Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А45-15672/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-15672/2021
г. Новосибирск
18 октября 2021 г.
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Бердска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Бердск

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене предписания №10 от 22.03.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 23/01-21 от 12.04.2021 (выдана сроком на один год), паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 23 от 29.07.2021 (выдана сроком до 31.12.2021), служебное удостоверение, диплом,

установил:

Администрации города Бердска (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным и отмене предписания №10 от 22.03.2021.

Заявленные требования обосновывает тем, что требование заинтересованного лица о создании профессиональной аварийно-спасательной службы (профессионального аварийно-спасательного формирования) является незаконным. Действующим законодательством органы местного самоуправления самостоятельно определяют необходимость и целесообразность создания таких служб. В целях обеспечения проведения профилактических мероприятий и своевременного реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций, постановлением администрации 30.09.2019 № 3207 утверждена муниципальная программа «Защита населения и территории города Бердска от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах».

13.04.2021 администрацией проведены тактико-специальные учения с аварийно-спасательными формированиями постоянной готовности в соответствии с Планом основных мероприятий города Бердска Новосибирской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020-2021 годы.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица отзывом и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен. Возражения основывает на том, что ранее в декабре 2019 года в отношении администрации проведена плановая проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 75 от 16.12.2019. Указанным актом зафиксированы пять нарушений.

В соответствии с распоряжением от 15.02.2021 № 10 в отношении администрации проведена проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания.

Как установлено заинтересованным лицом, из пяти вменяемых нарушений, администрация выполнила три, два нарушения заявителем не устранены (не создана профессиональная аварийно-спасательная служба и не проведение командно-штабных и тактико-специальных учений и тренировок по гражданской обороне).

В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Заслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, проанализировав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 339-п «Об установлении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Новосибирской области» министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики наделено полномочиями по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Новосибирской области.

Плановая проверка органа местного самоуправления - администрации города Бердск проведена в декабре 2019 года.

Проверка проведена в соответствии с утвержденным и согласованным прокуратурой Новосибирской области планом проверок органов местного самоуправления.

По итогам проверки был составлен акт проверки №75 от 16.12.2019 с указанием 5 нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По выявленным нарушениям составлен административный протокол № 42 от 16.12.2019, который направлен в мировой суд города Бердск, и выдано предписание об устранении нарушений №75 со сроком выполнения 20.02.2021 года.

Внеплановая проверка по контролю предписания проведена заинтересованным лицом в соответствии с распоряжением от 15.02.2021 №10.

В ходе проверки в рамках устранения нарушений администрацией города Бердска предоставлены документы: план подготовки комплексного учения, утвержденный 18.04.2019; постановление администрации города Бердска от 22.05.2019 №1677 о подготовке и проведению командно-штабного учения с органами управления и силами города Бердска; договор от 24.12.2019 №16 на резервирование материальных ресурсов (строительных материалов) с приложением спецификации; договор от 19.02.2020 №4-40 на резервирование материальных ресурсов (горче-смазочные материалы); договор на резервирование материальных ресурсов от 12.02.2020 №421-7 (продукты питания); копии справок об обучении по программам курсового обучения заместителя председателя КЧСиПБ и членов КЧСиПБ.

В ходе проверки не представлены документы о создании муниципальным городским округом город Бердск профессиональной аварийно-спасательной службы (аварийно-спасательного формирования) для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и защите населения, проживающего на территории муниципального образования города Бердска; о проведении тактико-специального учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций города Бердска в целях совершенствование практических навыков руководителей организаций в управлении силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

По итогам проверки заинтересованным лицом установлено, что из 5 пунктов предписания от 16.12.2019 №75 администрацией исполнены 3 пункта.

По итогам проверки составлен акт проверки от 22.03.2021 №10, выдано предписание от 22.03.2021 №10 об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с выданным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Действие Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пункте 29 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

В силу положений статьи 8 Устава городского округа города Бердска Новосибирской области, утвержденного Решением Совета депутатов г. Бердска от 18.06.20156 № 633, местное самоуправление в городе Бердске - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Новосибирской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения города Бердска с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 22 Устава городского округа города Бердска к вопросам местного значения относит, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Бердска (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 28); создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Бердска (пункт 29).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Закон №151-ФЗ) аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе, на внештатной основе и на общественных началах.

