Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А06-8247/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8247/2022
г. Астрахань
14 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального агентства по рыболовству (ИНН 7702679523 ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Астраханский рыбный промысел" (ИНН <***> ОГРН <***>) о расторжении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов №ПВО-3 от 02.08.2018 г.,


Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Волжско – Каспийский филиал ФГБНУ «ВНИРО»,


при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №11-Ш/У06 от 21.03.2022 года, диплом ВСГ 2581088, рег номер 13553 от 24.06.2008 года;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности б/н от 09.01.2023 года, диплом АВС 0123115, рег номер 35648 от 31.01.1997 года;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности №11/1861 от 27.06.2022 года, диплом.


Определением от 20.09.2022 г. дело принято судом к рассмотрению в общем порядке.

Суд в соответствии с положениями ст. 51 АПК Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Волжско-Каспийский филиал ФГБНУ "ВНИРО".

31.10.2022 г. в адрес суда от ответчика поступил отзыв на иск, в котором просил в иске отказать, приобщен к делу.

01.12.2022 г. в адрес суда от истца поступили возражения на иск, приобщены к делу.

14.02.2023 г. в адрес суда от представителя истца поступили дополнительные пояснения по делу.

15.02.2023 г. ответчик приобщил к материалам дела акт экспертного исследования Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны природы (ВООП).

От представителя третьего лица в материалы дела представлена информационная справка по улову сельди-черноспинки на рыболовных участках дельты р. Волги за период апрель-май-июнь 2020, 2021 г. т. "10-ая Огневка", тт."Балчуг2, "Гранная". Из общего допустимого улова в 330 т., по заявкам квотодержателей была распределена квота в 252, 972 т. на районы Астраханской области. Фактический вылов данного биоресурса промышленностью в 2021 г. составил 188,847 т., освоение составило 74,6% от распределенной квоты (252, 972 т.) Освоение от ОДУ (общего допустимого улова) составило 57,0%.

28.02.2023 г. в адрес суда от представителя истца поступили возражения на акт экспертного исследования, копия договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 28.10.2019 г., дополнительное соглашение к договору от 06.04.2021 г., приобщены к делу.

В судебное заседание представители сторон изложили правовую позицию.

Представитель истца приобщил к материалам дела копию разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 30.04.2021 г., представитель ответчик приобщил ответ эксперта ФИО5 на возражения представителя истца на акт экспертного исследования.

Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, изучив письменные материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела между Федеральным агентством по рыболовству (Агентство по договору) и ООО ПКФ "Каспрыбфлот-3" (пользователь по договору) 02.08.2018 заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства за лицами, у которых срок действия договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах истекает до 31.12.2018г., для осуществления добычи (вылова): сельди-черноспинки в реке Волга и ее водотоках в размере доли 0,785 %.

Согласно дополнительного соглашения от 12.03.2020 г. в связи с реорганизацией ООО "Каспрыбфлот-3" в форме выделения из него ООО "Прибой" в договор о закреплении квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов внесены соответствующие изменения о замене пользователя на ООО "Прибой".

21.04.2021 г. в связи с реорганизацией ООО "Прибой" в форме присоединения к ООО "Астраханский рыбный промысел" дополнительным соглашением в договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов внесены изменения о пользователе. на ООО "Астраханский рыбный промысел".

По условиям договора Агентство приняло на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов ( далее ВБР), распределенных Пользователю, а Пользователь - осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемой ему квоты добычи (вылова) ВБР в соответствии с закрепленным договором долей (подп. в п..4, подп. б п.5 договора).

Пунктом 7 договора стороны установили, что срок действия договора устанавливается с 01.01.2019 по 31.12.2033 включительно. Договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство. Согласно подпункту "г" пункта 6 Договора, Пользователь ВБР предоставляет в Агентство информацию о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и производстве рыбной продукции и иной продукции из ВБР.

В соответствии с приказом Росстата от 27.06.2019 № 362 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по рыболовству федерального статистического наблюдения за уловом рыбы и добычей других водных биоресурсов» пользователи водными биологическими ресурсами, осуществляющие вылов рыбы (включая выращенную), добычу других водных биоресурсов и производство рыбной продукции ежеквартально предоставляют данные об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции по форме 1-П (рыба).

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 11.12.2019 № 677 и от 11.12.2020 № 683 «О распределении объемов части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденных применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства по пользователям Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна на 2020 год и 2021 год», Пользователю были предоставлены квоты на вылов в 2020-2021 гг.: сельди-черноспинки в размере доли - 0, 785% (2, 561 тонн на 2020 и 2,578 тонн на 2021).

