Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А70-14077/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14077/2023
г. Тюмень
16 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Л.Е. Вебер, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 и с применением средств аудиозаписи судебного заседания, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично – правового образования – Тюменская область в лице уполномоченного органа - Департамента здравоохранения Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Ремжилстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 9» (с. Вагай) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной сделки в части.

В судебном заседании принял участие представитель истца ФИО2, удостоверение от 04.08.2022; от ответчиков не явились.


Суд установил:


заявлен иск заместителем прокурором Тюменской области в интересах публично – правового образования – Тюменская область в лице уполномоченного органа - Департамента здравоохранения Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Ремжилстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 9» (с. Вагай) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными (ничтожными) абзацев 2 и 4 пункта 2.1.5, пункта 2. 1.6 договора на отпуск воды и прием сточных вод № 1/119, заключенного 31.12.2022 ответчиками.

Исковые требования основаны на положениях п. 1 ст. 166, ст. ст. 168, 180, п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422, п. п. 1, 4, 5 ст. 426, абз. 2 п. 1 ст. 546, п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 13, 14, 15, ч. ч. 1, 9 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416), п. п. 4, 5, 21, 62, 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), п. 40 типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 мотивированы, что положения абзацев 2 и 4 пункта 2.1.5, пункта 2. 1.6 договора на отпуск воды и прием сточных вод № 1/119, заключенного 31.12.2022 ответчиками не соответствуют приведенным нормам и правилам в части наличия не предусмотренных законом оснований для прекращения или ограничения отпуска питьевой воды медицинскому учреждению, что может вызвать прекращение эксплуатацию объекта, используемого для лечения больных, оказания доступной и своевременной и квалифицированной медицинской помощи населению, и , соответственно, нарушению прав граждан.

От ответчиков поступили заявления о прекращении производства по делу в связи с заключением между ними соглашения об изменении п. 2.1.5. и об исключении п. 2.1.6. договора.

Представитель прокуратуры Тюменской области в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчиков в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ч. 4 ст. 137 АПК РФ).

Суд в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания, при отсутствии в материалах дела возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оснований для прекращения производства по делу по заявлению ответчиков в силу положений ст. 150 АПК РФ, у Суда не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, Суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по нижеуказанным основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.12.2022 между ответчиками был заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод № 1/119 (далее – договор, л.д.11-23).

Договор заключен в порядке, предусмотренном п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 1.1. предметом договора предоставление Абоненту возмездной услуги по отпуску воды и приему сточных вод ФАП п. Заречный, ФАП с. Второвагайское, ФАП п. Инжура, ФАП с. Бегишево, ФАП с. Тукуз; ФАП с. Казанское; ФАП с. Супра; ФАП п. Иртыш.

в соответствии с п. 2.1.5 договора предприятие МУП «Ремжилстройсервис» имеет право прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления Абонента в следующих случаях:

- прекращения энергоснабжения объектов предприятия;

- возникновения аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- необходимость увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров. Согласно п. 2.1.6 договора предприятие МУП «Ремжилстройсервис» имеет

право прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив Абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях:

- резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

- получения предписания или решения местных служб Госсанэпиднадзора;


- самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

- попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

- устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации;

- аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента;

- проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами;

- проведение планово-предупредительного ремонта.

Считая, что положения абзацев 2 и 4 пункта 2.1.5, пункта 2. 1.6 договора на отпуск воды и прием сточных вод от 31.12.2022 № 1/119 являются ничтожными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Из п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. п. 1, 4, 5 ст. 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 указанной статьи, ничтожны.

Согласно ст. ст. 13, 14, 15 Федерального закона № 416-ФЗ, п.п. 4 и 5 Правил № 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 данного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В п. 40 типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить транспортировку холодной воды и подачу холодной воды только в случаях, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», и при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения транспортировки холодной воды и подачи холодной воды, установленного Правилами № 644.

