжаться купленной у поставщика продукцией по своему усмотрению, в том числе предоставлять и размещать указанную продукцию для коммерческого предложения в качестве субъекта МСП.

В соответствии с Договором от 01.10.2021 № 01/21-078 для ООО «Торговый дом Амурагроцентр» сформировано коммерческое предложение, содержащее в том числе следующую информацию:

 краткое описание экспортируемых товаров (изолят соевого белка, соевая клетчатка, соевая мука) с указанием ключевых количественных, качественных, технических характеристик;

 возможные объемы поставок, периодичность и сроки отгрузок партий продукции (сроки выполнения работ, оказания услуг), наличие складских запасов, приближенных к местоположению покупателя;

 возможные условия расчетов (возможность предоставления отсрочки платежа, предпочитаемые формы расчетов и другое);

 условия постпродажного и гарантийного обслуживания;

 иные условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые влияют на стоимость (территориальное расположение заводов и (или) складов, откуда может проводиться отгрузка товара, сроки доставки, выполнения работ);

 наличие международных сертификатов соответствия на продукцию и (или) производственный процесс;

 контактную информацию.

Агентством приняты и оплачены услуги по содействию в формировании коммерческих предложений под целевой рынок (Республики Беларусь), оказанные по Договору от 01.10.2021 № 01/21-078 субъектам МСП ООО «Таргет Агро» и ООО «Торговый Дом Амурагроцентр» на сумму 30 200,00 рублей (платежное поручение от 27.10.2021 № 740).

Основываясь на вышеизложенном, оплата услуги по содействию в формировании коммерческих предложений под целевой рынок (Республики Беларусь), оказанной по Договору от 01.10.2021 № 01/21-078 субъектам МСП ООО «Таргет Агро» и ООО «Торговый Дом Амурагроцентр» на сумму 30 200,00 рублей, осуществлена Агентством в соответствии с условиями пунктов 11, 11.2, 13.8 Требований № 77, пунктов 1.1, 3.1.1, 4.3.2, 4.3.12 Соглашения от 17.06.2021.

Таким образом, использование субсидии на оплату услуги по поддержке экспортной деятельности ИП ФИО9 в размещении продукции, находящейся в его собственности, на электронной площадке с целью предоставления возможности реализации такой продукции через согласованный сторонами канал электронной торговли в сумме 780 000,00 рублей, оплату услуги по содействию в формировании коммерческих предложений под целевой рынок (Республики Беларусь), оказанной ООО «Таргет Агро» и ООО «Торговый Дом Амурагроцентр» на сумму 30 200,00 рублей, осуществлено Агентством в соответствии с условиями пунктов 11, 11.2, 13.8 Требований № 77, пунктов 1.1, 3.1.1, 4.3, 4.3.2, 4.3.12 Соглашения от 17.06.2021.

По пункту 4 оспариваемого представления УФК по Амурской области пришло к выводу, что Агентством представлен в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области недостоверный отчет об использовании субсидии на 31.12.2020 года в части включения в отчет расходов на общую сумму 205 750,00рублей, в том числе:

- арендной платы за помещение по договору 02.12.2019 № 11219 за 9 месяцев 2020 года (следовало включить за 6 месяцев 2020 года, после предоставления субсидии), на сумму 131 376,00 рублей;

- расходов на мероприятия, которые проведены ранее даты фактического предоставления субсидии на общую сумму 72 912,00рублей, в том числе:

По Договору 01/-043 от 22.05.2020 на сумму 20 830,00 рублей;

По Договору 01/-041 от 12.05.2020 на сумму 20 832,00рублей;

По Договору 01/-041 от 12.05.2020 на сумму 31 250,00рублей.

Как следует из материалов дела, арендная плата с января по март 2020 года осуществлялась за счет остатков субсидии 2019 года по соответствующему направлению в соответствии с Соглашением № 1 от 16.05.2019 о предоставлении субсидии автономной некоммерческой организации «Агентство Амурской области по привлечению инвестиций» на создание и (или) развитие центров поддержки экспорта на 2019 год.

