Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А67-7568/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 7568/2019

03.10.2019

резолютивная часть решения объявлена 26.09.2019


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (129515, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Томский областной радиовещательный передающий центр» к ГУ МЧС России по Томской области (634057, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании частично недействительным предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны от 24.04.2019 №2,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, паспорт; ФИО3 по доверенности от 23.09.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 10.01.2019, удостоверение ГПН 123837 от 12.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - ФГУП «РТРС», заявитель) в лице филиала «Томский областной радиовещательный передающий центр» обратилось в суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Томской области (далее – ГУ МЧС России по ТО) о признании недействительными пунктов 1, 5, 6 предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны от 24.04.2019 №2.

В судебном заседании представители ФГУП «РТРС» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указали, что предписание от 24.04.2019 № 2 в части пунктов 1, 5 и 6 не соответствует действующему законодательству и является в этой части незаконным и неисполнимым в силу неясности своего характера. Из пункта 1 предписания неясно, где конкретно должно быть создано убежище (защитное сооружение) в административном центре Томской области или убежища должны создаваться во всех населенных пунктах Томской области, в которых находятся подразделения Филиала. Также из предписания не следует, какие именно защитные сооружения надлежит создать. Применительно к пункту 5 предписания создание в организации одного поста радиационного, химического и бактериологического наблюдения достаточно для осуществления мероприятий, в целях которых оно создано. В пункте 6 предписания отсутствует какая-либо конкретизация того, какие именно здания и сооружения должны быть подвергнуты санитарной обработке, какими способами, веществами и растворами должна производиться санитарная обработка работников, обезвреживание зданий и сооружений, какими техническими средствами и оборудованием должен располагать заявитель для исполнения этого пункта предписания.

Представитель заинтересованного лица требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что согласно действующему законодательству размещение убежищ необходимо в местах сосредоточения укрываемых, к которым относятся работники наибольшей работающей смены организации, продолжающие производственную деятельность в военное время. Ввиду отсутствия обученного персонала и требуемого оборудования в полном объеме, необходимо создание и обеспечение в составе сил гражданской обороны постов радиационного и химического наблюдения, размещение которых целесообразно в местах сосредоточения работников наибольшей работающей смены организации, продолжающих производственную деятельность в военное время. Заявитель в соответствии со своими внутренними документами должен установить, в каких местах у него сосредоточение работников наибольшей работающей смены и с учетом этих данных создать посты радиационного и химического наблюдения или создать подвижные посты. Также ввиду отсутствия обученного персонала и требуемого оборудования необходимо создание и обеспечение в составе сил гражданской обороны станции специальной обработки транспорта, одежды: пункта санитарной обработки, размещение которых целесообразно в местах сосредоточения работников наибольшей работающей смены организации, продолжающих производственную деятельность в военное время.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В период с 29.03.2019 по 24.04.2019 на основании распоряжения от 20.03.2019 №2 в отношении Филиала ФГУП «РТРС» проведена плановая выездная проверка с целью установления соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны, по результатам которой составлен акт проверки №2 от 24.04.2019, содержащий указания на выявленные нарушения.

В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны ФГУП «РТРС» предписано в срок до 01.04.2019 устранить выявленные нарушения, в частности:

- для работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, создать убежища (защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах) (пункт 1);

- создать в составе сил гражданской обороны стационарные и подвижные посты радиационного и химического наблюдения (пункт 5);

- создать силы гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений специальной обработки техники и территории, создать запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов (пункт 6).

Считая, что предписание от 24.04.2019 №2 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны в части пунктов 1, 5, 6 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона №28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 13 Закона №28-ФЗ в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 утверждено Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны (далее - Положение №305).

В силу пункта 1 Положения №305 государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 2 Положения №305).

Порядок проведения плановой проверки установлен статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона №294-ФЗ).

Согласно ч.ч. 11.1, 11.2 ст.9 Закона №294-ФЗ положением о виде федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проверочных листов (списков контрольных вопросов).

В этой связи, п. 4.1 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305, установлено, что при проведении плановых проверок всех юридических лиц должностные лица, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов). Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическим лицам установленные требования в области гражданской обороны, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)», приказом МЧС России от 27.02.2018 №78 утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны.

Перечень вопросов, отражающих содержание установленных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом обязательных требований, составляющих предмет проверки, в том числе, включает:

- п.п. 32.5, 32.6 проверочного листа: созданы ли (организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне) в составе сил гражданской обороны посты радиационного и химического наблюдения?

- п. 64 проверочного листа: имеются ли у организации документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны?

- п. 65.1 проверочного листа: осуществляется ли организацией создание (строительство) объектов гражданской обороны?

- п.п. 95.1, 95.2 проверочного листа: созданы ли организацией силы гражданской обороны (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время) для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий?

- п.п. 97.1, 97.2 проверочного листа: организовано ли организацией проведение мероприятий (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне) по санитарной обработке работников, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий?

