Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А57-8513/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8513/2019
20 сентября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20.09.2019

Полный текст решения изготовлен 20.09.2019

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А..,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кораблевой В.С..,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, ОГРН <***>, ИНН <***>; Саратовская область, г. Энгельс

, к ФИО1, г. Саратов,

третьи лица: Комитет по земельным ресурсам, ООО "Мегастрой", Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, о признании договора аренды недействительным, о применении последствий недействительности сделки,

при участии:

стороны не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратился комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района к ФИО1 о признании недействительным договора от 12.11.2013 года № 11084/1 аренды земельного участка площадью 772 кв.м, с кадастровым номером 64:50:010104:341, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, пос. Лесной, заключенного между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ФИО2; о признании отсутствующим права аренды ФИО2 на земельный участок площадью 772 кв.м, с кадастровым номером 64:50010104:341, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, пос. Лесной, исключив из единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды; об обязании ФИО2 передать земельный участок площадью 772 кв.м, с кадастровым номером 64:50:010104:341, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, пос. Лесной комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района по акту приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением АС Поволэского округа решение арбитражного суда и Постановление 12 ААС были отменены, дело направлено на новое рассмотрение

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В обосновании заявленного искового заявления истец указывает, что между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 12.11.2013 года № 11084/1 площадью 772 кв.м, с кадастровым номером 64:50:010104:341, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, пос. Лесной, для строительства блокированных жилых домов с приусадебными участками».

08.12.2015 года ФИО2 обратилась в комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 11084/1 от 12.11.2013 года.

10.12.2015 г. на основании положения о комитете было заключено дополнительное соглашение, согласно которому земельный участок предоставляется ФИО2 с разрешенным использованием «среднеэтажная жилая застройка».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.11.2017 года и в настоящее время арендатором указанного земельного участка является ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 12.11.2013 года и в соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды от 10.12.2015 года.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации - здесь и далее нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент предоставления земельных участков).

Основанием для заключения договора аренды земельного участка послужило постановление администрации Энгельсского муниципального района от 07.11.2013 г.

использованием «для строительства блокированных жилых домов с приусадебными участками», местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, площадью 772 кв.м.».

Однако, при проведении комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района торгов были существенно нарушены нормы материального права.

В нарушение норм земельного законодательства Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в средствах массовой информации не было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении без проведения торгов земельного участка площадью 772 кв.м, с кадастровым номером 64:50:010104:341, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, пос. Лесной,

Таким образом, Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района процедура предоставления земельного участка без проведения торгов была существенно нарушена.

Автономная некоммерческая организация «Информационный центр «Наше слово - XXI век» учреждена на основании решения Собрания депутатов ЭМР Саратовской области от 27 марта 2008 года. Центр является информационным агентством, которое располагает двумя информационными источниками. Это редакция обшественно-политической газеты «Наше слово - газета для всех и для каждого» и редакция телевизионных программ. Газета является печатным изданием, в котором органы администрации Энгельсского муниципального района публикует официальную информацию.

В рассматриваемом случае извещение о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду в средствах массовой информации, в том числе общественно-политической газете «Наше слово - газета для всех и для каждого», не размещалось, что подтверждается ответом от 28.11.2017 № 46, поступившим из редакции газеты.

Отменяя решение арбитражного суда и Постановление апелляционной инстанции, АС Поволжского округа указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.07.2018 по делу N А57-2546/2018, принятого между теми же сторонами, установлено, что постановления администрации от 07.11.2013 N 6434 и N 6435 о предоставлении заявителю в аренду земельных участков для строительства изданы с соблюдением действовавших в период их издания норм законодательства, а именно с соблюдением процедуры публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка, что подтверждается сообщением в публикации газеты "Наше слово - газета для всех и для каждого" от 13.11.2012 N 123 (21924), то есть с соблюдением законных прав и интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки,

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в установленном Кодексом порядке.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности.