В пункте 2 статьи 7 Закона № 151 -ФЗ указано, что профессиональные аварийно-спасательные службы и (или) формирования создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и документально не опровергнуто заинтересованным лицом, что постановлением администрации города Бердска от 22.02.2018 № 416 «О функционировании городского звена территориальной подсистему подсистемы Новосибирской единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. постановления администрации г. Бердска от 19.07.2018 № 1943) утверждён состав служб городского звена территориальной подсистемы Новосибирской единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и закрепление за ними функции по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, реагирования на соответствующие риски (п.1), назначены руководителями служб РСЧС руководители соответствующих структурных подразделений администрации и органов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта, осуществляющих свою деятельность на территории города Бердска, в чьи полномочия входят вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), определены дежурные диспетчерские службы предприятий и организаций, ответственные за организацию взаимодействия с единой дежурной диспетчерской службой города, в соответствии с приложением № 1 к настоящему постановлению (п.3).

Учитывая данные обстоятельства и принимая во внимание, что положения действующего законодательства не устанавливают безусловную обязанность органа местного самоуправления обеспечивать защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций именно и исключительно путем создания собственной профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования, суд поддерживает доводы заявителя в данной части.

Довод заинтересованного лица о том, что пунктом 30 статьи 36 Устава городского округа города Бердска предусмотрено создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа судом рассмотрен и принят во внимание. Вместе с тем, данный пункт Устава не предусматривает создание именно профессиональной аварийно-спасательной службы, отсутствие которой вменяется в оспариваемом предписании.

Относительно доводов заявителя о незаконности требований заинтересованного лица о не проведении тактико-специального учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций города Бердска в целях совершенствования практических навыков руководителей организаций в управлении силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, суд пришел к следующим выводам.

Подготовка органов управления и сил по достижению слаженности и оперативности в управлении действиями нижестоящих органов управления и сил при проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на командно-штабных учениях (далее - КШУ) или тактико-специальных учениях (далее - ТСУ).

ТСУ продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.

Основными целями проведения ТСУ являются:

- совершенствование практических навыков руководителей организаций в управлении силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- проверка готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также последствий применения противником современных средств поражения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18.04.2019 Главой города Бердска утвержден План подготовки комплексного учения (том 1, л.д. 103-108), 19.04.2019 утвержден и согласован с начальником ГУ МЧС России по Новосибирской области План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера города Бердска Новосибирской области (то 1, л.д. 109-132).

Постановлением администрации города Бердска от 22.05.2019 № 1677 предусмотрено проведение командно-штабного учения органами управления и силами гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации города Бердска (том 1, л.д. 86-90).

Как следует из приложения «Итоги деятельности органов управления, сил и средств городского звена города Бердска территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Новосибирской области в 2020 году» к постановлению администрации города Бердска от 21.01.2021 № 96 в 2020 году проведены: комплексные учения -4, привлекалось 112 чел., 19 ед. техники; командно-штабные учения с органами управления и силами ГО и РСЧС предприятий – 8, привлекалось 199 чел., 3 ед. техники; тактико-специальные учения с личным составом формирований – 13, привлекалось 189 чел., 14 ед. техники; объектовые тренировки -5, привлекалось 1470 чел.

В материалы дела заявителем представлены План основных мероприятий города Бердска Новосибирской области в области гражданской обороны, предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2019 год, которым предусмотрен ряд мероприятий, в том числе и командно-штабные учения, и тактико-специальные учения. Данные мероприятия выполнены администрацией. Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Довод заинтересованного лица о том, что в ходе проверки ему не было представлено распоряжение № 96 от 2101.2021 судом не принимается во внимание, поскольку непредставление документа не свидетельствует о незаконности действий администрации.

Учитывая проведенные администрацией города Бердска мероприятия, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказало законность принятого им и оспариваемого в рамках настоящего дела предписания, в то время как администрация надлежащим доказала нарушение ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

В судебном заседании объявлялся перерыв 06.10.2021 до 10 час. 30 мин. 11.10.2021. Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание № 10 от 22.03.2021, вынесенное Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова