Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А28-3959/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-3959/2024
г. ФИО3
08 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2024 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>; ОГРНИП: <***>; дата и место рождения: 07.08.1995, г.Баку Хатаи р-н Республика Азербайджан; адрес: 167031, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,  



установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Определением Арбитражного суда Кировской области от 08.04.2024 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А28-3959/2024.

            Административный орган также обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (возбуждено производство по делу №А28-3958/2024), по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (возбуждено производство по делу № А28-3957/2024).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что заявленные требования в рамках дел №А28-3957/2024, №А28-3958/2024 и №А28-3959/2024 связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 03.05.2024 дела №А28-3957/2024, №А28-3958/2024 и №А28-3959/2024 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен №А28-3959/2024.

В отзыве на заявление ИП ФИО1  указал, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не имеет, договоры поставки алкогольной продукции не заключал, осуществление предпринимательской деятельности на объекте торговли прекратил. Предприниматель просил признать нарушения малозначительными и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ; в случае назначения административного наказания в виде штрафа просил назначить штраф в размере не более половины минимального размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, применить правило о назначении наказания за совершение одним действием нескольких правонарушений, с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав в полном объеме материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.04.2022, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно протоколу осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07-08.10.2023, в помещении кафе-бара «Алиби» (далее – кафе), расположенном по адресу: <...>, ИП ФИО1 через фактически допущенного к работе в качестве бармена работника ФИО2 осуществил оборот (розничную продажу) алкогольной продукции – спиртосодержащей жидкости в бутылке с реквизитами вина «Южная долина» емкостью 0,75 л, крепостью 10,5-12,5%, в отсутствие лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.

            Протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07-08.10.2023 также установлено, что в кафе хранилась иная алкогольная продукция с ценниками с предложением к продаже.

На указанную продукцию отсутствовали сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота продукции, а также лицензия на осуществление оборота алкогольной продукции, продукция была изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 07.10.2023 (с приложением на 1 листе).

В объяснении от 25.03.2024 ИП ФИО1 указал, что арендует помещение по адресу: <...>, где им организована деятельность бара «Алиби», документы на изъятую сотрудниками полиции алкогольную продукцию не сохранилось, лицензия на осуществление оборота (хранения, розничной продажи) алкогольной продукции отсутствует. ИП ФИО1 в объяснении указал, что 07.10.2023 в 21:25 в помещении бара «Алиби» им осуществлены оборот алкогольной продукции в отсутствие лицензии, сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота, а также розничная продажа через бармена ФИО2 алкогольной продукции.

25.03.2024 сотрудником Управления в отношении предпринимателя составлены протоколы об административных правонарушениях 43 АБ № 934216,  43 АБ № 934218,  43 АБ № 934217 по фактам выявленных нарушений статьи 10.2, части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ,  статьи 18, части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ,  статьи 10.2, части 1 статьи 16, статьи 18, части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, в которых допущенные деяния квалифицированы соответственно по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные протоколы об административных правонарушениях составлены в присутствии лица, привлекаемого к административной ответсьвенности.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлениями о привлечении предпринимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с нормой части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона №171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Постановление №47) разъяснено, что в силу положений Федерального закона №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) индивидуальными предпринимателями, которым в силу норм действующего законодательства не может быть выдана соответствующая лицензия, является незаконной.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления №47,  неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Согласно части 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий и сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Часть 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ относит к документам, сопровождающим оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции товарно-транспортную накладную; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; копию договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

По смыслу части 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт осуществления индивидуальным предпринимателем оборота (хранения) алкогольной продукции в отсутствие лицензии и сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также незаконной розничной продажи алкогольной продукции, что свидетельствует о наличии событий административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение обязательных требований законодательства в области оборота (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной выше норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения в области регулирования оборота алкогольной продукции, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах вина предпринимателя в совершении вменяемых правонарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, в деянии ИП ФИО1 заявителем доказаны все признаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делам об административных правонарушениях арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено.

Вопреки доводам предпринимателя суд не усматривает исключительных обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенных административных правонарушений.

На основании изложенного, требования заявителя о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) предусмотрена ответственность  в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С учетом приведенных правовых норм при назначении административного наказания необходимо руководствоваться санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, как предусматривающей более строгое наказание.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушений, их характер, учитывая личность ИП ФИО1, его материальное положение, признание фактов совершения правонарушений в сфере общественных отношений, регулируемых положениями Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, арбитражный суд с учетом правил статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о возможности снижения штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, ниже низшего предела, до 250 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пунктах 1, 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, учитывая, что алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 07.10.2023, находилась в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>; ОГРНИП: <***>; дата и место рождения: 07.08.1995, г.Баку Хатаи р-н Республика Азербайджан; адрес: 167031, Россия, <...>) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Изъятая по протоколу изъятия от 07.10.2023 алкогольная продукция подлежит уничтожению в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам получателя платежа:

УФК по Кировской области (УМВД России по Кировской области)

УИН 18880443240439342188,

КПП 434501001, ИНН <***>, код ОКТМО 33543000,

номер счета получателя 03100643000000014000 в отделение ФИО3 Банка России//УФК по Кировской области г. ФИО3, БИК 013304182, кор.сч 40102810345370000033, наименование платежа - штраф, КБК 18811601331019000140.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, по которому назначено наказание в виде административного штрафа, направляется для принудительного исполнения после истечение 60-дневного срока со дня вступления судебного акта в силу при отсутствии сведений об уплате штрафа в добровольном порядке.

Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                               С.В. Гулина