В силу части 1 статьи 17 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Подпунктом «г» пункта 6 Положения №305 предусмотрено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Аналогичное право надзорного органа на выдачу субъекту надзора предписания по устранению нарушений установлено в пункте 78 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358.

Таким образом, в силу указанных норм права плановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Как следует из представленных в материалы дела документов, при проведении плановой проверки заявителем не представлено документации, свидетельствующей о соблюдении вышеуказанных требований законодательства в области гражданской обороны, поэтому на основании ст.ст. 16, 17 Закона №294-ФЗ предприятию обоснованно выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны от 24.04.2019 №2.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением ФГУП «РТРС» указало на несоответствие пунктов 1, 5, 6 предписания требованиям законодательства.

1. В соответствии с п. 1 предписания от 24.04.2019 №2 предприятие в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.п. 4.1, 4.12 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» для работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, не созданы убежища (защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

В соответствии с п.п. 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1304, убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружении, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Согласно п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.12 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» создание убежищ может осуществляется за счет приспособления существующих и реконструируемых зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны. Встроенные убежища допускается размещать в подвальных, цокольных и первых этажах зданий, в местах наибольшего сосредоточения укрываемых (радиус сбора укрываемых должен составлять не более 1000 метров).

При проектировании помещений, приспосабливаемых под защитные сооружения, следует предусматривать наиболее экономичные объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые с учетом современных достижений науки, техники и технологи.

Исходя из указанных положений, следует, что размещение убежищ необходимо в местах сосредоточения укрываемых, к которым относятся работники наибольшей работающей смены организации, продолжающие производственную деятельность в военное время.

Ссылки предприятия на то, что из пункта 1 предписания неясно, где конкретно должно быть создано убежище (защитное сооружение) в административном центре Томской области или убежища должны создаваться во всех населенных пунктах Томской области, в которых находятся подразделения филиала, а также на то, что из предписания не следует, какие именно защитные сооружения надлежит создать, подлежат отклонению как необоснованные, поскольку в предписании указано как на защитное сооружение, подлежащее созданию, в данном случае это убежище, так и место его создания - в местах сосредоточения укрываемых, к которым относятся работники наибольшей работающей смены организации.

Согласно материалам дела филиал РТРС «Томский ОРТПЦ» имеет мобилизационное задание и продолжает работу в военное время. На основании выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, согласованной с МЧС России и утвержденной Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям филиал РТРС «Томский ОРТПЦ» отнесен ко 2 категории по гражданской обороне. Общая численность работников филиала РТРС «Томский ОРТПЦ» составляет 182 человека, из которых 74 в г. Томске. Наибольшая работающая смена составляет 20 человек (письмо РТРС от 07.09.2018 № 1729).

В этой связи предприятие должно само определить места сосредоточения укрываемых, к которым относятся работники наибольшей работающей смены организации и создать там убежища.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя признала, что у предприятия не имелись убежища на момент проверки, однако позднее данное нарушение устранено путем заключения договора с третьим лицом, в соответствии с которым предприятию предоставлено помещение для размещения убежища.

Поскольку данное нарушение устранено после вынесения предписания оно не может свидетельствовать о его недействительности, поскольку на момент вынесения нарушение имелось. Кроме того, как пояснил представитель заинтересованного лица необходимо, чтобы помещение под убежище соответствовало определенным нормам.

2. Из пункта 5 предписания от 24.04.2019 №2 следует, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 15 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предприятием в составе сил гражданской обороны не созданы посты радиационного и химического наблюдения, стационарные и подвижные.

Согласно ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.15 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, является создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории Российской Федерации, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения.

Пунктом 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению), в том числе:

- создание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в составе сил гражданской обороны постов радиационного и химического наблюдения;

- обеспечение сил гражданской обороны средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля;

- создание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне, постов радиационного и химического наблюдения подвижных (стационарных).

В соответствии с п.п. 2, 4, 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, организации, отнесенные к категории по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО); осуществляют обучение личного состава НФГО; создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.

При этом, в перечень создаваемых организациями НФГО входит пост радиационного и химического наблюдения численностью до 3 человек, оснащенный требуемыми средствами радиационной, химической разведки и контроля (электронным дозиметром со связью с ПЭВМ; комплектом индивидуальных дозиметров; комплектом дозиметров радиофотолюминесцентных (индивидуальных); дозиметром-радиометром носимым; метеорологическим комплектом с электронным термометром (термоанемометром); комплектом носимых знаков ограждения; газосигнализатором автоматическим для определения зараженности воздуха и автоматической сигнализации об их обнаружении и др.).

Из приведенных положений нормативных актов следует необходимость создания как минимум более одного поста в местах нахождения структурных подразделений организации в районах Томской области и создания подвижных постов.

Согласно выписке из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, согласованной с МЧС России и утвержденной Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, филиал РТРС «Томский ОРТПЦ» отнесен ко 2 категории по гражданской обороне, поэтому обязано создать посты радиационного и химического наблюдения, стационарные и подвижные.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено отсутствие необходимого количества постов, обученного персонала и требуемого оборудования в полном объеме, поэтому предприятию выдано предписание о необходимости создания и обеспечения в составе сил гражданской обороны организации постов радиационного и химического наблюдения, размещение которых целесообразно в местах сосредоточения работников наибольшей работающей смены организации, продолжающих производственную деятельность в военное время.

При этом факт издания обществом приказа от 05.03.2018 №25/ОК «О создании и подготовки нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне филиала РТРС «Томский ОРТПЦ», согласно которому создан пост радиационного, химического и бактериологического наблюдения, сам по себе не свидетельствует о создании нештатного аварийно-спасательного формирования, поскольку создание поста предусматривает так же оснащение формирования необходимым оборудованием, аттестацию личного состава, доказательств чего в материалы дела не представлено.

Согласно пп. «в» п. 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841, Приказу МЧС РФ от 13.11.2006 №646, руководители нештатных аварийно-спасательных формирований подлежат обучению в области гражданской обороны.

Позиция заявителя о том, что состав и структура нештатных формирований гражданской обороны определяется руководителем организации, а приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 утвержден их примерный перечень, судом не принимается, поскольку исходя из целей и задач создания НФГО указанные формирования должны обеспечивать выполнение обязательных для проведения мероприятий гражданской обороны. Обеспечение данных мероприятий возможно только при наличии в организации созданных и оснащенных надлежащим образом вышеуказанных нештатных формирований гражданской обороны.

В материалах дела имеется утвержденный приказом руководителя предприятия состав поста радиационного, химического и бактериологического наблюдения, в который входят два сотрудника.

В ходе рассмотрения дела представителем заявителя представлен журнал занятий на 2018 г. для руководителя учебной группы, командира формирования поста радиационного и химического наблюдения с отметкой об обучении только одного из сотрудников, доказательства обучения второго сотрудника материалы дела не содержат. Кроме того, не представлено документов об обучении сотрудников поста в 2019 году, что не может свидетельствовать о надлежащем исполнении предприятием обязанности по подготовке сотрудников в условиях возникновения вооруженных конфликтов или иной чрезвычайной ситуации.

Также представлен утвержденный приказом руководителя предприятия табель оснащения поста радиационного, химического и бактериологического наблюдения, который не соответствует перечню Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденному приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701. Ссылка представителя заявителя на то, что данным Типовым порядком установлен только примерный перечень и руководитель самостоятельно определяет состав оснащения поста, судом отклоняется как необоснованная, поскольку в условиях возникновения вооруженных конфликтов или иных чрезвычайных ситуаций при необходимости применения соответствующих мер у предприятия не будет возможности сделать это, в связи с отсутствием минимального перечня оснащения поста.

Таким образом, пункт 5 оспариваемого предписания является правомерным.

3. Согласно п. 6 предписания от 24.04.2019 №2 в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 16 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 16.9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предприятием не созданы силы гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территории организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне. Не создан запас дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов.

Для устранения выявленного нарушения предприятию предписано создать силы гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территории; создать запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов.

В соответствии с п. 16 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:

- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

- создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;

- организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.

Пунктом 16.9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

- создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время, подготовку их в области гражданской обороны;

- организация проведения мероприятий по санитарной обработке работников, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время;

- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов.

В соответствии с п.п. 2, 4, 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, в перечень создаваемых организациями НФГО входят: станция специальной обработки транспорта, одежды; пункт санитарной обработки; оснащенные требуемыми средствами специальной обработки (комплект специальной обработки транспорта; комплект специальной обработки автомобильной техники; комплект санитарной обработки).

В ходе проверки установлено отсутствие обученного персонала и требуемого оборудования в целях создания и обеспечения в составе сил гражданской обороны станции специальной обработки транспорта, одежды: пункта санитарной обработки, размещение которых целесообразно в местах сосредоточения работников наибольшей работающей смены организации, продолжающих производственную деятельность в военное время.

Соответственно, пункт 6 оспариваемого предписания является правомерным.

Суд отклоняет довод представителя заявителя о том, что нет необходимости соблюдать требования законодательства в области гражданской обороны, поскольку письмом органа местного самоуправления им сообщено об отсутствии угрозы возникновения ситуаций природного и техногенного характера в области деятельности предприятия. Данное письмо не является доказательством, которое может с достоверностью подтвердить, возникнет ли в будущем ситуация военного конфликта или чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера в области деятельности предприятия. Таких доказательств не может быть представлено, поскольку подобные ситуации не всегда можно предугадать, они могут возникнуть неожиданно.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ч.4 ст.200 и ч.2 ст.201 АПК РФ, для признания оспариваемых пунктов предписания недействительными.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

отказать в признании недействительными пунктов 1, 5, 6 предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны от 24.04.2019 №2, выданного ГУ МЧС России по Томской области ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяС.З. Идрисова