За январь месяц - 70 896,00 рублей (п/п № 49 от 03.02.2020) в соответствии с договором аренды нежилого помещения № 11219 от 02.12.2019;

За февраль месяц -70 896,00 рублей (п/п № 122 от 02.03.2020) в соответствии с договором аренды нежилого помещения № 11219 от 02.12.2019;

За март месяц - 43 792,00 рублей (п/п № 189 от 27.03.2020) в соответствии с договором аренды нежилого помещения № 11219 от 02.12.2019 и дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2020.

Ввиду того, что затраты на аренду помещений ЦПЭ за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 не были предусмотрены иными соглашениями и остатки по статье «Коммунальные услуги, включая аренду (субаренду) помещений» по Соглашению № 1 от 16.05.2019 о предоставлении субсидии по состоянию на 01.04.2020 были израсходованы, а субсидия по соглашению № 40-2020-00707 от 17.06.2020 о предоставлении заявителю из бюджета Амурской области субсидии на 2020 год доведена только 26.06.2020 (п/п 288 от 29.06.2020), в которой были заложены (включены) денежные средства по направлению по статье «Коммунальные услуги, включая аренду (субаренду) помещений» в т.ч за период с 01.04.2020 по 30.06.2020, заявителем было принято решение, что арендная плата с апреля по июнь 2020 года в целях выполнения обязательств по оплате аренды помещения, недопущения возникновения штрафных санкций, расторжения договора аренды по инициативе Арендодателя, будет осуществлена за счет общего объема временно не законтрактованных остатков субсидии 2019 года (которые не могли быть использованы на оплату аренды без возврата, так как были изначально предусмотрены для платежей другого направления расходов) по Соглашению № 1 от 16.05.2019 о предоставлении субсидии АНО «Агентство Амурской области по привлечению инвестиций» на создание и (или) развитие центров поддержки экспорта.

Заявителем выполнены платежи по арендной плате за счет временно не законтрактованных остатков субсидии 2019 года,

В апреле 2020 - 43 792,00 (п/п № 238 от 30.04.2020, за апрель 2020г.);

В мае 2020 - платежи по аренде не осуществлялись;

В июне 2020 - 43 792,00 (п/п № 289 от 01.06.2020, за май 2020);

После доведения средств субсидии по Соглашению о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № 40-2020-00707 от 17.06.2020, и в соответствии с договором аренды нежилого помещения № 11219 от 02.12.2019 г., дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2020 г. к Договору № 11219 от 02.12.2019 г. и договором аренды нежилого помещения № 01/-096 от 03.11.2020 оплачена арендная плата:

В июне - 43 792,00 (п/п № 373 от 30.06.2020, за июнь 2020);

В августе - 43 792,00 (п/п № 455 от 03.08.2020, за июль 2020);

В сентябре - 43 792,00 (п/п № 530 от 03.09.2020, за август 2020); 43 792,00 (п/п № 599 от 30.09.2020, за сентябрь 2020);

В ноябре - 43 792,00 (п/п № 673 от 06.11.2020, за октябрь 2020); 43 792,00 (п/п № 743 от 30.11.2020, за ноябрь 2020);

В декабре - 43 792,00 (п/п № 802 от 25.12.2020, за декабрь 2020).

Также затраты на аренду помещения, которые осуществлены в апреле, в июне месяце отнесены на затраты в рамках соглашения от 17.06.2020 № 40-2020-00707 по статье «Коммунальные услуги, включая аренду (субаренду) помещений».

По соглашению о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № 40-2020-00707 от 17.06.2020 г. расходы по статье «Коммунальные услуги, включая аренду (субаренду) помещений» за 2020 год составили 394 128,00 рублей.

В целях взаимодействия при реализации мероприятия, предусмотренного федеральным проектом «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», между АО «Российский экспортный центр» и министерством экономического развития и внешних связей Амурской области заключено Соглашение от 20.03.2020 №454-2020 о методическом и информационном взаимодействии по реализации.

Направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта РФ на финансирование Центра на 2021 предусмотрены в Приложении №3 к Соглашению от 20.03.2020 №454-2020.

Как следует из Приложения №3 средства субсидии могли быть направлены Агентством на оплату коммунальных услуг, в том числе аренду помещения. При этом из Приложения №3 не следует, что оплата коммунальных услуг, аренды зависит от даты поступления субсидии.

Судом установлено, что деятельность Агентства и Центра носит круглогодичный характер, в этой связи, учитывая, что денежные средства субсидии доводятся до Агентства только в середине текущего года (июнь месяц), то неуплата в срок арендных, коммунальных платежей за помещение могло привести к возникновению штрафных санкций, тем самым увеличив расходы средств федерального бюджета.

В целях предотвращения возникновения подобной ситуации Агентством обосновано были использованы незаконктрактованные остатки ранее предоставленной в 2019 году субсидии, с последующим перераспределением денежных средств и отражением соответствующих сведений в отчетах.

В соответствии с «Направлениями расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта РФ на финансирование ЦПЭ Амурской области» - Приложение № 3 к Дополнительному соглашению № 3 к Соглашению от 20.03.2020 № 454-2020 (далее - Направления расходования 2020г.), пункт 8 Направлений расходования 2020г. включает в себя стоимость коммунальных услуг, включая аренду помещений с 01.04.2020 по 30.06.2021г.

По вопросу расходов на мероприятия, которые проведены ранее даты фактического предоставления субсидии на общую сумму 72 912,00 рублей:

- 22.05.2020 № 01/-043 заключен договор на проведение 05.06.2020 обучающего очного семинара «Эффективная деловая коммуникация для экспертов» в г. Благовещенск (оплачено 19.06.2020) на сумму 20 830,00 рублей (пункт 18.1.9 Направлений расходования 2020г.);

- 12.05.2020 № 01/-041 заключен договор на проведение 29.05.2020 обучающих очных семинаров «Маркетинг как часть экспортного проекта» и «Основы экспортной деятельности» в г. Благовещенск (оплачено 09.06.2020) на сумму 52 082,00 рублей (пункт 18.1.10, 18.1.11 Направлений расходования 2020г.).

Агентством проведены и оплачены семинары ранее поступления субсидии по Соглашению от 17.06.2020 № 40-2020-00707, в связи с необходимостью достижения запланированных показателей деятельности ЦПЭ, в соответствии с Направлениями расходования субсидии, утвержденными дополнительным соглашением № 1 от 22.06.2020 к Соглашению между Министерством экономического развития и внешне связей Амурской области и АО «Российский экспортный центр» от 20.03.2020 № 454-2020, в которых в т.ч. предусмотрено проведение соответствующих семинаров Школы экспорта РЭЦ 21.05.2020, 29.05.2020 и 05.06.2020.

Данное обстоятельство также подтверждается письмом заявителя от 30.12.2020, Направлениями расходования субсидии на 2020 год, утвержденными министерством экономического развития и внешних связей Амурской области 30.12.2020 к Соглашению от 17.06.2020 № 40-2020-00707, Отчетом об использовании субсидии, полученной заявителем по состоянию на 31.12.2020.

Установлено, что мероприятия были оплачены из общего временно не законтрактованного остатка субсидии 2019 года (которые не могли быть использованы на оплату семинаров без возврата, так как были изначально предусмотрены для платежей другого направления расходов), во исполнение намеченных мероприятий и с целью выполнения годового плана.

После поступления субсидии 2020 года расходы на оплату запланированных семинаров были возмещены и отнесены на затраты 2020 года по отчету об использовании субсидии, в которой были заложены (запланированы) денежные средства по направлению «проведение семинаров Школы экспорта РЭЦ 21.05.2020, 29.05.2020 и 05.06.2020».

Расходы по оплате услуг по договору от 22.05.2020 № 01/-043, заключенного с ООО «Аудит-Дальний Восток», на проведение 05.06.2020 обучающего очного семинара «Эффективная деловая коммуникация для экспертов» в г. Благовещенск (оплачено 19.06.2020 на сумму 50 000,00 рублей) - предусмотрены в максимальном размере по 80 000,00 рублей на каждый семинар (предполагалось 2 семинара 29.05.2020, 18.09.2020) изначально были включены в Направления расходования субсидии - пункт 18.1.9. Приложения № 3 к Соглашению от 20.03.2020, заключенного между АО «РЭЦ» и Правительством Амурской области.