В соответствии с Порядком организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по выявлению оснований для проведения процедуры принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5, 8 - 12 части 2 статьи 13 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и по расторжению договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Росрыболовства от 3 апреля 2020 г. № 185 (далее - Порядок проведения процедуры принудительного прекращения права на добычу (вылов) ВБР) полномочия по принятию решения о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) ВБР, отнесенных к объектам рыболовства, возложены на Комиссию по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях, предусмотренных пунктами 2-5, 8-12 ч. 2 ст. 13 Закона о рыболовстве.

Согласно пункту 9.1.3. Порядка проведения процедуры принудительного прекращения права на добычу (вылов) ВБР территориальным управлениям Росрыболовства после получения копии протокола Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов предписано направлять от имени Федерального агентства по рыболовству в соответствующий арбитражный суд исковые заявления о досрочном расторжении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов с пользователем.

В соответствии с Протоколом № 12 заседания Комиссии по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях, предусмотренных пунктами 2-5, 8-12, ч. 2 ст. 13 Закона о рыболовстве от 22 июля 2022, Агентством было принято решение расторгнуть с Пользователем Договор по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

Астраханский отдел ФГБУ «Центр Системы мониторинга рыболовства и связи» письмом от 24.08.2022 № АО/9-109 предоставил статистические данные по освоению пользователем выделенных квот за период 2020-2021 гг.

Из представленного письма ФГБУ «ЦСМС» следует, что за период 2020-2021 годов ответчик осуществил добычу (вылов) водных биоресурсов в объеме менее 70 % промышленных (прибрежных) квот, выделенных ему в соответствии с договором:

- сельдь-черноспинка в 2020 - 0 тонн (0 %), в 2021 - 0 тонн (0 %).

Согласно оперативной информации о добыче (вылове) водных биологических ресурсов за 2020-2021 гг. поступающей в Управление в соответствии с п. 9.1 Приказа Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» пользователь освоил менее 70 % выделенной квоты добычи (вылова) водных биоресурсов сельдь-черноспинка в 2020 - 0 тонн (0 %), в 2021 - 0 тонн (0 %).

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий договора и пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, истец направил в адрес ответчика требование о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ПВО-3 от 02.08.2018 с предложением расторгнуть договор и соглашение о расторжении договора.

Добыча водных ресурсов ответчиком в течение двух лет подряд в объеме менее 70 % промышленных квот является тем случаем, который в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ и пункта 11 договора влечет его расторжение, поскольку указанное нарушение условий договора является существенным, так как создает предпосылки для перераспределения на межгосударственном уровне доли Российской Федерации в общем допустимом улове, что не отвечает экономическим интересам России, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Возникшие между сторонами правоотношения являются обязательственными, возникшими из договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, которые подлежат регулированию нормами Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), а также общими нормами об обязательственных отношениях и договорах Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Закона о рыболовстве по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу п. 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, ссылающаяся на существенное нарушение договора сторона должна представить суду соответствующие доказательства наличия такого нарушения договора, неполучение доходов, возможное наступление дополнительных расходов или других последствий, существенно отражающихся на интересах сторон.

Сам же факт наличия такого нарушения в силу статьи 450 ГК РФ не может служить основанием для расторжения договора. Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях №18- В01-12 от 03.04.2001, № 5-В11-27 от 07.11.2011.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Согласно статье 33.5 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством. При этом, орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения лишь после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 указанной статьи в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

Из представленной в материалы дела информации ФГБУ «Центр системы мониторинга, рыболовства и связи» следует, что освоение ответчиком квот добычи (вылова) ВБР сельдь-черноспинка за 2020 - 0 тонн (0 %), за 2021 - 0 тонн (0 %).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в течение двух лет (2020, 2021) представленные по спорному договору квоты на вылов ВБР ответчиком освоены менее 70 %.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является принцип рационального использования водных биоресурсов.

Предоставление соответствующему государственному органу статьей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.

Судом установлено, что договор от 02.08.2018 г. заключен с ООО ПКФ "Каспрыбфлот-3".

На 2020 г. квота добычи сельди-черноспинки распределена пользователю ООО ПКФ "Каспрыбфлот-3" приказом Росрыболовства от 11.12.2019 г. № 677. В связи с реорганизацией в форме выделения из него ООО "Прибой" между истцом и ООО "Прибой" 12.03.2020 г. заключено дополнительное соглашение к договору. Изменения в приказ № 677 были внесены только 16.04.2020 г. Приказом Росрыболовства № 205. После получения приказа в мае 2020 года обществу необходимо было оформить разрешение на добычу (вылов) ВБР- 15 рабочих дней ( п.12 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу вылов ВБР, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2018 г. № 775). В связи с чем, ООО "Прибой" по объективным причинам было лишено возможности выловить сельдь-черноспинку в 2020 г.

На 2021 г. квота добычи сельди-черноспинки распределена ООО "Прибой" приказом Росрыболовства от 11.12.2020 г. № 683. В связи с реорганизацией общества в форме присоединения к ООО "Астраханский рыбный промысел" между истцом и ответчиком 21.04.2021 г. заключено дополнительное соглашение к договору от 02.08.2018 г. Приказ Росрыболовства от 12.05.2021 г. получен обществом в конце мая 2021 г., необходимо было оформить разрешения на добычу (вылов) ВБР.

Кроме того согласно данным Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("КаспНИРХ") освоение сельди-черноспинки в реке Волга в Астраханской области в 2020 г. составило 57,8%, в 2021 г. - 57,2%, т.е. значительно меньше требуемых 70%.

Судом при рассмотрении данного дела установлено, что не освоение квоты также было вызвано неблагоприятными условиями, повлиявшими на освоение водных биоресурсов.

Согласно акту экспертного заключения Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны природы (ВООП) в первой декаде мая 2020 г. уровень воды (468 м.) и температурный режим (11,3 С) были благоприятные для нерестовой миграции сельди-черноспинки. В дальнейшем температурные условия и уровенный режим весь период разрешенного лова с 10 мая по 15 июня соответствовал биологическим потребностям вида в период нерестовой миграции. Однако этот период доминировал северо-восточные и северо-западные ветра. Такой ветер сдвигает нерестовую миграцию сельди-черноспинки в восточную сторону ближе к левой бровке, которая не захватывается неводом, находясь вне облавливаемого пространства. Т.е. в июне из 15 разрешенных к промыслу дней в 12 случаях или 80% периода промысла сельдь была недоступна к вылову, находилась вне облавливаемого пространства.

В первой декаде мая 2021 г. температура воды 9,5 С предопределило начало массовой миграции сельди на нерест, которая достигает своего пика при температуре воды 12-15 С.

Изменения в Приказ Росрыболовства №683 от 11.12.2020 г. в части предоставления квоты внесены Приказом Росрыболовства № 275 12.05.2021 г., то ООО "Астраханский рыбный промысел" не имело возможности осуществлять добычу сельди-черноспики.

В 2021 г. экологические причины (неблагоприятный уровень половодья) , пропуск 12 дней промысла в мае в связи с приказом Росрыболовства № 275 привели к тому, что вылов сельди-черноспинки не мог быть осуществлен.

В 2020 г. квота вылова не могла быть реализована по двум обстоятельствам:

- нерестовая миграция сельди началась с 1 мая, а согласно Правилам рыболовства промысел мог начаться только с 10 мая 2020 г. В течение июня месяца в разрешенный для лова период с 1 по 15 июня 2020 года только 3 дня были благоприятными для осуществления промысла, в остальное время сгонные ветра прижимали нерестовый ход сельди к восточной (левой) бровки р. Волга в зону облова невода (правая бровка) она зайти не могла.

Данное заключение специалиста Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы», а также его письменные пояснения на возражения истца на акт экспертного исследования подтверждают, что неосвоенные квоты является сочетание неблагоприятных природных факторов в 2020 г., а также отсутствие Приказа Росрыболовства до 12.05.2021 г. о закреплении квоты, что вылов сельди мог быть минимальным даже в случае начала промысла после 12.05.2021 г. рыбаками ООО "Астраханский рыбный промысел".

В связи с чем, суд не принимает во внимание возражения истца относительно злоупотребления правом ответчиком, недобросовестном использовании реорганизации в форме выделения, а в дальнейшем в форме присоединения, в нарушение охраняемых публичных интересов, не принятия всех мер для освоения квоты в 2021 г.

Довод об освоении квоты за период 2020 г., 2021 г. иными пользователями, которые имеют рыболовные участки (в Икрянинском, Лиманском районах на реке Бахтемир) не опровергают сделанный специалистом ФИО5 вывод о наличии неблагоприятных климатических условиях и административных причинах, связанных с реорганизацией общества.

Как установлено судом в 2022 г. ответчиком приняты меры к добросовестному освоению выделенной ему квоты, что свидетельствует о наличии у него реального интереса в сохранении договорных отношений и соблюдении требований законодательства, а также его реализации в ходе экономической деятельности общества.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств того, что в данном случае указываемые истцом нарушения в виде не освоения пользователем в 2020, 2021 годах выделенных квот повлекли существенный ущерб, в результате чего истец в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении с ответчиком спорного договора, в материалах дела не имеется.

Довод истца о том, что освоение ответчиком квот в объеме менее 70 % в 2020 - 2021 годах является безусловным основанием для расторжения спорного договора, отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Нормы пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного закона, в том числе регламентирующих порядок его заключения и расторжения, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и общих норм гражданского законодательства о расторжении договоров, поскольку истец, заключая договор, вступает в гражданские, а не публичные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договора и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела признан быть не может, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о расторжении спорного договора.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Федерального агентства по рыболовству к Обществу с ограниченной ответственностью "Астраханский рыбный промысел" о расторжении договора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.В. Козина