В части 1 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

- из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

- из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения;

- при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

- при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

- из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных, вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Правил № 644 к существенным условиям договора водоснабжения относится, в частности, условия временного прекращения или ограничения подачи холодной (питьевой и (или) технической) воды.

На основании п. 62 Правил № 644 временное прекращение либо ограничение холодного водоснабжения, временное прекращение либо ограничение приема сточных вод в отношении абонента осуществляется лицом, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, в присутствии представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение. Лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, обязано выполнить указания о введении временного прекращения либо ограничения в срок, указанный организацией водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное ограничение или прекращение. Прекращение холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод осуществляется путем выполнения переключений, закрытия и опломбирования задвижек, опломбирования иных запорных устройств на объектах водоснабжения и водоотведения лица, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации. При отсутствии такой возможности временное прекращение или ограничение подачи воды и (или) приема сточных вод осуществляется путем отсоединения объектов водоснабжения и (или) водоотведения абонента от централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения. В этом случае отсоединение обязан осуществить абонент в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а в случае невыполнения абонентом указанной обязанности - лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента.

Положениями п. 68 Правил № 644 установлен перечень социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в отношении которых не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения, в который включены медицинские учреждения государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, к которым отнесено ГБУЗ «Областная больница № 9» (с. Вагай).

Следовательно, МУП «Ремжилстройсервис» имеет право ограничить либо прекратить подачу холодной воды в отношении вышеуказанной медицинской организации только по основаниям и в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации, включение иных оснований в договор является незаконным.

Таким образом, основания прекращения или ограничения отпуска питьевой воды медицинскому учреждению, предусмотренные абзацем вторым, четвертым п. 2.1.5, а также п. 2.1.6 договора являются недействительными (ничтожными), поскольку противоречат вышеуказанным нормам и правилам.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц и в защиту публичных интересов.

В п. 1 ст. 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Суд считает необоснованными доводы ответчиков о том, что стороны договора устранили нарушение закона путем подписания дополнительного соглашения в виду следующего.

Основания изменения или расторжения договора прописаны в ст. 450 ГК РФ, в том числе законодателем предусмотрена возможность изменения или расторжения договора по соглашению сторон.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки, при рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и иных нормативных правовых актов, действующих в момент ее заключения.

Поскольку договор в указанной в иске части в силу п. 1 ст. 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента его совершения, последующие действия сторон по изменению договора, в том числе заключение соглашения к нему, не могут изменить правовую природу ничтожной сделки, не могут служить основанием для отказа в настоящем иске.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2017 № 306-ЭС17-16240 по делу № А12-34183/2016.

Направленное на защиту общественных и государственных интересов требование Прокурора о соблюдении участниками гражданского оборота положений Закона о водоснабжении и Правил № 644 не может быть поставлено в зависимость от дальнейших действий сторон этого договора.

В силу п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Поскольку признание недействительным договора в части указанных в исковом заявлении условий не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание его недействительным не влечет ничтожности прочих условий договора и не нарушает прав сторон, поскольку в данном случае стороны договора должны руководствоваться действующим законодательством с учетом специального (социально-значимого) субъекта ресурсоснабжения.

Принимая во внимание, что положения Правил № 644 обязательны для сторон при исполнении публичного договора, и в соответствии с ч. 5 ст. 426 ГК РФ условия договора, не отвечающие требованиям Правил № 644, являются ничтожными, Суд считает, что исковые требования о признании недействительным (ничтожным) абзацев 2 и 4 пункта 2.1.5, пункта 2. 1.6 договора на отпуск воды и прием сточных вод от 31.12.2022 № 1/119 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку Прокуратура Тюменской области, освобождена от уплаты государственной пошлины согласно п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с учётом разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей с каждого ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 181 АПК РФ, Суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) абзацы 2 и 4 пункта 2.1.5, пункт 2. 1.6 договора на отпуск воды и прием сточных вод от 31.12.2022 № 1/119.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Ремжилстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 9» (с. Вагай) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Вебер Л.Е.