Дополнительным соглашением № 3 от 30.12.2020 к Соглашению от 20.03.2020, заключенного между АС» «РЭЦ» и Правительством Амурской области, пункт 18.1.9. Направлений расходования скорректирован, даты проведения и суммы расходов 2 семинаров уточнены: даты проведения: 05.06.2020, 25.09.2020, общая сумма 70 832,00 рублей, из них:

- по договору от 22.05.2020 № 01/-043 на проведение 05.06.2020 обучающего очного семинара «Эффективная деловая коммуникация для экспертов» в г. Благовещенск оплачено 50 000,00 рублей (29 170,00 руб. из регионального бюджета; 20 830,00 руб. из федерального бюджета);

- по договору на проведение 25.09.2020 обучающего очного семинара «Эффективная деловая коммуникация для экспертов» в г. Благовещенск оплачено 20 832,00 руб. из федерального бюджета (данный договор не рассматривается в спорной ситуации).

Расходы по оплате услуг по договору от 12.05.2020 № 01/-041, заключенного с ИП ФИО11, на проведение 21-22.05.2020 обучающего очного семинара «Основы экспортной деятельности» в г. Благовещенск (стоимостью 35 000,00 рублей) и 29.05.2020 обучающего очного семинара «маркетинг как часть экспортного проекта» (стоимостью 50 000,00 рублей) - предусмотрены в максимальном размере по 80 000,00 рублей на каждый семинар (предполагались даты проведения семинаров 14.05.2020, 22.05.2020) изначально были включены в Направления расходования субсидии - пункт 18.1.10,18.1.11 Приложения № 3 к Соглашению от 20.03.2020, заключенного между АО «РЭЦ» и Правительством Амурской области.

Дополнительным соглашением № 3 от 30.12.2020 к Соглашению от 20.03.2020, заключенного между АО «РЭЦ» и Правительством Амурской области, пункты 18.1.10, 18.1.11 Направлений расходования скорректированы, даты проведения и суммы расходов 2 семинаров уточнены: даты проведения: 21.05.2020,29.05.2020, из них оплачено:

- по договору от 12.05.2020 № 01/-041 (пункт 18.1.11 Направлений расходования) за проведение 21-22.05.2020 обучающего очного семинара «Основы экспортной деятельности» в г. Благовещенск оплачено 35 000,00 рублей (3 750,00 руб. из регионального бюджета; 31 250,00 руб. из федерального бюджета);

- по договору от 12.05.2020 № 01/-041 (пункт 18.1.10 Направлений расходования) за проведение 29.05.2020 обучающего очного семинара «Маркетинг как часть экспортного проекта» в г. Благовещенск оплачено 50 000,00 рублей (29 170,00 руб. из регионального бюджета; 20 830,С 0 руб. из федерального бюджета);

- по договору на проведение 18.09.2020 обучающего очного семинара «Маркетинг как часть экспортного проекта» в г. Благовещенск (пункт 18.1.10 Направлений расходования) оплачено 20 832,00 руб. из федерального бюджета.

Из вышеуказанного следует, что Агентство в соответствии с утвержденной сметой расходов было вправе проводить и оплачивать мероприятия ранее поступления субсидии в целях достижения запланированных показателей деятельности Центра в 2021 году.

В пункте № 6 оспариваемого представления УФК по Амурской области пришло к выводам, что Агентством представлен в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области недостоверный отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия на 01.01.2022 в части включения в отчет расходов на общую сумму 929 420,00 рублей, в том числе:

- расходы на мероприятия, которые произведены ранее даты предоставления Субсидии на общую сумму 119 220,00 рублей, в том числе: командировочные расходы на сумму 58 189,00 рублей согласно авансовому отчету от 11.05.2021 № 35; по Договору №01/21-030 от 20.05.2021 на сумму 39 400,00 рублей; по договору № 01/21-032 от 11.06.2021 на сумму 20 832,00 рублей; приобретение колонок 2.0 SVEN 312 без договора на сумму 799,00рублей.

- расходы на оказание комплексных услуг, фактически оказанных юридическим лицам, которые не являлись субъектами МСП на общую сумму 810 200,00 рублей.

Установлено, что Агентством проведены и оплачены расходы ранее поступления средств субсидии по Соглашению 40-2021-01248 от 17.06.2021, в связи с необходимостью достижения запланированных показателей деятельности ЦПЭ, в соответствии с Направлениями расходования субсидии, утвержденными дополнительным соглашением № 1 от 23.06.2021 (и последующих доп. соглашениях) (далее Направления расходования 2021) к соглашению между Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области и АО «Российский экспортный центр» от 23.04.2020 № 267-2021, которыми предусмотрено проведение семинаров Школы экспорта РЭЦ 27.05.2020, 16.06.2020; запланировано совещание по защите деятельности ЦПЭ за I квартал 2021 года в г. Архыз; приобретение колонок.