По смыслу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, обращаясь с иском о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, истец обязан доказать, в первую очередь, наличие собственного правового интереса, достойного судебной защиты.

Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки, либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Следовательно, при предъявлении иска лицо, не являющееся участником этой сделки, должно доказать, что его права или охраняемые законом интересы прямо нарушены спорной сделкой и будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон недействительной сделки в первоначальное фактическое положение (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу абзаца 2 части 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие такой заинтересованности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, в силу разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» лицо, не участвовавшее в сделке, заявляя о ее недействительности, должно указать право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке (пункт 78 Постановления № 25).

Таким образом, лицо, заявляющее о недействительности сделки, в любом случае должно обосновать свой законный интерес, подлежащий защите.

В связи с принятием Закона № 171-ФЗ, вступившего в силу 01.03.2015, пункты 2, 3 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статьи 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015.

В связи с чем, к спорным правоотношениям применению подлежат правила предоставления земельных участков, действующие до 01.03.2015.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решение о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Положения пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) регулируется статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации и утвержденными в соответствии с данной статьей постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее - Правила организации и проведения торгов).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Правил организации и проведения торгов в извещении о проведении торгов, публикуемом в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления должны содержаться сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

При рассмотрении дела № А57-2546/2018 судом апелляционной инстанции было установлено слеждующее

В материалы дела Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района представлена копия общественно-политической газеты "Наше слово - газета для всех и для каждого" от 13.11.2012 года N 123 (21924), согласно которой в указанном номере опубликованы сообщения следующего содержания:

- "Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области ведет прием заявлений о предоставлении в аренду свободного земельного участка площадью 772 кв. м для строительства блокированных жилых домов с приусадебными участками по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной. В течение 30-дневного срока с момента опубликования настоящего объявления предложения направлять в комитет по земельным ресурсам администрации по адресу: <...>, тел. <***>";

- "Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области ведет прием заявлений о предоставлении в аренду свободного земельного участка площадью 1727 кв. м для строительства блокированных жилых домов с приусадебными участками по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной. В течение 30-дневного срока с момента опубликования настоящего объявления предложения направлять в комитет по земельным ресурсам администрации по адресу: <...>, тел. <***>" (т. 4, л.д. 24-25).

Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района суду апелляционной инстанции представлен подлинник газеты "Наше слово - газета для всех и для каждого" от 13.11.2012 года N 123 (21924), содержащей вышеуказанные сообщения. Подлинник газеты приобщен к материалам дела.

В названном номере газеты содержатся сообщения следующего содержания:

- "Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области ведет прием заявлений о предоставлении в аренду свободного земельного участка площадью 772 кв. м для строительства блокированных жилых домов с приусадебными участками по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной. В течение 30-днвного срока с момента опубликования настоящего объявления предложения направлять в комитет по земельным ресурсам администрации по адресу: <...>, тел. <***>";

- "Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области ведет прием заявлений о предоставлении в аренду свободного земельного участка площадью 1727 кв. м для строительства блокированных жилых домов с приусадебными участками по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной. В течение 30-днвного срока с момента опубликования настоящего объявления предложения направлять в комитет по земельным ресурсам администрации по адресу: <...>, тел. <***>".

Таким образом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.07.2018 по делу N А57-2546/2018, принятого между теми же сторонами, установлено, что постановления администрации от 07.11.2013 N 6434 и N 6435 о предоставлении заявителю в аренду земельных участков для строительства изданы с соблюдением действовавших в период их издания норм законодательства, а именно с соблюдением процедуры публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка, что подтверждается сообщением в публикации газеты "Наше слово - газета для всех и для каждого" от 13.11.2012 N 123 (21924), то есть с соблюдением законных прав и интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод истца о том, что извещение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, в средствах массовой информации, в том числе общественно-политической газете "Наше слово - газета для всех и для каждого", не размещалось, не подтвержден

Иные нарушения порядка предоставления спорных земельных участков не установлены.

Учитывая изложенное, , в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района следует отказать.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А, Елистратов