Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А56-50024/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50024/2017
16 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: акционерного общества «Северсталь Дистрибуция»

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания № 003-2017/Прп-136 от 19.06.2017


при участии

от заявителя: представитель ФИО2 – доверенность от 25.08.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 09.01.2017

установил:

Акционерное общество «Северсталь Дистрибуция» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) № 003-2017/Прп-136 от 19.06.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании 03.10.2017 представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения от 29.03.2017 № 003-2017/Р-1-136 Комитетом в период с 26.05.2017 по 19.06.2017 была проведена плановая выездная проверка АО «Северсталь Дистрибуция» по месту нахождения филиала в городе Санкт-Петербурге по адресу: <...>.

По результатам проверки Комитетом составлен акт проверки от 19.06.2017 № 003-2014/Акп-136, в котором отражены следующие нарушения обязательных требований:

1) Общество осуществляло деятельность, в результате которой производились выбросы загрязняющих веществ от стационарных неорганизованных источников выбросов вредных загрязняющих веществ (работа автопогрузчиков на газе и дизельном топливе), при этом инвентаризация выбросов загрязняющих веществ не проведена, проект ПДВ с указанными источниками выбросов загрязняющих веществ не разработан, что является нарушением требований статьи 1, пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 30 Федерального закона  от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

2) В заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Обществом не указаны сведения об имеющихся выбросах загрязняющих веществ и об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанное является сокрытием, либо искажением, либо несвоевременным сообщением полной и достоверной информации содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением требований пунктов 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа МПР России от 23.12.2015 №554.

3. В нарушении пункта 22 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных распоряжением Комитета от 14.03.2017 № 64-р, Обществом ежегодное подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с указанными в пункте 4 Порядка Методическими указаниями, в соответствующие территориальные органы исполнительной власти, в установленные сроки не представлено, что является нарушением требований пункта 2 статьи 11, пункта 6 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам проверки Комитетом вынесено предписание от 19.06.2017 № 003-2017/Прп-136 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в соответствии с которым Обществу предписано:

1) Провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ и их источников, по  результатам которой решить вопрос по получению нормативов на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (ВСВ);

2) Актуализировать данные в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подать новую заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с актуализированными данными по выбросам загрязняющих вещества в атмосферный воздух.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Правовые основы государственного регулирования в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Как следует из материалов дела, в акте проверки от 19.06.2017 № 003-2014/Акп-136 и в оспариваемом предписании от 19.06.2017 № 003-2017/Прп-13 Комитет ссылается на нарушение Обществом требований статьи 1, пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), а также  пунктов 1, 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ и требований Приказа МПР России от 23.12.2015 № 554.

В соответствии со статьей 19 Закона № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В рассматриваемом случае Комитет ссылается на то, что Общество осуществляло деятельность, в результате которой производились выбросы загрязняющих веществ от стационарных неорганизованных источников выбросов вредных загрязняющих веществ при отсутствии инвентаризации выбросов и в отсутствие нормативов на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

Как указано в статье 1 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов - нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.

Статьей 22 Закона № 96-ФЗ установлены правовые основы проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.;

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 Закона № 96-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений, обязанность проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и  обязанность по разработке предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух возлагается только на юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников.

При этом согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ под стационарными источниками загрязнения окружающей среды понимается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; передвижной источник загрязнения окружающей среды - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

В статье 1 Закона № 96-ФЗ определено, что стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника; передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Приказом Ростехнадзора от 24.11.2005 № 867 утвержден Порядок ведения территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – Порядок), в пункте 3 которого также определено, что стационарным объектом негативного воздействия считается объект, от которого осуществляется выброс (сброс) в окружающую среду загрязняющих веществ, прочно связанный с землей, то есть объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, объект размещения отходов производства и потребления, а также взрыв (далее - стационарный объект). Передвижными объектами негативного воздействия считаются транспортные средства, воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания, оборудованные двигателями, работающими на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе (пункт 4 Порядка).

Как следует из акта проверки от 19.06.2017 № 003-2014/Акп-136, в качестве источников выбросов загрязняющих веществ Комитет указывает неорганизованный площадный источник от деятельности автопогрузчиков, работающих на газе и дизельном топливе; передвижной сварочный пост и оборудование механического участка (заточной станок и т.п.).

Вместе с тем, эксплуатируемые Обществом в хозяйственной деятельности автопогрузчики, являясь транспортными средствами, не могут быть отнесены к стационарным источникам выбросов, исходя из определений, данных в статье 1 Закона №7-ФЗ и статье 1 Закона № 96-ФЗ, а относятся к передвижным источникам.

В акте проверки также указано, что передвижной сварочный пост и механический участок в момент проверки не эксплуатировались; Обществом было представлено распоряжение от 01.01.2017 № 02/17 от 01.01.2017 о выводе из эксплуатации механического участка.

Таким образом, из материалов дела не следует, что Общество осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов (доказательства обратного Комитетом в материалы дела не представлены), соответственно, Комитетом не подтверждено наличие у Общества обязанности по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и получению нормативов на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

Кроме того, в акте проверки от 19.06.2017 № 003-2014/Акп-136 Комитет также указывает на то, что Обществом в нарушение пунктов 1, 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не указаны сведения об имеющихся выбросах загрязняющих веществ и об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем в оспариваемом предписании от 19.06.2017 № 003-2017/Прп-136 Обществу предписано актуализировать данные по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (далее – Закон № 7-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что Обществом была представлена соответствующая заявка № AOGKK1MY от 26.12.2016 на постановку на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, площадного объекта – база складского комплекса  по адресу: Санкт-Петербург, ул. Предпортовая, д. 1.  

Исходя из определения, данного в статье 1 Закона № 7-ФЗ, имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов негативного воздействия на окружающую среду.

При этом, как уже указывалось выше, материалами дела не подтверждается, что  Общество осуществляет хозяйственную деятельность с использованием стационарных источников выбросов, в связи с чем в заявке № AOGKK1MY от 26.12.2016 Обществом не  были указаны сведения о выбросах загрязняющих веществ, которые подлежат представлению только в отношении стационарных источников выбросов.

При таких обстоятельствах, Комитетом не доказано наличие правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания от 19.06.2017 № 003-2017/Прп-13, в связи с чем заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные Обществом расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Комитет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 19.06.2017 № 003-2017/Прп-136 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, выданное акционерному обществу «Северсталь Дистрибуция».

Взыскать с Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в пользу акционерного общества «Северсталь Дистрибуция» 3000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                         Денисюк М.И.