Указанное подтверждается письмом Заявителя от 24.12.2020 № 646-02/АПИ, Направлениями расходования субсидии на 2021 год, утвержденными министерством экономического развития и внешних связей Амурской области 24.12.2021 к Соглашению от 17.06.2021 № 40-2021-01248, Отчетом об использовании субсидии, полученной Заявителем, по состоянию на 31.12.2021.

Агентством проведены запланированные мероприятия на общую сумму 119 220,00 рублей, в том числе:

- по авансовому отчету от 11.05.2021 № 35 командировочные расходы руководителя ЦПЭ ФИО12 для участия в мероприятии по подведению итогов деятельности ЦПЭ за 1 квартал 2021 года в г. Архыз Карачаево-Черкесской республики на сумму 58 189,00 рублей (подпункт 11 (11.8) Направлений расходования 2021);

- по договору от 20.05.2021 № 01/21-030 заключенному с ИП ФИО11 на организацию и проведение обучающего экспортного онлайн-семинара по установленной программе АНО ДПО «Школа экспорта АО «Российский экспортный центр» «Маркетинг как часть экспортного проекта» на сумму 39 400,00 рублей (подпункт 22.1.2 Направлений расходования 2021);

- по договору от 11.06.2021 № 01/21-032 заключенному с ИП ФИО11 на организацию и проведение обучающего экспортного онлайн-семинара по установленной программе АНО ДПО «Школа экспорта АО «Российский экспортный центр» «Эффективная деловая коммуникация для экспертов» на сумму 20 832,00 рублей (подпункт 22.1.3 Направлений расходования 2021);

- на приобретение колонки 2.0 SVEN 312 без договора на сумму 799,00 рублей (подпункт 4.3 Направлений расходования 2021).

Мероприятия были оплачены из общего временно не законтрактованного остатка субсидии 2020 года (которые не могли быть использованы на оплату мероприятий без возврата, так как были изначально предусмотрены для платежей другого направления расходов), во исполнение намеченных мероприятий и с целью выполнения годового плана.

После поступления субсидии 2021 года расходы на оплату мероприятий были возмещены и отнесены на затраты 2021 года по отчету об использовании субсидии, в которой изначально были заложены (запланированы) денежные средства по направлению запланированных мероприятий.

Суд полагает, что в указанной части заявителем также не допущено нарушение норм действующего законодательства.

По пункту № 7 оспариваемого представления УФК по Амурской области заявителю вменяется следующее нарушение - Агентством представлен в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области недостоверный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021 г. и о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2022 в части отражения в них фактически достигнутого значения результата в отношении МСП-экспортера в количестве 17 единиц, поскольку его значение должно составлять 16 единиц, в связи с незаключением одним из субъектов малого и среднего предпринимательства - ИП ФИО8 экспортных контрактов, а также отражения в указанных отчетах по состоянию на 31.12.2020 завышенного значения результата - ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку ЦПЭ в виде значения - 0,0092 миллиардов долларов, поскольку данный показатель должен быть меньше не 0,0001 миллиарда долларов, в связи с отгрузкой продукции на экспорт одним из субъектов уже после исключения его из реестра малого и среднего предпринимательства, а именно ООО «Соя АНК» в сумме 138 076,06 долларов США, продукция которого отгружена на экспорт - 09.08.2021, в то время как ООО Соя АНК» исключено их реестра малого и среднего предпринимательства с 10.07.2021.

Рассматривая доводы заявителя в указанной части, суд пришел к следующему.

В соответствии с Соглашением № 03/017 от 06.11.2019, заключенным между Агентством (Координатор) и ИП ФИО8 (Получатель услуг), Агентство обязуется оказать ИП ФИО8 услугу по содействию в размещении Получателя услуг, относящейся к малому бизнесу, на международной электронной торговой площадке в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в иностранном домене (eBay.com). Оказание услуг производится Получателю услуг силами отобранного Координатором Исполнителя.

В целях оказания услуги по вышеуказанному соглашению, между Агентством (Заказчик), ИП ФИО13 (Исполнитель), ИП ФИО8 (Получатель поддержки) заключен договор на оказание возмездных услуг от 10.02.2020 № 10, согласно пунктов 1.1, 1.1.1., 2.1.1. которого определено, что Исполнитель обязуется оказать услуги по содействию в размещении Получателя услуг, относящегося к субъекту малого и среднего предпринимательства Амурской области на международной электронной торговой площадке eBay.com, Заказчик и Экспортер обязуются принять услуги, Заказчик оплатить оказанные услуги.

Услуги по договору от 10.02.2020 № 10, заключенному между Агентством (Заказчик), ИП ФИО13 (Исполнитель), ИП ФИО8 (Получатель поддержки), оказана Исполнителем, принята Заказчиком и Получателем поддержки на основании акта об оказании услуг от 22.05.2020 № 02/-041, оплата произведена Заказчиком в полном объеме платежным поручениями от 20.02.2020 № 82 сумма 82 740,00 рублей, от 23.06.2020 № 341 сумма 193 060,00 рублей.

По исполнению обязательств в рамках Соглашения № 03/017 от 06.11.2019, заключенного между Агентством (Координатор) и ИП ФИО8 (Получатель услуг), между сторонами соглашения также подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг от 22.05.2020 № 04/-076.

Согласно выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО8 с 10.07.2018 по настоящее время является субъектом малого и среднего предпринимательства. Основной вид деятельности 47.29 - «Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах».

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО8 по результатам предоставления ей комплексной услуги «Содействие в размещении субъекта МСП на международных электронных торговых площадках и (или) его товаров (работ, услуг)) осуществляла продажи посредством продажи через электронную торговую площадку Е-Вау, продажи Business to Client в Германию.

Факт экспорта утвержден протоколом совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта за 2021 год от 09.02.2022 № 1.

Документы, подтверждающие факт экспорта посредством электронной торговой площадки в соответствии с п. 1.4. протокола совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта за 11 месяцев 2021 года от 20.12.2021 № 5 предоставлены в АО «Российский экспортный центр».

Также протоколами совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта определено, что значительная часть экспортных контрактов заключена по итогам размещения товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства на международных электронных торговых площадках преимущественно по схеме продаж физическим лицам.

Также в Приказе Минэкономразвития России от 18.02.2021 N 77 (ред. от 25.03.2022) п. 12.3 изменен и читается в новой редакции «Комплексные услуги, указанные в пунктах 13.1 - 13.9 настоящих Требований, предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства на основании соглашения на оказание комплексной услуги ЦПЭ (далее - соглашение), которое включает в себя перечень базовых и дополнительных услуг, входящих в состав комплексной услуги, сроки, условия и порядок предоставления комплексной услуги, акт оказанной комплексной услуги или акты всех оказанных базовых и дополнительных услуг, входящих в состав комплексной услуги, и обязательство субъекта малого и среднего предпринимательства предоставлять в ЦПЭ в течение 3 (трех) лет после получения комплексной услуги информацию о заключении экспортного контракта и (или) о продажах товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства в рамках международной электронной торговли по итогам полученной комплексной услуги, включая предмет и дату экспортного контракта и (или) осуществления продажи товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства в рамках международной электронной торговли, страну экспорта, объем экспорта по годам в тыс. долл. США по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подписания экспортного контракта и (или) осуществления продажи товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства в рамках международной электронной торговли, наименование иностранного контрагента, не позднее чем через 15 рабочих дней с даты заключения экспортного контракта и (или) осуществления продажи товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства в рамках международной электронной торговли».

Суд соглашается с заявителем и третьим лицом, что факт продажи посредством международной торговой площадки физическому лицу без заключения экспортного контракта возможен и является экспортом, что подтверждают протоколы совещаний АО «РЭЦ» по подведению итогов деятельности Центров поддержки экспорта.

Таким образом, ответчиком неправильно оценены вышеизложенные факты, незаконно возложена обязанность на заявителя исключить достигнутые показатели из представленного в Министерство экономического развития и внешних связей Амурской отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021 г., считает, что представленный отчет содержит достоверные сведения в отношении МСП - экспортера ИП ФИО8

По вопросу включения в отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021 г., представленный заявителем в Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области информации об отгрузке продукции на экспорт одним из субъектов уже после исключения его из реестра малого и среднего предпринимательства, а именно ООО «Соя АНК» в сумме 138 076,06 долларов США, продукция которого отгружена на экспорт - 09.08.2021, в то время как ООО Соя АНК» исключено их реестра малого и среднего предпринимательства с 10.07.2021, судом установлено следующее.

В соответствии с Соглашением № 03/21-067 от 24.05.2021, заключенным между Агентством (Координатор) и ООО «Соя АНК» (Получатель услуг), Агентство обязуется оказать ООО «Соя АНК» комплексную услугу № 7 - «Организация участия субъекта малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях», а именно в XXVI международной специализированной торгово-промышленной выставке MVC: Зерно-Комбикорма-Ветеринария, 16-18 июня, г. Москва, ВДНХ, павильоны № 55, 57, 33».

В целях оказания услуги по вышеуказанному соглашению, между Агентством (Заказчик) и ИП ООО «РПК ЭКСПОМИР» (Исполнитель) заключен договор услуг от 24.05.2021 № САНК- ЗК2021, согласно пункта 1.1. которого определено, что Исполнитель обязуется оказать комплексную услугу по организации участия субъекта малого и среднего предпринимательства - ООО «Соя АНК» в выставочно-ярмарочном мероприятии - «XXVI международная специализированная торгово-промышленная выставка MVC: Зерно-комбикорма-ветеринария», проходящей 16-18 июня, г. Москва, ВДНХ.

Комплексная услуга по договору от 24.05.2021 № САНК-ЗК2021, заключенному между Агентством (Заказчик) и ИП ООО «РПК ЭКСПОМИР» (Исполнитель), оказана Исполнителем, принята Заказчиком на основании акта об оказании услуг от 19.06.2021 № 619-5, оплата произведена Заказчиком в полном объеме платежными поручениями от 03.06.2021 № 324 сумма 250 000,00 рублей, от 07.07.2021 № 432 сумма 250 000,00 рублей.

По исполнению обязательств в рамках Соглашения 03/21-067 от 24.05.2021, заключенного между Агентством (Координатор) и ООО «Соя АНК» (Получатель услуг), между сторонами соглашения также подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг от 11.06.2021 № 04/21-078, от 18.06.2021 №04/21-079.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 21.02.2023 ООО «Соя АНК» с 01.08.2016 года по 10.08.2020 малое предприятие, с 10.08.2020 - по 10.07.2021 среднее предприятие, основной вид деятельности 10.41.51 - Производство рафинированного соевого масла и его фракций.

В период оказания Заказчиком комплексной услуги на выставочно-ярмарочном мероприятии - «XXVI международная специализированная торгово-промышленная выставка MVC: Зерно-комбикорма-ветеринария», проходящей 16-18 июня, г. Москва, ВДНХ, ООО «Соя АНК» (Получатель услуг) 17.06.2021 заключило экспортный контракт с продовольственной компанией с ограниченной ответственностью «Хунхай» на поставку соевого масла в Китай на сумму 9 945 936,00 рублей, с датой отгрузки - август 2021 г.

По результатам исполнения обязательств, данный экспортный контракт был принят АО «Российский экспортный центр», что подтверждается протоколом совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта за 9 месяцев 2021 года от 29.10.2021 № 4.

ООО «Соя АНК» утратило статус субъекта малого и среднего предпринимательства 10.07.2021.

Судом установлено, что обязательства Агентства по оказанию комплексной услуги выполнены в пользу получателя услуг 18.06.2021, экспортный контракт с иностранным контрагентом заключен 17.06.2021 и принят АО «Российский экспортный центр» как результат оказания услуги по «Организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочном мероприятии в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчиком незаконно возложена обязанность на заявителя исключить достигнутые показатели из представленного в Министерство экономического развития и внешних связей Амурской отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021 г., представленный отчет содержит достоверные сведения в отношении МСП-экспортера ООО «Соя АНК».

В отношении пункта № 9 оспариваемого представления, судом установлено следующее.

Согласно представленным к проверке отчетам об использовании субсидии, полученной АНО «Агентство Амурской области по привлечению инвестиций» по соглашению от 17.06.2020 № 40-2020-00707 на 31.12.2020 и на 31.12.2021, кассовое исполнение расходов в период 2020 - 2021 годах из федерального бюджета, в части командировочных расходов, составило 133 455,00 рублей.

Согласно представленному к проверке отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия по состоянию по соглашению от 17.06.2021 № 40-2021-01248 на 01.01.2022, полученной АНО «Агентство Амурской области по привлечению инвестиций», кассовое исполнение расходов за 2021 год из федерального бюджета в части командировочных расходов составило 221 054,45 рублей.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений осуществляется в следующих размерах:

- расходы на выплату суточных - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

- расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда, в том числе: автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 812 «О размере и порядке выплаты суточных и надбавок к суточным при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также о размере и порядке возмещения указанным военнослужащим дополнительных расходов при служебных командировках на территории иностранных государств» (далее - Постановление № 812 от 26.12.2005) предусмотрено, что суточные выплачиваются работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений (далее - работники), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военнослужащие), при служебных командировках на территории иностранных государств в иностранной валюте или в рублях в размерах, установленных согласно приложению № 1 и приложению № 1(1) соответственно.

Приложением № 1 к Постановлению № 812 от 26.12.2005 предусмотрен размер суточных в иностранной валюте, выплачиваемых работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в том числе на территории Белоруссии в размере 57 долларов США.

Положение о служебных командировках утверждено директором Агентства 01.03.2017 (с учетом изменений, внесенных приказами от 18.12.2019 № 36-од, от 10.08.2020 № 26-од, от 11.01.2021 № 01-од) (далее - Положение о служебных командировках).

Пунктом 4.3 Положения о служебных командировках предусмотрены в 2020 - 2021 годах суточные в размерах (за счет средств субсидии), в том числе:

200 рублей по территории Амурской области;

300 рублей по территории России (кроме г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, городов Московской, Ленинградской областей);

400 рублей в г. Москву, г. Санкт-Петербург, города Московской, Ленинградской областей).

Ответчик полагает, что поскольку на оплату суточных Агентством использовались средства субсидии, полученные из федерального бюджета и предусмотренные в направлениях расходования средств субсидии с учетом детализированного расходования средств (федеральный бюджет), которые были предоставлены Амурской области в целях оказания финансовой поддержки, то установление их размера выше предусмотренного для возмещения расходов работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств.

При этом с согласно ст. 168 ТК РФ, порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответчиком не представлено доказательств, что заявитель относится к лицам, на которых распространяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений».

Суд соглашается с доводами заявителя, что после списания в установленном порядке средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, с единого счета бюджета региона и ее зачисления на счет организации указанные средства утрачивают статус средств соответствующего бюджета и на них не распространяются требования бюджетного законодательства (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 № 310- КГ15-8772 по делу № А09-8245/2014, от 21.01.2016 № 310-КГ15-13228 по делу № А09-7805/2014, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.09.2016 № Ф09-8228/16 по делу № А60-52701/2015, решение Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2017 по делу № А50- 24013/2017).

При таких обстоятельствах, учитывая наличие локального нормативного акта заявителя, в котором определены размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, суд полагает представление в оспариваемой части также не соответствующим действующему законодательству.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Представление в части оспариваемых пунктов не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, так как возлагает на него обязанности по возврату денежных средств.

В связи с изложенным суд находит доводы заявителя обоснованными, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В рассматриваемом случае, исходя из характера спорных правоотношений, признание судом представления в оспариваемой части недействительным само по себе является достаточным для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. Оснований для возложения на Управление обязанности по принятию каких-либо дополнительных мер в целях устранения нарушения прав заявителя не имеется.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 3000 рублей.

Заявителем при подаче заявления была уплачена госпошлина в размере 3000 руб. В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина в размере 3000 руб., в силу статьи 110 АПК РФ, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Требования удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2,3,4 (за исключением подпунктов: о включении в отчет фактически оказанных услуг по организации и проведению информационно-консультационных мероприятий 5 субъектам, исключенным на дату оказания услуг из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, о включении в него расходов в сумме 1 462, 00 рубля – неизрасходованного остатка на командировочные расходы), 6, 7, 9 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 22.12.2022 № 23-13-47/23-6624.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Автономной некоммерческой организации "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" (ИНН <***> ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва